Политическая география Южного Кавказа

Комплексная программа развития Нагорного Карабаха (1993-4)

В позднесоветское было издано несколько Комплексных программ развития Советского Союза на 20 лет вперед. Это были многотомные документы, включавшие в себя как программу развития, так и прогноз основных показателей. Они издавались как служебные и распространялись в узком кругу, но сегодня гриф «для служебного пользования» снят, а сборники доступны в интернете. В интернете легче всего встретить программу с 1986 по 2005 гг. (Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям)) и с 1991 по 2010 гг.

Чтобы оценить, что такие программы из себя представляли, можете пройти по ссылке: СССР 1983 и 2005 годов глазами Академии наук и Госплана. Сегодня, наверное, это выглядит уже странно, но там есть и прогнозы населения Советского союза, которое должно было продолжать расти и в 2000-ых гг.. Кроме того, там есть и прогноз «культурной деятельности населения» (в минутах, которые население будет тратить в день в среднем на соответствующую деятельность). Интересно, что компьютеры не заложены, хотя они уже были.

Целевые показатели объёма и структуры культурной деятельности населения в перспективе до 2005 г. (в мин. свободного времени в усреднённые сутки на душу населения)

А вот и динамика населения бывших союзных республик (из программы 1991 года), что особенно интересно, поскольку предоставляет возможность сравнения численности населения, реально зарегистрированной в условиях независимости, и динамики ее в случае сохранения Советского Союза. А поскольку программа составлялась в 1991 году, сценарий уже далеко не столь оптимистичный.

Однако в действительности все союзные республики показали куда худшую динамику населения. (официальные данные можете посмотреть в приложениях Демоскопа). С одним исключением – Азербайджан, который благодаря невиданным фальсификациям, несмотря на массовую эмиграцию, несмотря на войну, показал превышение населения над прогнозом на 463 тысячи человек. См.: 10-миллионный Азербайджан?

Но этот пост – не об этом. О программах научно-технического прогресса СССР знают почти все специалисты по экономической истории Советского союза. Но не так давно я обнаружил вещь, о которой вообще не имел понятия – и думаю о ней практически никто не знает. Как оказалось, в Нагорном Карабахе (при помощи Еревана) в свое время тоже была создана аналогичная программа – «Комплексная программа перспектив экономического восстановления и социально-экономического развития Нагорного Карабаха». Я смог с ней ознакомиться благодаря одному из авторов. Программа составлялась в условиях еще неоконченной войны – работы были начаты в 1993 году, а завершены в апреле 1994 года, когда она и была представлена политическому руководству НКР.

В документе около 400 страниц и составлялся он с максимальным привлечением экспертных ресурсов Нагорного Карабаха – и отчасти – Армении. На мой взгляд, сам факт разработки такой масштабной программы свидетельствует о многом – во-первых о самом наличии потенциала, во-вторых – о воле к независимости. Сомневаюсь, что такие программы были не только в других непризнанных республиках, но и даже в признанных республиках бывшего СССР. Эта программа сейчас есть у меня и я хотел бы ознакомить с ней читателей. В программе много расчетов необходимых ресурсов, что на сегодня не интересно, как по причине того, что это приведено в рублях, так и по причине абстрактности данных расчётов. Другое дело, что можно сравнить проектные и реальные результаты, зафиксированные в реальном секторе экономики.

Программа начинается с представления текущих экономических показателей НКР (в границах самоопределения – НКАО+Шаумянский район).

Так, промышленность всего региона составляла в 1987 году 247 млн. рублей, а в 1992 году – уже 121.5 млн. рублей, но спад был не в 2 раза, а в более чем 5 раз, поскольку инфляция привела к еще больше снижению объема промышленного производства. Также в 4 раз сократился объем производства электроэнергии. Стоит отметить, что если в 1987-1991 гг. объем производства электроэнергии составлял 74.1 млн кВт/ч., то в 1992 году он упал до всего 8.2, а в 1993 – 1.4. На данный момент производство восстановлено с запасом – 193 млн кВт/ч в 2013 году и 385 млн. кВт/ч – в 2018 г. Но восстановление произошло далеко не во всем – например, сыра в 1987 году было произведено 1018 тонн, в 1993 году – всего 20 тонн, а в 2018 году – 499 тонн.

Не все прогнозы, представленные в программе были реализованы. Самое очевидное – численность населения оказалась гораздо ниже, чем ожидали авторы программы. В таблице 4 на странице 26 авторы предполагают, что уже к началу 2006 года население достигнет 205.5 тысяч человек, в том числе 51.4% - городское население.

Долю городского населения авторы угадали точно, но вот восстановление численности населения – нет. В 2005 году прошла перепись населения, которая зафиксировала лишь 137 700 человек в НКР, то есть на треть меньше, чем ожидали авторы. Они исходили из восстановления контроля над Шаумяновским и Мардакертским районами и возвращением туда населения, а также расселением части беженцев в НКР, но как мы видим, этого не произошло – и уже в апреле 1994 года это можно было предположить. Исходя из этого, неверным оказался прогноз и о численности занятых в экономике, а также объема производства.

Также, авторы переоценили сельское хозяйство. Они рассчитали количество удобрений, необходимое для развития фруктовых насаждений, количество средств, которые необходимо инвестировать в расширение площадей садов, но это все не было реализовано. Рассмотрим все это в цифрах.

Таблица 1. Ожидаемая и фактическая площадь виноградных и плодовых насаждений в НКР (в гектарах)

На 2005 год авторы программы переоценили реальный результат на 87% по площади фруктовых садов и почти в 8 раз – по площади виноградников. Здесь вновь имеется та же проблема – авторы недооценили глубину кризиса, вызванного войной (а также – переходом к рыночному хозяйству, закрытые границы) и думали, что экономика может быстро восстановиться и превзойти советские показатели. Как мы видим, это далеко не всегда так. Более того, если по официальным данным выходит, что в 1999 году площадь виноградников сократилась почти в 4 раза, то это не может быть результатом массового уничтожения виноградников – скорее дело в том, что многие заброшенные сады продолжали учитывать в статистике вплоть до 1998 года. Например, валовый сбор всех плодов, ягод, а также винограда, в 1999 году составил  8315 тонн, а в 1998 году – 7365. Урожайность не могла за год вырасти в 2-3 раза, очевидно, дело в избыточном учете посевных площадей.

Авторы рассчитывают объем работ, необходимых для борьбы с эрозией (по-прежнему, в рублях), количество инвестиций, которые будут произведены – также в рублях, площадь зараженных теми или иными паразитами насаждений, объем воды, используемой для орошения, но все эти расчеты имеют изъян в том, что они основаны на неверных предпосылках – в первую очередь – на предполагаемых темпах роста сельского хозяйства. Вторая проблема – они основаны на предположении, что управление экономикой будет похожим на плановое социалистическое хозяйствование, принятое в СССР, и государство будет расширять посевные площади, рассчитывать использование водных ресурсов и пр., однако в капиталистической и рыночной экономике, этот подход распадается на тысячи крестьянских хозяйств, у каждого из которых может быть своя повестка дня, задачей государства же будет стимулировать их и поддерживать. Впрочем, у государства в любом случае не было ресурсов – если в советское время донором ресурсов были нефтяные запасы западной Сибири, то у Нагорно-Карабахской республики, оторванной от мира (первая приличная дорога в Армению появилась лишь в 2007 году), этих ресурсов не было и не предполагалось.

Карта энергетических инфраструктур НКР отражает то понимание ресурсной базы, которое было у  авторов программы, также, то понимание военно-политической ситуации – и в том числе – открытость границ с Азербайджаном и восстановление экономических, в частности, энергетических связей, а также, ту конфигурацию границ, в которой НКР объявила о своей независимости – с Шаумяновским районом и без 7 районов, занятых карабахскими силами. Предполагалось, что высоковольтные линии электропередач будут восстановлены в довольно сжатые сроки – уже в 1996 году их большая часть должна была быть восстановлена. Вновь программа оказалась слишком оптимистичной – в ней были рассчитаны необходимые ресурсы для восстановления хозяйства, в том числе инфраструктуры электроэнергетики вплоть до каждого отдельного объекта, но вероятно было заложено предположение о внешнем финансировании всех этих проектов.

Также авторы серьезно переоценили спрос на электроэнергию в республике, очевидно, ожидая более высокого объема промышленного производства, чем тот, что был зафиксирован в реальности.

Таблица 2. Производство и потребление электроэнергии в НКР, по программе и в действительности, 1996-2005, млн. кВт/ч.

На 2005 год объем производства был переоценен в 5.5 раз, а потребления – в 2.9 раз. То есть, подушевое потребление, которое в реальности составило 1526 кВт/ч на душу населения в 2005 году, должно было составить 2968 кВт/ч на душу населения, что соответствует показателю Уругвая в 2014 году, но это по-прежнему слишком оптимистично. Средний показатель в мире в 2005 году составлял 2653.5 кВт/ч на душу населения, а в Карабахе, причем через 10 лет после войны, он уже должен был превзойти средний мировой показатель. К примеру, в Грузии в 1990 году потребление электроэнергии на душу населения в 2005 году составляло 1785 кВт/ч, то есть всего лишь на 17% больше, чем в Карабахе, но на 40% меньше, чем должно было составить в Карабахе по программе. Для сравнения, можете посмотреть количественные показатели по странам мира во второй половине 2000-ых гг. (ссылка).

Но особенно сильно переоценивалось производство мяса. Уже в 1995 году ожидалось, что будет произведено 7.6 тысяч тонн мяса и 2.2 тысячи тонн колбасы. Однако мяса было произведено всего лишь 1.9 тыс. тонн. в живом весе, а о производстве колбасы ничего не известно. Промышленное производство мяса составило 0.3 тыс. тонн. Возможно, если бы нашлись достаточные инвестиционные ресурсы, это было бы достижимо (в любом случае в более долгосрочной перспективе), но точно не в случае реализации этого Нагорно-Карабахской республикой, поскольку международная помощь в НКР не пришла бы без урегулирования конфликта (как собственно и не пришла). В 2017 году в НКР было произведено всего 15.4 тысяч тонн мяса, а в 2018 году – 14.6 тысяч тонн (в живом весе). Поголовье скота, зарегистрированное в республике на 1995 год, не очень сильно отличалось от прогнозного; оно представлено в таблице ниже.

Таблица 3. Поголовье скота в НКР на 1995-2005 гг., по программе и в действительности (в головах, для птиц – в тыс. голов).

* в 2006 году число выросло до 30,277

Итого, поголовье скота было переоценено в полтора-три раза. Также, в программе были заложены совершенно нереалистичные показатели прироста поголовья скота, в особенности, в период восстановления с 1996 по 2000 год. Вновь, для реализации таких амбиций нужны серьезнейшие инвестиции, ресурса для которых не было.

В программе детально оцениваются все необходимые для этого восстановления ресурсы и точки их приложения, однако разработка такой программы имела смысл под уже найденные огромные ресурсы для восстановления экономики. Даже при наличии таких ресурсов, программа была слишком оптимистичной: трудно представить, что Карабах мог увеличить численность населения и производство всех видов продукции всего за 10 лет после войны; по факту мы видим, что и через 25 лет после войны результаты не столь впечатляют. При этом довольно значимые инвестиции в НКР все же были сделаны, как Арменией, так и армянской диаспорой.