Изнанка "Кавказского тигра". Ошибки экономической политики Армении в 2000-е гг. и уроки для нынешнего кризиса

Уроки кризиса 2008/9 для Армении вновь актуальны

Часто при обсуждении экономических проблем и экономической политики тех или иных властей, возникает вопрос о том, а каковы альтернативы и что надо делать – в частности, каковы мои предложения. В этом тексте, состоящем из трех частей, я попытаюсь дать ответ на этот вопрос.

С марта 2020 года ввиду распространения коронавируса, в мире начался новый экономический кризис, вызванный карантинными мерами, самоизоляцией, давлением на систему здравоохранения и снижением туризма. Этот кризис отличается по своей природе от предыдущих кризисов по нескольким причинам. С тех пор, как глобальная экономика ориентирована на услуги, такой карантин вводится впервые. Но влияние кризиса – на внешний сектор, рынок труда, объемы производства и др., может оказаться довольно похожим на то, что мы видели в прошлом, например, в 2008/9 гг. или в 2014/5 гг.

С тех пор экономическая политика стала прорабатываться намного лучше, но на мой взгляд, не все уроки предыдущих кризисов были полноценно извлечены. Ошибки, допущенные в середины 2000-ых гг. были очень грубыми, привели к разрушительным последствиям для экономики, но полноценного обсуждения они так и не удостоились. Тем более, что несмотря на смену двух президентов и «Бархатную революцию», в управлении финансами и экономикой, до сих пор многие кадры – те же. Сейчас – хорошее время вспомнить тот кризис и что к нему привело.

Непосредственно перед кризисом 2008/9 гг. Армения находилась на пике экономического оптимизма. Да, в феврале-марте страна испытала тяжелый политический кризис, но его влияние на экономику было незначительным; порядка 0.2% ВВП. А в 2009 году спад составил 14.15%, благодаря чему Армения вошла в список стран с самым большим падением во время кризиса. Перед кризисом многим казалось, что экономика будет расти бесконечно, капитализм работает бесперебойно, а об осторожности в политике начали забывать.

Когда экономика находится в фазе роста у политиков часто возникает соблазн посчитать этот рост своим достижением. Экономисты знают, что экономика растет трендами, на эти тренды накладываются большие и малые циклы, но тренды при этом могут быть достаточно стабильными. И когда экономика выходит на линию выше тренда, может показаться, что изменился тренд. Что теперь экономика всегда будет расти быстро и что о мерах предосторожности можно забыть.

Так было и в Армении. С 2001 по 2007 гг. ВВП Армении рос на 10% в год и более, в реальном выражении за эти семь лет он вырос в 2.3 раза, что, конечно, очень впечатляющий результат. В конце 2006-начале 2007 г. вышел доклад Всемирного Банка на 650 страниц под названием «Кавказский тигр: поддерживая экономический рост в Армении», вызвавший много дискуссий в Армении. Ничего особенного в этом подходе не было: тогда считалось, что восточноазиатские «тигры» - Китай, Южная Корея, Тайвань, в прошлом Япония и другие – нашли способ экономического скачка и более того, казалось, что и другие страны в этом преуспели. Сначала нашли «балтийских тигров» - стран Балтии, а затем «тигром» объявили и Армению.

Армянским властям очень нравилось все это оживление. Им, также как и другим властям, казалось, что весь этот рост – это их заслуга и им казалось, что это будет продолжаться вечно. Практика показала, что все было не совсем так и это «чудо» оказалось миражом. Но до того, «чудеса» происходили постоянно. Так, в конце 2006 года был принят бюджет на 2007 год, согласно которому рост экономики должен был составить 9%, а он приблизился к 14%. На этом фоне голоса критиков о том, что экономика перегрета и в ней развивается «голландская болезнь», звучавшие с 2003 года и в дальнейшем, терялись. В январе 2009 года Тигран Саргсян даже заявил: Наши критики постоянно оказываются в одной и той же ловушке – их прогнозы никогда не сбываются. Возможно, он еще не знал, что ситуация кардинально изменилась.

Ведь до конца 2008 года казалось, что все нормально: опять же, рост бил все рекорды и думать о последствиях власти не хотели. Когда же произошел, начиная с октября 2008 года, коллапс, оказалось, что во всем виноват кризис, ну или ошибочные действия уже нового президента Сержа Саргсяна. В действительности, к кризису привели ошибки еще Роберта Кочаряна, причем еще начиная с 2003 года.

Прогнозы светлого будущего в 2008 году.

До того, как перейти к разбору ошибок, допущенных в экономической политике в 2003-2007 гг., я бы хотел представить то, в какой степени власти неверно оценивали ситуацию в 2008 году. 30 октября 2008 года, через две недели после обвала на американских биржах и начала глобального экономического кризиса, правительство Армении опубликовало Программу устойчивого развития до 2021 года. Это был самый масштабный документ такого рода, подготовленный правительством независимой Армении, по крайней мере, с 2000 года; возможно, что-то такое делали в конце 1980-ых – начале 1990-ых гг.

В Нагорном Карабахе в 1993 году разработали программу до 2005 года, а в отдельных аспектах и далее. Я об этом писал: Комплексная программа развития Нагорного Карабаха (1993-4). Эта программа никогда не была исполнена; к ее исполнению не только не было приложено достаточно усилий, она исходно была неисполнима. Многие показатели из этой программы на 2005 год не были достигнуты даже в 2018 году, не говоря уже о 2005. Это говорит о том, что авторы, несмотря на большую проведенную работу, в свои прогнозы исходно заложили нереалистичные предпосылки и неверно расценили текущую экономическую ситуацию и перспективы.

Нечто похожее произошло и в 2008 году. Кризис уже начался, бабочка уже взмахнула крыльями где-то в Калифорнии в июле 2007 года, Аннушка уже разлила масло, в общем, аллегорий много можно найти, но премьер-министр Армении Тигран Саргсян заявлял в декабре 2008 года, что Армения будет тихой гаванью в бушующем море экономического кризиса. Уже тогда в экономике были заметны отрицательные тенденции, которые очень скоро проявили себя и в статистическом измерении.

Но они не смогли эти тенденции рассмотреть и, поскольку до последнего шел разговор о «тихой гавани», не были предприняты никакие меры для смягчения последствий кризиса. Это серьезные ошибки, которые стоили экономике Армении многого. Я не хочу, чтобы это выглядело как критиканство пост-фактум, но считаю, что выводы из этих ошибок сделать надо обязательно, поскольку от них никто не застрахован, а сейчас у нас есть уже собственный опыт провала во время кризиса и хотя бы его надо использовать.

Расхождение тогдашних прогнозов с фактически зарегистрированными показателями я уже демонстрировал в одной из предыдущих публикаций: Политическая экономия Армении, социально-экономические проблемы и причины «Бархатной революции» 2018 года (1)

График 1. Прогнозные и фактические темпы роста экономики Армении, 2008-2018

А теперь представим все цифры в табличном виде.

Таблица 1. Прогноз 2008 года по росту ВВП и реальность

Примечания: ¹Данные за 2012-2014 гг., 2016-7 и 2019-20 в прогнозе не представлены, а в таблице восстановлены автором; ²Прогнозы МВФ от апреля 2020; нынешние прогнозные оценки указаны курсивом; ³Прогноз МВФ от октября 2008; ⁴Степень переоценки ситуации правительственным прогнозом, т.е. на сколько % больше оказался прогнозный валовый продукт по сравнению с фактическим показателем (для 2020-21 – последний прогноз МВФ); ⁵Степень выполнения прогноза в %, т.е. на сколько % реально зафиксированный показатель соответствовал программе.

Как мы видим, в 2019-2020 гг. мы имеем лишь то, что уже должны были иметь в 2011 году и на данный момент ВВП Армении составляет лишь немногим более половины от того, что прогнозировали 12 лет назад. Конечно, основной разрыв произошел вследствие глобального кризиса. Но если сам кризис и дата его начала было случайным, то характер его влияния на Армению случайным не был, о чем мы позже поговорим. Сейчас же, рассмотрим и другие показатели, заложенные в программу.

Таблица 2. Прямые и косвенно извлеченные показатели прогноза правительства Армении

Примечания: ¹В 2015 и 2018 гг. ВВП приведен с методологией СНС-2008, что увеличило его размер на 6-7%, по этой же причине соотношения бюджетов к ВВП снизились; ²Данные извлечены из других рядов данных; ³В качестве фактических данных привожу собственную оценку среднегодовой численности наличного населения;

Итак, помимо данных о внешней торговле, «промах» прогноза очень серьезный. Да и то, если перейти от структуры к абсолютным числам, надо предполагать, что экспорт товаров и услуг должен был составить в 2018 году 11.9 млрд долл., а не 4.7, как получилось в действительности. Правительство вплоть до последнего времени обеспечивало рост соотношения бюджета, в том числе бюджетных доходов к ВВП, ну а расходы стабильно превышали запланированное соотношение; это происходило из-за того, что в бюджет закладывался де-факто более высокий объем экономики и в отношении к нему эти суммы выглядели бы куда адекватнее. Наконец, посмотрим на то, как правительство представляло себе рост по секторам.

Таблица 3. Накопленный реальный рост секторов ВВП, 2018 в % к 2007, факт и прогноз

Как мы видим, за исключением строительного сектора прогноз, пусть и превзошел реальность, но не очень сильно. А вот в строительном секторе произошел полный коллапс вместо внушительного роста. И это – одна из главных причин кризиса в Армении. Об этом надо будет подробно поговорить. Но до того – рассмотрим предыдущий период.

Продолжение: 

• Импортная ориентация, монополизация экономики в 2003-8 гг. и глобальный кризис (2)
• Выводы из кризиса 2008/9 гг. на сегодня (3)

Грант Микаелян