Суды в Волгоградской области отказывают жителям в удовлетворении исков к фонду капремонта

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В Волгоградской области суды уже трижды отказали жителям в удовлетворении их претензий к региональному фонду капремонта. При этом оплата взносов за капремонт в регионе не превышает 60%. Жители области жалуются на отсутствие информации о капремонте и непрозрачные критерии отбора объектов для капремонта, в ответ региональный фонд  капремонта многоквартирных домов предупреждает об ответственности за отказ от внесения платежей. 

Как сообщал "Кавказский узел", облдума приняла закон об организации капитального ремонта в декабре 2013 года, при этом участники обсуждения законопроекта говорили о его недоработанности. С ноября 2014 года жители многоквартирных домов области обязаны ежемесячно перечислять взносы на капитальные работы в своих домах из расчета 5 рублей 6 копеек за один квадратный метр. В регионе ведется недостаточная кампания по информированию населения о формировании фонда капремонта многоквартирных домов, отметили участники прошедшего 10 марта в Волгограде круглого стола. В области прошли акции за отмену закона "О капремонте многоквартирных домов".

Работа системы капремонта в Волгоградской области вызвала нарекания Минстроя

Программа капитального ремонта многоквартирных домов в Волгоградской области рассчитана на 30 лет (до 2043 года). В неё вошли 10560 многоквартирных домов. Для каждого дома установлен плановый период проведения капремонта общего имущества, а также виды работ, которые планируется провести. Капитальный ремонт проводится в соответствии с очередностью, установленной с помощью специального программного продукта. Главными критериями отбора стали год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

В настоящее время сформирован краткосрочный план реализации региональной программы 2015 года (срок реализации – до конца 2016 года), в рамках которого планируется отремонтировать 283 многоквартирных дома, расположенных на территории 35 муниципальных образований Волгоградской области, проинформировали корреспондента в регфонде капремонта. 

Работа региональной системы капремонта в Волгоградской области вызывает серьезные нарекания, заявил на Всероссийском селекторном совещании по вопросам расселения граждан из аварийного жилья, а также капремонта многоквартирных домов заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис. Он назвал Волгоградскую область в числе регионов, получивших еще в 2014 году финансовую поддержку за счет фонда ЖКХ, однако работы не начинались вплоть до июня. 

Одной из главных проблем Андрей Чибис назвал низкую собираемость взносов за капремонт. "Это говорит о том, что людям не разъясняют на местах, почему и за что они должны платить... некорректно или вообще не размещена в сети информация о реализации программ капремонта. Людям должно быть понятно, когда и какие виды работ должны быть сделаны в их доме", – отметил главный государственный жилищный инспектор, слова которого приводятся на сайте Минстроя. 

Несколько сельских поселений имеют нулевой баланс фонда капремонта

Специалисты регионального оператора проанализировали активность участия муниципальных образований и собственников помещений многоквартирных домов в формировании фонда капитального ремонта. С октября 2014 года по настоящее время по объему собранных средств от физических лиц среди аутсайдеров – Кумылженский муниципальный район, где процент оплаты составил 28, Ольховский (39%), среди городов – Волгоград (47%).

Согласно данным, опубликованным на сайте регоператора, в областном центре собираемость взносов за период с октября по 15 июля без учета юрлиц составила 55,95%. Общая цифра по муниципальным образованиям Волгоградской области за этот период – 58,41%. При этом оплата в Ольховском районе – лишь 39,16%, Кумылженском – 29,85%, Киквидзенском – 37,43%.

Согласно приведенным в таблице данным, несколько сельских поселений имеют нулевой баланс фонда капремонта. Это Сестренское поселение Камышинского района, Захаринское, Калмыковское, Кременское, Перекопское Клетского района, Колобовское Ленинского района, Ильичевское Николаевского района, Большовское Серафимовичского района, Новомаксимовское Суровикинского района. 

"Региональный оператор уже начал составлять перечень имеющих задолженность собственников, в адрес которых будут направляться досудебные претензии", – пояснила корреспонденту "Кавказского узла" представитель фонда. 

Региональный фонд готовится к судебным тяжбам с должниками

Региональный фонд капремонта готовится рассылать жителям "цветные платежки".

"Цветная платежка – это не что иное, как уведомление с настоятельной рекомендацией погасить образовавшуюся задолженность, то есть урегулировать данный вопрос в досудебном порядке", – заявил корреспонденту руководитель регионального фонда Сергей Сигаев.

Он пояснил, что это первый шаг в претензионной работе.

"Мы посчитали преждевременным делать его в июле. Во-первых, пока еще не все собственники приняли за правило оплачивать квитанцию за капремонт до 10 числа, как и за коммунальные услуги. Эта норма вступила в законную силу с 6 мая 2015 года – к ней пока привыкают. Но много времени на раскачку у нас нет. Предвестником претензионной работы станут августовские платежки. За уведомлением, в случае если оно остается без должной реакции, последует иск в суд. По ходатайству нашего учредителя – комитета ЖКХ Волгоградской области – правление фонда выделило региональному оператору определенную сумму на ведение исковой работы, ведь при подаче каждого иска придется заплатить госпошлину в размере 400 рублей", – сказал Сергей Сигаев.

При этом руководитель фонда отметил, что динамика собираемости взносов положительная. 

"В июне у нас этот показатель приближался к 50%. А на 15 июля 2015 года по физическим лицам составил 58,4%. Если проследить динамику платежей, то становится очевидной активная разъяснительная работа регионального оператора и органов местного самоуправления среди населения. Взять к примеру Волгоград: на 18 февраля уровень оплаты взносов на территории городского округа город-герой Волгоград составлял 38,2% от начисленных сумм, на 19 марта 2015 – 46,6%, на 15 мая 2015 – 51,6%, на 15 июля 2015 – 55,9%", – сказал Сигаев.

Руководитель фонда не согласен с заявлениями о том, что фонд закрыт от жителей региона и СМИ.

"Специалисты фонда ведут ежедневный прием граждан на ул. Козловской, 32а, руководители проводят консультации в учебно-курсовом комбинате, встречаются с коллективами собственников, ветеранскими организациями. Руководители фонда ни одну просьбу СМИ дать разъяснение по какому-либо вопросу не оставляют без ответа. Информация о работе фонда широко представлена на сайте регионального оператора "капремонт34.рф" и на странице регионального оператора на портале губернатора Волгоградской области", – добавил руководитель фонда. 

Суды трижды отказали истцам в удовлетворении исков к фонду капремонта

Судебная практика в Волгограде складывается не в пользу подающих в суды на регоператора собственников жилых помещений. В июне суды трижды рассматривали иски граждан к регоператору и трижды регоператор выходил из них победителем, сообщила корреспонденту "Кавказского узла" представитель пресс-службы фонда.

11 июня Ворошиловский районный суд Волгограда отказал группе граждан в удовлетворении иска к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов.

"Собственники, проживающие в квартире одного из многоквартирных домов Дзержинского района, выразили недовольство содержанием договора о формировании фонда капитального ремонта, – рассказала представитель пресс-службы фонда. – Свои претензии к региональному оператору они построили на протоколе разногласий, который длительное время среди собственников распространяла одна из общественных организаций".

Как пояснили в пресс-службе, в поданном в суд иске говорится, что условия договора нарушают их права, поскольку в документе отсутствуют дата и номер решения общего собрания собственников МКД о выборе способа формирования фонда капитального ремонта; дата начала и окончания капитального ремонта; перечень, объем и стоимость работ, сведения о проведенном осмотре технического состояния и другие сведения. Кроме того, истцов не устроил бессрочный характер договора. По их мнению, он должен заключаться на два года с возможностью пролонгации при наличии их письменного согласия.

"Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. В частности, истцам указали на несоответствие некоторых их требований действующему законодательству. В первую очередь это коснулось решения общего собрания по выбору способа формирования фонда, которого быть не могло, так как собственники многоквартирного дома, в котором они проживают, такого собрания не проводили, следовательно, правом этого выбора на законных основаниях воспользовался орган местного самоуправления. Помимо этого, суд отметил: "Обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт возникла у всех собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области и включенных в региональную программу, с 1 октября 2014 года в силу требований Жилищного кодекса РФ (ч.1 и ч.3 ст. 158, ч.1 и ч.3 ст. 169). При этом законодатель не связывает возникновение указанной обязанности с наличием либо отсутствием заключенного договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества", – сказала представитель пресс-службы.

Данное решение вступило в законную силу, пояснили в фонде.

Жители не соглашаются с условиями договора, которые предложены Фондом капремонта

В конце июня Ворошиловский районный суд рассмотрел еще два подобных иска. Как и в первом случае, претензии к договору были признаны необоснованными.

"23 апреля в Ворошиловский районный суд города Волгограда с исковыми требованиями к УНО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" с участием в качестве третьего лица администрации Центрального района Волгограда о понуждении к заключению договора с протоколом разногласий обратилась жительница Центрального района Людмила Данилова", – рассказал корреспонденту «Кавказского узла» защищавший интересы истца в суде юрист Роман Поглазов.

Ранее, пояснил юрист, Людмила Данилова, получив проект договора от ответчика, направила ему протокол разногласий по условиям договора, на который получила отказ от Фонда капитального ремонта.

"26 июня Ворошиловский районный суд Волгограда отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В настоящее время готовится к подаче апелляционная жалоба на решение суда. 24 июня Ворошиловский райсуд отказал в удовлетворении аналогичного заявления истца из Красноармейского района Волгограда, проживающего по адресу проспект Героев Сталинграда, 19. Там была аналогичная жалоба и исход суда. Мы также будем обжаловать его решение",– сказал Роман Поглазов.

"Истец не согласился с теми условиями договора, которые были предложены ему Фондом капитального ремонта, и требовал не только персонализации договора, но и установления сроков проведения капитального ремонта, более четкой ответственности Фонда за нарушения условий договора, включение в условия договора перечня работ по капитальному ремонту и так далее, – отметил Роман Поглазов. – Суд не согласился с позицией истца, посчитав, что договор носит публичный характер и его условия не могут быть изменены для одного собственника, так как в этом случае нарушается условие публичности деятельности Фонда".

Данилова: капремонт – очередная пирамида

"Я подала в суд потому, что за капремонт с нас всю жизнь брали, но никогда ничего не ремонтировалось", – заявила корреспонденту «Кавказского узла» председатель совета многоквартирного дома по улице Гоголя, 4 Людмила Данилова.

Председатель отметила, что дом, в котором проживает она сама, 1964 года постройки и нуждается в срочном ремонте.

"Но больше всего меня возмутило то, что со мной не хотят заключать договор. Мои деньги – длительного пользования. В договоре я хотела бы обязательно прописать год ремонта, спецификацию работ – не только фасад и крышу, у нас и трубы рвутся общедомовые, и многое другое требует капремонта. Меня также не устраивает пеня за несвоевременную оплату. Фонд при этом не гарантирует ничего, я не могу выставить ему штрафы. Со второй платежкой за капремонт договор присылали, но он ни о чем, там такие условия, что мы никто, должны платить, а они уже разберутся, куда деть наши деньги", – заявила председатель совета многоквартирного дома.

Кроме того, отметила Людмила Данилова, федеральная программа рассчитана на 30 лет, а договор бессрочный, то есть жители должны платить пожизненно.

"Получается, что это обычный налог на квартиру... Нас не считают за людей и гнобят. Ни одной платежки я не заплатила. Пока у меня не будет договора, что в 2020 году в моем доме сделают капремонт, а в противном случае будут штрафные санкции. Мой дом стоит по графику в 2020 году. У меня складывается впечатление, что в порядок собираются привести лишь фасады, то есть пустить пыль в глаза, а дальше программа потеряется. Это очередная пирамида", – сказала Людмила Данилова.

Она заявила, что решение суда будет обжаловано. 

"Я намерена идти вплоть до международного суда. В нашем доме больше половины жильцов не платят за капремонт. Платят только те, кто зависят от этого платежа, – им или субсидию не дают, или за границу выехать надо. А вообще недовольных 90 процентов. Я разговариваю с людьми, все они интересуются капремонтом", – сказала Людмила Данилова.

Юристы: существует ответственность за неуплату взносов на капремонт

Юридическая ответственность за неуплату взносов на капремонт существует, отметил Роман Поглазов.

"Взносы на капитальный ремонт включены законодателем в перечень коммунальных услуг (п.2 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ), – сказал он. – В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник квартиры несет бремя содержания квартиры и бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и оплаты взносов на капитальный ремонт (п.1.1. ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Таким образом, задолженность по взносам на капитальный ремонт может быть взыскана в судебном порядке. Это положение прямо закреплено в Жилищном кодексе РФ в п.14.1 ст. 155".

За неуплату взносов собственник может лишиться квартиры, считает юрист.

"Выселение из квартиры подразумевает, что вы лишаетесь права собственности на квартиру. Лишение права собственности на квартиру (и, соответственно, выселение) возможно только в одном случае: если в отношении собственника квартиры имеется вступившее в законную силу решение суда и исполнительный лист, если исполнительный лист предъявлен к исполнению в службу судебных приставов и возбуждено исполнительное производство и (самое главное) – если нет иного имущества, арест и реализация которого могут погасить задолженность по исполнительному производству. В этом случае вас могут выселить из квартиры и забрать ее. Однако Гражданским процессуальным кодексом РФ (ст. 446) установлено ограничение для таких случаев: если квартира является единственным жильем, или она является предметом ипотеки, то, несмотря на любой размер задолженности, забрать ее нельзя", – пояснил он.

"На сегодняшний момент единственными санкциями для неплательщиков взносов на капитальный ремонт, установленными законом, являются взыскания задолженности и пени в судебном порядке", – отметил Роман Поглазов.

"Размер пени установлен ст. 155 Жилищного кодекса РФ в сумме 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Пеня может быть взыскана только в судебном порядке. Действующая ставка рефинансирования ЦБ РФ на сегодня составляет 8,25% годовых. 1/300 ставки составляет 0,027% в день. Таким образом, на каждую тысячу рублей задолженности за месяц просрочки (30 дней) набежит 0,825%, что в денежном выражении составляет 8 рублей 25 копеек", – сказал Роман Поглазов.

Он добавил, что, по его мнению,  Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обладает достаточными полномочиями для обращения в суд с такими исковыми требованиями к неплательщикам.

"Оплата взносов на капитальный ремонт как обязанность лежит исключительно на собственнике, – отметил юрист. – Если осуществить деприватизацию квартиры и передать ее обратно в муниципалитет, то обязанность по оплате взноса на капитальный ремонт будет возложена на него. Однако, следует иметь ввиду то, что договоры социального найма составляются муниципалитетом, и внести в них какие-либо изменения возможно только теоретически. Таким образом, полагаю, если случаи отказа от приватизации квартиры примут массовый характер, то расходы по оплате муниципалитетом взносов на капитальный ремонт будут включены в плату за пользование квартирой".

Юридическая ответственность за неуплату взносов на капремонт существует, подтвердил корреспонденту "Кавказского узла" начальник правового отдела УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Денис Рыков.

"Если обязанность по уплате взносов является обязанностью, закрепленной законом, а именно Жилищным кодексом, то ее неисполнение влечет за собой юридическую ответственность, такую же, как и при нарушении других законов, – сказал он. – Жилищный кодекс РФ не предусматривает, что неуплата взносов может стать причиной выселения из квартиры. Внесение взносов на капитальный ремонт в соответствии со статьей 169 Жилищного кодекса РФ является обязанностью каждого собственника помещения в многоквартирном доме наряду с оплатой коммунальных услуг. К недобросовестным плательщикам могут быть применены следующие меры воздействия: начисление пени, взыскание в судебном порядке образовавшейся задолженности и судебных расходов, понесенных региональным оператором при рассмотрении дела (государственной пошлины – 4% цены иска, но не менее 400 рублей, и издержек, связанных с рассмотрением дела), а также применения мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Уголовным кодексом не предусмотрено санкций к неплательщикам взносов на капитальный ремонт. В свою очередь образование задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт является основанием для обращения регионального оператора в судебные органы для ее взыскания и, как следствие, возбуждение гражданского дела".

"Если собственники аккумулируют средства на счетах регионального оператора, то начислением пени обязан заниматься региональный оператор, – отметил Денис Рыков.– Взысканные деньги будут оставаться на счетах регоператора и в дальнейшем использоваться для финансирования работ по капитальному ремонту. Если собственником спецсчета конкретного дома является уполномоченное лицо от собственников, ТСЖ, ЖСК или УК, то взиманием пени должны заниматься они".

Волохов: причина низкой собираемости взносов – глобальное недоверие людей к программе капремонта

Председатель правления ассоциации многоквартирных домов Ворошиловского района Евгений Волохов считает причиной низкой собираемости взносов «глобальное недоверие людей к программе капремонта».

"Официально от руководителей фонда звучит одна информация об уплате взносов, среди специалистов фигурируют цифры от 18 до 21 процента", – заявил он корреспонденту "Кавказского узла".

При этом Евгений Волохов подверг критике практику работы регионального фонда, указав на отсутствие договоров на капитальный ремонт, фамилии плательщика на квитанции и на путаницу в оформлении платежей.

"Бывает, что человек заплатил, а ему эту сумму снова выставляют как задолженность, то есть присутствует элементарная неразбериха в бухгалтерском учете регфонда", – сказал Евгений Волохов.

"Причиной недоверия является и отсутствие уверенности в сохранности собираемых платежей, нигде не прописаны функции регоператора и ответственность сторон. Все аморфно, в общем. Очень важно и то, что люди совершенно не информированы. Регфонд – закрытая, непрозрачная организация. Хотя есть сайт и информация на нем, на ключевые вопросы эта информация не дает ответа – когда, с каким качеством произойдет ремонт, каков механизм отбора подрядчиков, как в этом участвуют собственники", – сказал Евгений Волохов.

Он добавил, что ассоциация многоквартирных домов Ворошиловского района разработала два проекта договоров.

"Один – по открытию спецсчета регоператора, другой – по оплате в общий котел, где постарались прописать все варианты, связанные с взаимоотношениями сторон. Мы прописали пункты и возможности права собственников, которые открыли специальный счет, сделав упор на серьезность работ по капитальному ремонту не в соответствии с датой программы, когда многим капремонт светит лишь в 30-е годы, а в соответствии с тем объемом средств, которые собраны, и в соответствии с необходимостью ремонта. Условно говоря, если течет крыша – ее нужно ремонтировать. Собственники на своем собрании принимают такое решение, сообщают о нем регфонду, поручают ему предложить несколько подрядчиков для этих работ, выбирают подрядчика и поручают фонду заключить с ним договор по ремонту кровли. Работы выполняются под контролем собственников. Главным приемщиком работ является представитель собственников. Мы прописали и другие механизмы, когда мы готовы дать согласие на использование наших средств на ремонт других домов, но не втихую, а когда мы даем согласие использовать наши деньги определенное время и потом вернуть", – сказал Евгений Волохов.

Однако судьба этих проектов туманна.

"Со слов нашего председателя правления, на собрании собственников района выступили два представителя фонда, которые заявили, что знают о наших текстах, будет собран общественный совет при регфонде и будет утвержден новый текст договора. Но прошло несколько месяцев, в конечном итоге договора нет. Более того – Госдума 29 июня приняла закон, которым изъяла из терминологии понятие договора капремонта. Мы считаем это предательством интересов собственника. Таким образом мы лишись права защищать свои права. Раньше Жилищный кодекс трактовал так – если собственнику прислали проект договора как оферту, а текст был размещен на квитанции по оплате, и он его оплатил, считается, что он признал условия договора. Эта процедура практически не выполнялась. Мы все законопослушные граждане, но когда с нами обращаются таким наглым способом, ничего кроме возмущения, это не вызывает", – сказал Евгений Волохов.

С Евгением Волоховым согласен учредитель общественной организации "Социальная и юридическая поддержка – родному городу" Александр Маркевич.

"При такой разбалансированности законодательства о капремонте МКД платить за него – все равно, что играть с государством в азартные игры", – заявил он корреспонденту "Кавказского узла".

Начало ремонтов домов задержано из-за отсутствия нормативных актов

"Начать капитальные ремонты в 2014 году мы не смогли, но по независящим от фонда причинам, – заявил корреспонденту Сергей Сигаев. – В отсутствие ряда нормативных актов, главный из которых – порядок отбора подрядных организаций, мы не имели права к ним приступать. Проект закона об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта был передан в областную Думу осенью прошлого года, а принят только 23 апреля 2015 года. Буквально на следующий же день мы начали подготовку к конкурсным процедурам по отбору подрядчика на проектные работы".

В настоящее время фонд завершает конкурсные процедуры по отбору подрядных организаций для проведения ремонтно-строительных работ на домах, включенных в краткосрочный план 2014 года, завершает конкурсные процедуры по отбору проектировщиков на дома, вошедшие в краткосрочный план 2015 года, завершил техническое обследование домов, включенных в краткосрочный план 2016 года, и подготовил свои предложения по видам работ собственникам этих МКД, отметил он.

"В том, что работы по краткосрочному плану 2014 года начнутся в текущем году, нарушения нет, поскольку постановление правительства Волгоградской области, утвердившее краткосрочный план капитального ремонта 2014 года, предусматривает завершение этих работ в декабре 2015 года", – сказал Сергей Сигаев.

Лукьяненко: область может стать первым регионом, провалившим программу капремонта

"Сейчас уже можно говорить о том, что критика федерального центра вполне оправданна", – заявил корреспонденту "Кавказского узла" председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике облдумы Николай Лукьяненко.

В данный момент проведение конкурсных процедур находится, по оценке председателя комиссии, на неудовлетворительной стадии.

"Несмотря на то, что первые подрядчики уже отобраны, количество состоявшихся конкурсов крайне мало. Вероятность того, что региональная программа капитального ремонта будет сорвана, очень велика. Кроме того, много вопросов к самим лотам, за которые борются потенциальные подрядчики", – сказал Николай Лукьяненко.

По его мнению, оптимальный вариант – разбить весь объем работ на мелкие лоты, по крайней мере, "развести тех, кто должен составлять проектно-сметную документацию, и тех, кто займется непосредственно капремонтом по нескольким видам работ". 

"Это дало бы возможность, во-первых, заработать волгоградским предприятиям (большинство из которых узкоспециализированы), а во-вторых – ускорило бы процедуру ремонта. На деле сейчас происходит обратное: сроки затянуты, все работы объединены в один лот. Если в ближайшие две недели конкурсы по оставшимся домам на 2015 год не будут завершены, Волгоградская область может стать первым регионом, провалившим программу капитального ремонта", – сказал Николай Лукьяненко.