Государственные институты и экономика на Южном Кавказе

Качество государственного управления, а также институциональная среда, считаются ключевыми параметрами для долгосрочного развития стран. Среди экономистов существует консенсус относительно этого. В то же время, в краткосрочной и даже среднесрочной перспективе, существует огромное количество факторов, имеющих большее значение на экономический рост.

Индикаторы управления

В общественном дискурсе проблема качества институтов часто сводится к механической борьбе с коррупцией, реже – к реформе правовой системы. Однако коррупция, как правило, является лишь видимым отображением качества институтов. Другие компоненты, такие как эффективность бюрократии и качество регуляторной среды, становятся заметными лишь в среднесрочной перспективе. Наконец, качество управляющих кадров и качество стратегического планирования, влияет в средне- и долгосрочной перспективе. Для оценки качества институциональной среды стран Южного Кавказа потребуется не одно исследование, поэтому ниже будут приведены лишь отдельные показатели, характеризующие ее.

Международные индикаторы управления (Worldwide Governance Indicators)

		Азербайджан	Армения	Грузия	Иран	Россия	Турция
Эффективность правительства	1996	18.6	41.5	30.6	32.8	37.7	55.7
	2003	21.9	51.5	42.3	38.3	41.8	60.7
	2010	23.0	48.8	65.1	39.2	39.7	64.1
	2017	47.1	50.0	72.1	45.2	50.5	55.3
Качество регуляторной среды	1996	11.4	44.0	15.8	7.1	32.6	59.2
	2003	29.1	59.7	26.5	11.7	49.5	56.1
	2010	39.2	60.3	70.8	2.9	40.7	59.8
	2017	43.3	64.4	81.7	10.1	32.7	57.2
Верховенство права	1996	13.1	37.7	11.1	19.6	24.6	47.2
	2003	22.8	44.6	18.8	30.2	18.3	59.4
	2010	20.9	37.4	47.9	15.6	27.0	58.8
	2017	32.2	49.5	63.0	26.0	22.1	45.2
Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма	1996	21.3	34.0	7.4	36.2	12.2	10.6
	2003	21.1	51.8	12.6	24.1	14.6	25.1
	2010	36.5	49.8	24.2	6.2	18.5	19.0
	2017	18.6	20.5	32.4	15.7	21.4	7.1

Источник: Всемирный Банк (“The Worldwide Governance Indicators (WGI) project,” World Bank. http://info.worldbank.org/governance/wgi/#home). Примечание: в данной таблице представлен процентный рейтинг, в котором 0 баллов соответствует показателю страны с самым низким в мире рейтингом и, соответственно, худшее качество управления или его отсутствие. 100 баллов соответствует показателю страны с лучшим по сравнению с другими странами качеством управления в выбранной сфере.

Как мы видим, среди стран Южного Кавказа, Армения лидировала по всем выбранным параметрам в 1996 и 2003 гг. Однако в более поздний период она уступила лидерство Грузии. После 2003 года Грузия провела самые значительные реформы в регионе Южного Кавказа и добилась значительных результатов по международным меркам. Прогресс Армении был гораздо более медленным. В то же время, необходимо отметить прогресс Азербайджана, который был медленным, но постоянным и к 2017 году отставание Азербайджана несколько сократилось.

Впрочем, методология определения данных показателей с использованием международных рейтингов, порой подвергается критике, где среди причин указывается отсутствие политической нейтральности.

Теневая экономика

В качестве другого индикатора институциональной среды можно рассмотреть теневую экономику. Теневая экономика тесно связана с коррупцией, поскольку выше некоторого предела, она существует благодаря системе коррупционных взаимоотношений между представителями регуляторных органов и бизнеса.

Динамика доли теневой экономики в ВВП Армении, Грузии и ненефтяном ВВП Азербайджана (%)

Источник: расчеты автора на основании данных Центральных Банков и статистических служб Армении, Грузии и Азербайджана

Доля теневой экономики в ВВП является результирующим параметром, отражающим качество институтов. Позиции стран во внутрирегиональном рейтинге и по этому параметру соответствуют другим рейтингам. Однако в данном случае более выражена динамика, поскольку она опирается на статистические показатели, а не на экспертные оценки. В частности, гораздо меньше разница между Грузией и Арменией; также очевиден заметный прогресс Армении в последние годы, который нивелируется многими рейтингами из-за неадекватно завышенного восприятия коррупции в стран. Армения оказалась страной с самым большим разрывом между коррупционным опытом и восприятием коррупции. Напротив, Азербайджан и Грузия характеризовались более низким восприятием коррупции относительно реального коррупционного опыта граждан. “Life in Transition – 25 years,” p. 29. EBRD survey, III wave. (см. также Результаты антикоррупционной кампании после бархатной революции в Армении).

Регистрация предприятий

Еще одной характеристикой институциональной динамики в странах Южного Кавказа может быть количество регистрируемых предприятий. Это число, однако, определяется не только объективной ситуацией, но и восприятием. Также большое значение имеет возможность заработать, доходность ведения бизнеса в той или иной стране. В период с 2007 по 2016 гг. среднее количество зарегистрированных новых предприятий составляло, по данным Всемирного Банка:

В Армении - 3110 (11.2 на 10 тыс. населения),
В Азербайджане - 5504 (8.9),
В Грузии - 14010 (35.3),

Очевидно, в этом смысле Грузия добилась наибольшего прогресса, поскольку в стране регистрировалось больше новых предприятий, чем в двух других странах вместе. В то же время, в пересчете на население, меньше всего новых предприятий регистрировалось в Азербайджане, как это можно было бы ожидать исходя из качества институциональной среды. Однако Армения, учитывая более высокий уровень восприятия коррупции, малые размеры местного рынка, стагнацию и снижающуюся доходность бизнеса, показала самый маленький рост за последние годы.

Рост в Азербайджане также был не очень значительным. В Грузии же количество новых ззарегистрированных предприятий за 10 лет выросло в 3.5 раза, что привело ко все возрастающей занятости в частном секторе, а также росте оборота предприятий. Как уже было отмечено, на данный момент это все еще не привело к росту уровня жизни, однако в перспективе нескольких лет эффекты станут более заметными.