Новое правительство Армении. Кадровый состав, рейтинг и взаимосвязи
Чуть более недели прошло с тех пор, как Никол Пашинян назначил новое правительство Армении. Пока еще рано оценивать результаты их деятельности. Но сейчас можно оценить, каков кадровый состав правительства и какой линии оно будет придерживаться в будущем.
Для начала хотел бы попросить у читателей прощения за долгое отсутствие – у меня испортился компьютер и из-за этого публиковать новые записи не получалось, хотя темы были, причем не только связанные с Арменией.
Состав правительства
Поговорим о логике кадровых назначений. Правительство состоит из трех, примерно равных частей. Первая часть – это кадровые бюрократы, технократы, в общем, довольно квалифицированные специалисты, которые работают в той или иной сфере уже очень давно. Вторая часть – это политические назначенцы от партии премьера Пашиняна «Гражданский договор», в первую очередь речь идет о вице-премьерах, а также ряде прочих министров. Наконец, есть еще одна группа политических назначенцев – это коалиционные партнеры Пашиняна. В частности, представители других партий из блока «Елк», а также представители «Процветающей Армении» и АРФ «Дашнакцутюн».
Таблица 1. Правительство в расширенном составе – биографии[1]
(примечания перенесены наверх, чтобы таблица была лучше видна)
* Политическая или бюрократическая элита – в данном случае позиция члена парламента, а также совета старейшин Еревана; министра правительства, а также начиная с главы отдела в министерстве или приравненном ведомстве (Центральный Банк, Служба национальной безопасности, Полиция РА, президентская администрация, аппарат правительства) или заместителя агентства при министерстве (коих несколько десятков) или главы государственной некоммерческой организации (ПОАК), а также помощники президента и премьер-министра. Также, глава городского муниципалитета, глава или замглавы губернской администрации, а также посол. Стаж указывается в годах
** ЕГУ – Ереванский государственный университет, НАН РА – Национальная академия наук РА, МГУ – Московский государственный университет, РАУ – Российско-армянский (Славянский) университет. В случае западных университетов за исключением самых крупных – отмечается город.
*** - оценочная категоря, оценка автора
.
.
.
Позиция |
Имя |
Образование ** |
Год рожд. |
Место рождения |
Стаж в элите* |
Партия – членство или аффиляция |
Основная профессия |
Категория в прав-ве*** |
Премьер-министр |
Никол Пашинян |
ЕГУ |
1975 |
Иджеван |
6 |
Гражданский договор |
Журналист |
Политик |
Первый вице-премьер |
Арарат Мирзоян |
ЕГУ, НАН РА |
1979 |
Ереван |
1 |
Гражданский договор |
Историк, журналист |
Политик |
Вице-премьер |
Тигран Авинян |
РАУ, Лондон |
1989 |
Ереван |
1 |
Гражданский договор |
Финансист-бизнесмен |
Политик |
Вице-премьер |
Мгер Григорян |
МГУ, ЕГУ, Лидс |
1972 |
Аштарак |
3 |
Беспартийный |
Финансист-банкир |
Технократ |
Министр диаспоры |
Мхитар Айрапетян |
ЕГУ |
1990 |
|
0 |
Гражданский договор |
Востоковед |
Политик |
Министр здравоохр. |
Арсен Торосян |
Мед.ун-т |
1982 |
Ереван |
1 |
Беспартийный |
Здравоохр. |
Технократ |
МИД |
Зограб Мнацаканян |
МГИМО, Манчестер |
1966 |
Ереван |
20 |
Беспартийный |
Дипломат |
Технократ |
Министр культуры |
Лилит Макунц |
ЕГУ, Флетчер |
1983 |
Ереван |
0 |
Гражданский договор |
Филолог |
Политик |
Министр обороны |
Давид Тоноян |
ЕГУ, Москва |
1967 |
Казахстан |
11 |
Беспартийный |
Полиция / армия |
Технократ |
Министр обр. и науки |
Араик Арутюнян |
ЕГУ, Дамаск, РАН |
1979 |
Ереван |
1 |
Гражданский договор |
Востоковед, журналист |
Политик |
Министр охраны природы |
Эрик Григорян |
ЕГУ, Дрезден, Афины |
1979 |
Раздан |
3 |
Беспартийный |
Эколог |
Технократ |
МЧС |
Грачья Ростомян |
Мед ун-т, физкульт. ун-т |
1981 |
Ереван |
12 |
Процветающая Армения |
Спортсмен |
Коалиция |
Министр сельхоза |
Артур Хачатрян |
ЕГУ, Американский, Лондон |
1972 |
Ереван |
2 |
Дашнакцутюн |
Финансист-менеджер |
Коалиция |
Министр спорта и молодежи |
Левон Ваградян |
Физкульт ун-т, академия гос.упр |
1984 |
Артик |
1 |
Процветающая Армения |
Спортсмен |
Коалиция |
Министр терр. управления |
Сурен Папикян |
ЕГУ, СПбГУ |
1986 |
Степанаван |
1 |
Гражданский договор |
Историк |
Политик |
Минтранс /ИТ |
Ашот Акобян |
ЕГУ |
1968 |
Раздан |
4 |
Процветающая Армения |
Полиция |
Коалиция |
Министр труда и соц. вопросов |
Мане Тандилян |
Пед.ун-т, Американский |
1978 |
Алаверди |
1 |
Светлая Армения/Елк |
Финансист-бухгалтер |
Коалиция |
Министр финансов |
Атом Джанджугазян |
Политех, инженерный |
1971 |
Ереван |
21 |
Беспартийный |
Финансист-казначей |
Технократ |
Минэкономразвития |
Арцвик Минасян |
ЕГУ |
1972 |
Талинский р-н |
13 |
Дашнакцутюн |
Экономист |
Коалиция |
Министр энергетики |
Артур Григорян |
ЕГУ |
1969 |
Бжни |
2 |
Процветающая Армения |
Полиция |
Коалиция |
Министр юстиции |
Артак Зейналян |
Мед ун-т, Академия гос.упр. |
1969 |
Ереван |
4 |
Республика/Елк |
Юрист |
Коалиция |
Глава аппарата правительства |
Эдуард Агаджанян[2] |
Монако |
1988 |
Ереван |
1 |
Гражданский договор |
Диджей, менеджер |
Политик |
Глава полиции |
Валерий Осипян[3] |
Полиц. академия |
1970 |
Туркменистан |
0 |
Беспартийный |
Полицейский |
Технократ |
Комитет госдоходов |
Давид Ананян[4] |
Эконом.ун-т |
1971 |
Ереван |
2 |
Беспартийный |
Финансист-налоговик |
Технократ |
Глава Центрального банка |
Артур Джавадян[5] |
Сельхоз университет |
1964 |
|
18 |
Беспартийный |
Финансист-банкир |
Технократ |
Глава СНБ |
Артур Ванецян[6] |
Сельхоз академия, СПб |
1979 |
Ереван |
0 |
Беспартийный |
ГБшник |
Технократ |
Логика назначений в правительстве
Итак, я разделил правительство на три категории – политических назначенцев, партнеров новой власти по коалиции и технократов. Условные «политики» или «партнеры по коалиции» на самом деле тоже могут быть технократами, а «технократы» тоже могут быть назначены по политическим причинам, но здесь важнее всего принцип назначения.
Говоря о технократе, мы подразумеваем, что на данную позицию подбирался человек, который является специалистом отрасли, причем как изнутри власти, имеющий большой бюрократический опыт, так и извне – имеющий опыт в бизнесе или общественных, а также международных структурах. Но стоит учитывать, что данный выбор всегда так или иначе ограничен – речь не идет о том, что производился конкурс в масштабах всей страны. Выбор ограничен политической и личной лояльностью, какой-то степенью знакомства, возрастом, принадлежностью к определенному социальному кругу и так далее.
Говоря о политических назначенцах, я имею в виду, что речь идет о политической опоре самого Никола Пашиняна, тех людях, которые будут его сторонниками в правительстве – в частности – представители партии «Гражданский договор» или прошедшие по ее «квоте» в правительство. К примеру, Лилит Макунц, судя по всему, не является членом партии «Гражданский договор», но прошла от этой партии, а значит, будет представлять ее в правительстве и в сфере, которой будет руководить. Среди представителей партии «Гражданский договор» технократов нет.
Наконец, понятно, о чем мы говорим, имея в виду коалиционных партнеров «Гражданского договора». Эти люди точно так же могут не быть членами соответствующих партий (как в случае некоторых представителей ППА), но, как я понимаю, приветствовалось то, чтобы и они были технократами. В частности, представители от блока «Елк», а также «Дашнакцутюн» скорее могут быть отнесены к технократам, наряду с их коалиционным статусом.
В списке, представленном выше, 26 фамилий. Из них 8 относятся к категории «политические назначенцы», 8 – «коалиционные партнеры», 10 – «технократы». В той же мере, в какой это деление является условным, оно является и достаточно стройным, поскольку представители каждой категории разделяются по способу кооптации достаточно четко. Те же технократы из рядов коалиционных партнеров по временному правительству, на самом деле, все равно назначены в виду своего политического бэкграунда. Точно так же как ряд технократов прошлого правительства не был назначен по тем же причинам, причем, судя по всему, в случае Вигена Саргсяна и Ваче Габриеляна, это было обусловлено их собственным (а также партийным решением), поскольку отмечалось, что Пашинян приглашал их в новое правительство (что еще следует проверить). В конце концов, не все технократы являются специалистами высшего уровня, к примеру, можно привести Арсена Торосяна, которого сложно считать бесспорной кандидатурой.
Как отмечают многие аналитики, команда Пашиняна в новом правительстве – «комиссары» (или же миссионеры[7]), плюс, есть специалисты, которые должны сохранять устойчивость управления и стабильность государства, в особенности в сфере экономики.
Логика назначений в правительстве во многом сохранила прежнюю структуру по своему наполнению. В книге “War, Business and Politics. Informal networks and formal institutions”, мы писали о том, что 20 лет назад система управления испытала определенную эволюцию, в результате которой был определен круг сфер, в которых считалось важным привлечение профессионалов/технократов к работе, в то время как в остальных случаях применялись политические назначения. Политические назначения подразделялись на два типа: раздел должностей с коалиционными партнерами, как мы видим и в этот раз – и раздача должностей представителям собственной команды[8].
Однако если в данном случае мы имеем дело с небольшой политической группой активистов – молодых политиков, то в начале 2000-ых, да и нередко в 2010-ых гг. это имело неопатриомниальную природу. Политические назначения изнутри собственной команды предполагали участие представителей мощных патрон-клиентских сетей на тех или иных должностях. Они также могли быть представителями патрон-клиентской сети самого президента, к примеру, Кочаряна или Саргсяна, но чаще всего являлись представителями крупного бизнеса или мощных элитных группировок. Бренд РПА в этом случае был очень условным. Не будем забывать, что эти должности предполагали достаточно широкое присутствие коррупционных механизмов, именно поэтому они были завязаны на неформальные механизмы и присутствие под брендом РПА такого рода людей «тянуло» весь бренд на дно.
Трансформация этого происходила в период Сержа Саргсяна, в особенности, в последние два года, когда РПА все больше структурировалась. Она, правда, скорее превращалась в зонтичную структуру бюрократии и аффилированного с государством бизнеса, а не собственно в партию, но вышеописанное довольно часто тоже является формой партии, это не армянское ноу-хау.
Что же касается политической группы Никола Пашиняна, то она немногочисленна и потому почти весь ресурс использован в правительстве, к тому же она объединена в том или ином виде революционным прошлым. В этом смысле она намного больше похожа на группу, пришедшую к власти в 1990 году под брендом АОД/Карабахского комитета. Та группа почти исключительно была политической. В ней были ученые, образованные люди – но и в этой группе такие есть. В той группе не было разделения на посты, требующие компетенции – и посты, не требующие профессиональной компетенции. Большая часть правительства была образована политическими назначенцами. Конечно, среднее и низшее звено государственного аппарата осталось на месте, но наверху изменения были серьезными.
На данный момент, однако, присутствие профессионалов в правительстве гораздо шире, чем было в 1990-1996 гг., что хорошо с точки зрения устойчивости государственных институтов, но непонятно насколько долго это положение будет продолжаться. В частности, сохранится ли оно после внеочередных парламентских выборов. То обстоятельство, что существует несколько постов вице-премьера, позволяет новой власти иметь люфт в этом отношении – наиболее важные политические назначенцы получают именно эту должность – и в данном случае она играет более органичную роль, чем предполагалась в правительстве Сержа Саргсяна, когда в модель было заложено, что есть правительство во главе с Кареном Карапетяном – и есть его политическая «крыша» - Серж Саргсян. В данном случае глава правительства и глава политической силы – один и тот же человек.
Рейтинги членов правительства
В прессе уже писалось о том, что новое правительство принято «скопом» и, соответственно, далеко не факт, что понравится обществу. В частности, изначальный выбор народа, на котором сыграла оппозиция, состоял в отстранении от власти, затем речь зашла о приходе к власти Никола Пашиняна, что на данный момент воспринимается обществом позитивно[9], но его команда-то и вовсе может быть как «кот в мешке». Здесь есть определенные вопросы – в частности, часть команды участвовала в акциях протеста. Но во многом это так и есть.
Один из сайтов провел онлайн-опрос, где пытались выяснить мнение опрашиваемых о тех или иных министрах нового правительства. Поскольку в данном случае в опросе были представлены только члены правительства в узком смысле слова, то речь идет только о министрах и вице-премьерах. Мы знаем ограничения метода онлайн-опросов на примере Армении. Однако учитывая то, что все последние годы уровень интернетизации резко рос (равно как и сама надежность метода онлайн-опроса). В то же время, если в прошлые годы общественное мнение не имело преломления в политике, а значит «активно выраженное» и «пассивно выражаемое» общественное мнение очень сильно расходились[10], то сейчас, с активизацией публичной политики, это не так и общественное мнение, выраженное в интернете может быть более точным методом измерения.
Таблица 2. Результаты онлайн-опроса о членах нового правительства[11]
Позиция |
Имя |
Категория |
Число голосов |
Распределение голосов* |
Средний балл |
Рейтинг ** |
Первый вице-премьер |
Арарат Мирзоян |
Политик |
1235 |
35-27-20-7-11 |
3.68 |
454.5 |
Вице-премьер |
Тигран Авинян |
Политик |
1168 |
29-31-28-6-6 |
3.56 |
415.8 |
Вице-премьер |
Мгер Григорян |
Технократ |
1113 |
14-19-49-11-8 |
3.20 |
355.9 |
Министр труда и соц.вопросов |
Мане Тандилян |
Коалиция /Елк |
1163 |
34-34-22-5-5 |
3.87 |
450.1 |
Минздрав |
Арсен Торосян |
Технократ |
1228 |
20-16-28-13-22 |
2.99 |
367.2 |
Минюст |
Артак Зейналян |
Коалиция / Елк |
1158 |
49-28-17-2-3 |
4.19 |
485.4 |
МЧС |
Рачья Ростомян |
Коалиция / др. |
1097 |
9-16-41-20-13 |
2.88 |
315.8 |
МИД |
Зограб Мнацаканян |
Технократ |
1113 |
41-28-29-1-1 |
4.07 |
453.0 |
Минэкологии |
Эрик Григорян |
Технократ |
1078 |
12-19-47-13-8 |
3.14 |
338.6 |
Минсельхоз |
Артур Хачатрян |
Коалиция / др. |
1040 |
10-17-60-10-4 |
3.19 |
331.6 |
Минэнерго |
Артур Григорян |
Коалиция / др. |
1020 |
5-11-62-15-7 |
2.92 |
297.8 |
Минобр./науки |
Араик Арутюнян |
Политик |
1192 |
61-21-11-3-4 |
4.32 |
514.9 |
Минкульт |
Лилит Макунц |
Политик |
1131 |
20-22-39-10-8 |
3.36 |
380.0 |
Минобороны |
Давид Тоноян |
Технократ |
1125 |
49-29-19-2-2 |
4.20 |
472.5 |
Минспорта |
Левон Ваградян |
Коалиция/др. |
1021 |
6-14-64-10-7 |
3.02 |
308.3 |
Миндиаспоры |
Мхитар Айрапетян |
Политик |
1141 |
31-23-27-9-10 |
3.54 |
403.9 |
Мин.терр.упр |
Сурен Папикян |
Политик |
1027 |
18-24-45-7-5 |
3.43 |
352.7 |
Минэкономики |
Арцвик Минасян |
Коалиция/др. |
1052 |
9-17-38-17-18 |
2.82 |
296.7 |
Минтранс |
Ашот Акобян |
Коалиция/др. |
982 |
4-9-57-18-11 |
2.77 |
272.0 |
Минфин |
Атом Джанджугазян |
Технократ |
1008 |
19-25-46-6-4 |
3.49 |
351.8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Политики (6) |
1149 |
32-25-28-7-7 |
3.65 |
420.3 |
|
|
Технократы (6) |
1111 |
26-23-36-8-8 |
3.52 |
389.8 |
|
|
Коалиция – Елк (2) |
1161 |
42-31-20-4-4 |
4.03 |
467.8 |
|
|
Коалиция – прочие (6) |
1035 |
7-14-54-15-10 |
2.93 |
303.7 |
|
|
Коалиция – всего (8) |
1067 |
16-18-45-12-9 |
3.21 |
344.7 |
|
|
Правительство – все (20) |
1105 |
24-22-38-9-8 |
3.43 |
380.9 |
* Первая цифра – очень хорошее отношение, вторая – хорошее, третья – нормальное, четвертая – плохое, пятая – очень плохое, в %
** Рейтинг – произведение среднего балла и числа поданных голосов (/1000), чтобы учитывать как средний поданный голос, так и число поданных голосов
То же самое можно представить в графическом виде для наглядности. Так действительно гораздо лучше видно. В особенности бросается в глаза тот факт, что коалиционные партнеры из «Процветающей Армении» и АРФД имеют самые низкие рейтинги на данный момент. Впрочем, здесь можно ожидать в будущем снижения некоторых рейтингов у тех, у кого рейтинги очень высоки, но не роста рейтингов указанных партий, как мне кажется. Наоборот, включением в это правительство они уже рейтинги повысили и этот ресурс уже исчерпан, поскольку с нынешнего высочайшего уровня рейтинг правительства будет идти только вниз; вопрос – с какой скоростью.
График 1. Рейтинги членов правительства, на середину мая 2018 г.
Наконец, может возникнуть еще один вопрос - учитывая высокие рейтинги представителей "Елка", почему они указаны отдельно от "Гражданского договора", ведь "ГД" является частью "Елка". На мой взгляд, тут никакой загвоздки нет. Учитывая, что у "Елка" суммарно кадровый ресурс есть, тогда как у "Гражданского договора" скамейка запасных очень короткая, мы должны были бы ожидать большее число политиков из "Светлой Армении" и "Республики" во власти, по сравнению с тем, что получилось в действительности. Напротив, некоторые неопытные и совсем молодые, не показавшие себя даже на акциях протеста, представители "Гражданского договора" не должны были бы в таком случае попасть в правительство - а в лучшем случае - в парламент. В действительности, как мы видим, ситуация совершенно не такова.
По факту есть один прототип новой партии власти - это "Гражданский договор", тогда как остальные партии "Елка" в новом правительстве могут претендовать лишь на роль младшего коалиционного партнера. После же выборов - опять либо в коалиции - либо в оппозиции, но не на равных с властью - и не частью ее. Это важно понимать.
[1] Источник данных – сайт правительства Армении http://www.gov.am/ru/structure/
В случаях, когда на сайте правительства отсутствуют данные, указан источник.
[2] Биография Эдуарда Агаджаняна на сайте iravaban. http://iravaban.net/190721.html
[3] Биография Валерия Осипяна на сайте hetq.am http://hetq.am/rus/news/88741/
[4] Биография Давида Ананяна на сайте Комиета госдоходов. http://www.petekamutner.am/as.aspx?itn=asChairman
[5] Биография Артура Джавадяна на сайте ЦБ РА https://www.cba.am/en/SitePages/staffdetails.aspx?StaffID=1
[6] Биография Артура Ванецяна на сайте СНБ http://www.sns.am/index.php/am/nss-today/leadership
[7] См. "Миссионеры" Пашиняна: чем займется молодежь в правительстве Армении. «Спутник», 12 мая 2018 г. https://ru.armeniasputnik.am/politics/20180512/11992999/pashinayn-pravitelstvo-armenia-kadry.html
[8] Iskandaryan, Mikaelian, Minasyan. War, Business and Politics. Informal networks and formal institutions. Yerevan, 2016, p. 84 http://c-i.am/wp-content/uploads/Informal-networks_the-book.pdf
[9] См. результаты опроса, проведенного в начале мая.
78% ожидают скорейшего решения основных проблем, стоящих перед Арменией, 75% поддерживают партию Пашиняна – опрос http://www.kavkaz-uzel.eu/blogs/83781/posts/33018
[10] Об этом подробнее см. в моем эссе
«Кто он, армянский избиратель? Штрихи к социологическому портрету». Новости-Армения, 28 марта 2017 г. http://newsarmenia.am/news/analytics/kto-on-armyanskiy-izbiratel-shtrikhi-k-sotsiologicheskomu-portretu/
[11] Ինչպես եք վերաբերվում նորանշանակ կառավարության անդամներին
http://b4b.am/archives/news/%D5%AB%D5%B6%D5%B9%D5%BA%D5%A5%D5%BD-%D5%A5%D6%84-%D5%BE%D5%A5%D6%80%D5%A1%D5%A2%D5%A5%D6%80%D5%BE%D5%B8%D6%82%D5%B4-%D5%B6%D5%B8%D6%80%D5%A1%D5%B6%D5%B7%D5%A1%D5%B6%D5%A1%D5%AF-%D5%AF%D5%A1%D5%BC
Продолжение следует
Грант Микаелян