История повторяется: парламентские выборы в Азербайджане - 2005

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Краткое содержание
Общие сведения
История выборов в Азербайджане
Позиция властей в ходе избирательной кампании 2005 г.
Избирательные комиссии
Удостоверения, личные документы и списки избирателей
Регистрация кандидатов
СМИ
Вмешательство местных органов власти
Встречи с избирателями
Митинги
Баку
Регионы
Случаи превентивного задержания в связи с бакинским митингом 1 октября
Другие случаи арестов, запугиваний и давления с целью прекратить агитацию
"Ени фикир"
Нападения
Задержания
Задержания в связи с попыткой возвращения Расула Гулиева
Заключение
Дополнение
Примечания

Краткое содержание

После недавних бурных политических событий в Грузии, на Украине и в Киргизии азербайджанская оппозиция стала все в большей степени рассчитывать на международную поддержку, надеясь, что требования демократизации так или иначе приведут к смене правительства – либо через выборы, либо через революцию. Назначенные на 6 ноября 2005 г. парламентские выборы оппозиция рассматривает как один из возможных решающих моментов. Однако отказ правительства от проведения ключевых реформ свидетельствует о явном отсутствии у властей заинтересованности в обеспечении свободного и справедливого характера выборов. Сложившаяся атмосфера запугиваний, в особенности в отношении оппозиционного блока "Азадлыг", недвусмысленно подсказывает избирателям, за кого им следует проголосовать. Не меньшую озабоченность, учитывая жесткую реакцию властей на протесты после президентских выборов октября 2003 г., вызывает реальная перспектива силового противостояния, если оппозиция пойдет на массовые акции протеста и после нынешних парламентских выборов.

Азербайджан имеет давнюю историю выборов, которые даже близко не соответствовали международным стандартам, и государственного подавления оппозиционных партий. Высокий уровень безработицы и бедности, особенно в государственном секторе, делает население тем более уязвимым для давления со стороны властей. Во многих случаях достаточной гарантией лояльности может послужить угроза увольнения или применения других методов экономического принуждения. Дополнительным фактором, усугубляющим атмосферу беспрепятственного манипулирования выборами, служит устойчивая практика безнаказанности.

Хотя президентское распоряжение от 11 мая о необходимости обеспечения местными властями свободного и демократического характера ноябрьских выборов всего лишь повторяло положения действующего законодательства, международное сообщество приветствовало его появление как позитивный признак политической воли. Оно, однако, так и не выполняется, и по мере развития предвыборной кампании постоянное вмешательство местных властей и правоохранительных органов становится все более заметным.

Узкие места в избирательном механизме, на которые во время прошлых выборов указывали местные и международные наблюдатели, так и не были исправлены, и нынешняя избирательная кампания характеризуется теми же устойчивыми нарушениями. В частности, избирательные комиссии лишь в редких случаях удовлетворяют жалобы кандидатов, представляющих убедительные доказательства нарушений. Правительство отказалось пойти на изменение состава избиркомов, который остался большей частью прежним, несмотря на причастность некоторых членов комиссий к подтасовкам на президентских выборах 2003 г. Доминирующее положение в избиркомах принадлежит представителям правящей партии "Ени Азербайджан" действующего президента Ильхама Алиева. Именно она выдвигала кандидатуры председателей избиркомов всех уровней, и ее члены имеют большинство в каждой комиссии.

Правительство также отказалось рассматривать возможность введения маркировки пальцев избирателей, которая могла бы снизить вероятность многократного голосования. Применение специальных чернил – это относительно простая мера, признанная международными экспертами ключевой в ситуации, когда необходимо предотвратить подтасовку результатов с использованием этой технологии. Вместо этого было введено удостоверение избирателя, однако местными и международными наблюдателями установлено, что выдача таких удостоверений производится без должного контроля, в силу чего они изначально оказываются малоэффективными.

К позитивным моментам следует отнести непредвзятую регистрацию кандидатов от всех партий, что на всех предыдущих выборах было довольно серьезной проблемой. Однако с началом агитационного периода стало ясно, что грубые нарушения национального законодательства и международных стандартов по-прежнему продолжаются на регулярной основе, угрожая подрывом легитимности выборов.

Мониторингом установлено, что хотя государственные СМИ выполняли свое обещание бесплатно выделять эфирное время и предоставлять место для публикаций в газетах основным партиям и блокам, в остальном материалы носили откровенно проправительственный характер. Это относится и ко всем общенациональным телеканалам – как частным, так и государственным. Властями была закрыта радиостанция в Шеки, в сетке вещания которой была ежедневная получасовая программа, освещавшая взгляды как оппозиционных, так и проправительственных кандидатов. Полиция избивала журналистов, пытавшихся освещать митинги оппозиции; по меньшей мере в одном таком случае журналист был избит до потери сознания и госпитализирован.

На местах власти и правоохранительные органы препятствуют оппозиционной агитации. Постоянно поступают сообщения о принуждении работников бюджетной сферы, в особенности учителей, к участию во встречах кандидатов правящей партии с избирателями. Полиция задерживает сотрудников избирательных штабов оппозиционных и независимых кандидатов и предупреждает их о нежелательности дальнейшей политической активности. Агитаторов, расклеивавших предвыборные плакаты, неоднократно задерживали и подвергали административному аресту за нарушение общественного порядка.

Власти ограничивают свободу собраний, отказывая оппозиционному блоку "Азадлыг" в проведении митингов в центре Баку. Попытки сторонников оппозиции проводить несанкционированные митинги пресекались полицией: демонстрантов разгоняли дубинками и арестовывали. По мере приближения выборов отмечается эскалация полицейского насилия. По сведениям, правоохранительные органы крайне жестко и неизбирательно отреагировали на попытку провести митинг 9 октября. Международные наблюдатели зафиксировали значительное количество раненых; некоторые люди не могли даже держаться на ногах. По меньшей мере в одном случае задержанные были жестоко избиты еще и в полицейском участке. Многие демонстранты получили административный арест за нарушение общественного порядка.

С особенным ожесточением власти преследуют активистов оппозиционных молодежных движений, подвергая их задержаниям и притеснениям. Особое беспокойство вызывает арест в августе-сентябре троих активистов связанного с ПНФА оппозиционного молодежного движения "Ени фикир", которое обвиняют в подготовке насильственного свержения нынешней власти. Хьюман Райтс Вотч не может оценивать существо претензий правительства к "Ени фикир", однако контекст и время арестов дают основания предполагать наличие политических мотивов. В рамках, как представляется, срежиссированной кампании после ареста по обвинению в сотрудничестве с армянскими спецслужбами лидера "Ени фикир" Руслана Баширли сторонники правительства устраивали у офисов ПНФА по всей стране демонстрации, а в ряде случаев и погромы. В большинстве случаев полиция не вмешивалась, уголовные дела не возбуждались.

Попытка возвращения из эмиграции бывшего спикера парламента Расула Гулиева, возглавляющего Демократическую партию Азербайджана, - власти обвиняют его в хищении бюджетных средств - сопровождалась массовыми задержаниями и вводом в Баку армейских и полицейских сил. Правоохранительные органы развернули охоту на родственников Гулиева. 17 октября, в день возвращения лидера ДПА, было арестовано до нескольких сотен его сторонников, в основном за нарушение общественного порядка. За срывом планов возвращения Гулиева последовала серия отставок и арестов целого ряда высокопоставленных чиновников, которые были сняты с постов и обвинены в подготовке государственного переворота.

Настоящий меморандум основан на материалах исследований, проводившихся в Азербайджане в августе-октябре 2005 г. Хьюман Райтс Вотч были взяты интервью у оппозиционных и независимых кандидатов, активистов избирательной кампании, местных и международных наблюдателей, представителей дипкорпуса и международных организаций, журналистов национальных и международных СМИ, сотрудников неправительственных организаций и адвокатов. Мы встречались также с представителями избирательной комиссии в Нахичевани и с должностными лицами МВД. Несмотря на все наши попытки, нам не удалось побеседовать с представителями Генеральной прокуратуры, администрации президента и Центральной избирательной комиссии.

Общие сведения

Ситуация с гражданскими и политическими правами в Азербайджане уже долгое время остается неудовлетворительной.(1) После обретения независимости страна вступила в период нестабильности, сопровождавшийся революциями и войной в Карабахе. В 1993 г. к власти в республике пришел бывший первый секретарь ЦК Компартии Азербайджана Гейдар Алиев, взявший курс на подавление любой оппозиции.(2) Репрессии распространялись и на законную оппозиционную политическую деятельность: многие активисты были вынуждены эмигрировать или жить в постоянной опасности оказаться "врагом народа", быть уволенным или отправленным за решетку.

В 2003 г. Гейдар Алиев скончался после болезни, лишившей его возможности баллотироваться на президентских выборах в октябре. Новым президентом стал его сын Ильхам, хотя выборы были признаны не соответствовавшими международным стандартам; подтасовки были официально признаны ОБСЕ. Международное сообщество выражало свою озабоченность как в связи с этим обстоятельством, так и в связи с последовавшими репрессиями против оппозиции, но в целом реакция была несколько приглушенной: складывалось впечатление, что США и Евросоюз были готовы закрыть на многое глаза, рассчитывая на то, что Ильхам Алиев обеспечит стабильность и приступит к демократизации страны.

Практика нового правительства, однако, мало чем отличается от прежней. Продолжается произвол в отношении политической оппозиции, а СМИ по-прежнему задавлены государственным контролем и репрессиями. Оказавшись перед угрозой санкций со стороны Совета Европы, президент серией указов освободил значительное число политзаключенных, но порождающая их система сохраняется и продолжает функционировать.

Проблема стабильности приобрела новое звучание в регионе после событий в Грузии, где подтасовка итогов парламентских выборов в ноябре 2003 г. привела к революции. За этим последовали аналогичные события на Украине и в Киргизии. Население региона неожиданно стало приходить к осознанию возможности противостоять манипулированию выборами, ставшему характерной чертой политической жизни на постсоветском пространстве.

В особенности после событий на Украине азербайджанская оппозиция стала все в большей степени рассчитывать на международную поддержку своего требования свободных и справедливых выборов, надеясь, что это так или иначе приведет к смене правительства – либо через выборы, либо через революцию.(3) Власти, со своей стороны, со всей ясностью дали понять, что в Азербайджане никакой революции не будет. Учитывая реакцию властей на протесты после президентских выборов октября 2003 г., существует реальная перспектива силового противостояния, если оппозиция пойдет на массовые акции протеста и после нынешних парламентских выборов.

История выборов в Азербайджане

Парламентские, президентские и муниципальные выборы 1995-2004 гг. признавались местными и международными наблюдателями в значительной степени не соответствующими принятым международным стандартам.(4) На всех этих выборах отмечались нарушения непосредственно в день голосования, подрывавшие легитимность итогов. Однако результаты мониторинга выборов свидетельствовали и о том, что нарушения, как часть устойчивой практики преследования оппозиции, присутствовали на всех этапах избирательной кампании.(5)

Значительная часть нарушений в ходе предыдущих выборов, как и в ходе подготовки к выборам 6 ноября, совершалась местными властями и правоохранительными органами. Возможности воздействия местного административного ресурса на избирательную ситуацию трудно переоценить. В бюджетном секторе Азербайджана занято примерно 30% трудоспособного населения.(6) Местная администрация также располагает широкими возможностями контроля над негосударственным сектором через, в частности, лицензирование, введение правил перемещения товаров через административную границу и регулирование торговли. Высокий уровень безработицы и бедности в Азербайджане приводит к тому, что люди остро ощущают страх потерять источник существования, а местные власти, как показывает опыт подавления протестов после президентских выборов октября 2003 г., не останавливаются перед лишением работы сторонников оппозиции и тех, кого они сочтут недостаточно лояльными. После президентских выборов Хьюман Райтс Вотч зафиксировано более 100 случаев увольнения сторонников оппозиции или сокращения для них рабочего времени, причем в реальности эта цифра может быть намного больше.(7) В ходе исследований при подготовке настоящего меморандума люди неоднократно отказывались рассказывать о давлении со стороны местных властей, боясь потерять работу.

Ответственность за нарушение избирательного законодательства обеспечивается лишь в редких случаях, что способствует укоренению того, что ОБСЕ было названо "культурой безнаказанности и неподотчетности".(8) Серьезным фактором безнаказанности государственного вмешательства в избирательный процесс служит отсутствие в Азербайджане независимой судебной системы. Суды имеют устойчивую негативную репутацию как гнезда коррупции и продолжение прокуратуры. Не веря в правосудие, граждане не спешат обращаться в суд. Прокуратура, со своей стороны, не проявляет желания возбуждать дела по фактам избирательных нарушений. Призывы ОБСЕ обеспечить уголовное преследование за нарушения Избирательного кодекса в ходе выборов 2003 г. так и не были услышаны.(9) Центризбирком передал в прокуратуру около сотни дел о подтасовках, однако ни один работник избирательных комиссий не предстал перед судом за допущенные нарушения.(10)

Позиция властей в ходе избирательной кампании 2005 г.

Избирательная кампания 2005 г., официально стартовавшая 7 сентября, проходила на фоне некоторых позитивных признаков готовности правительства внять призывам по оздоровлению политической ситуации накануне парламентских выборов. Президент своими указами продолжал освобождать политзаключенных,(11) а 11 мая отдельно запретил местным властям вмешиваться в избирательный процесс.(12) Хотя распоряжение от 11 мая в основном повторяло положения действующего законодательства, международное сообщество приветствовало его появление как позитивный признак намерения правительства обеспечить свободный и справедливый характер выборов.(13) 4 июня бакинские власти разрешили проведение в столице митинга оппозиции, сняв фактический запрет на такие мероприятия, сохранявшийся с президентских выборов 2003 г.

При этом правительство отказывалось последовать призывам международного сообщества в части изменения Избирательного кодекса в соответствии с рекомендациями ОБСЕ и Совета Европы.(14) Так, неизменным остался состав избирательных комиссий, проправительственный уклон которых на предыдущих выборах стал ключевым фактором подтасовок. Правительство также отказалось снять ограничение на регистрацию наблюдателей азербайджанскими НПО, получающими зарубежное финансирование, что отсекает практически все местные НПО от официального мониторинга выборов.(15) Не было принято и предложение ввести маркировку пальцев избирателей, хотя применение специальных чернил – это относительно простая мера, признанная международными экспертами ключевой в ситуации, когда необходимо предотвратить подтасовку результатов с помощью многократного голосования.(16)

В середине года была снята судимость с семи лидеров оппозиции, осужденных в связи с послевыборным насилием в октябре 2003 г., что позволило им баллотироваться на парламентских выборах. При этом еще больше 100 человек, осужденных по аналогичным делам, такой возможности не получили.(17) Период, предшествовавший регистрации кандидатов, был отмечен эскалацией давления на членов оппозиционных партий. Вопиющим примером может служить избиение полицией 7 апреля Искандера Гамидова, бывшего политзаключенного, лидера Национально-демократической партии.(18)

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии отвечают за организацию выборов, в том числе за списки избирателей, удостоверения избирателей, регистрацию кандидатов и наблюдателей, подсчет голосов и опубликование официальных итогов выборов. По большей части состав комиссий, часть членов которых причастны к подтасовкам на выборах 2003 г., остался прежним. (19) Правящая партия "Ени Азербайджан" занимает доминирующие позиции, выдвигая кандидатуры председателей избиркомов всех уровней и имея большинство в каждой комиссии.(20)

Хотя в избирательные комиссии поступают заслуживающие доверия жалобы на нарушения Избирательного кодекса, ОБСЕ установлено, что до настоящего времени ЦИК и окружные избиркомы "только в отдельных редких случаях удовлетворяли жалобы кандидатов на нарушение правил предвыборной агитации или вмешательство со стороны местных органов исполнительной власти".(21)

Удостоверения, личные документы и списки избирателей

Проблемы с обеспечением избирателей удостоверениями и личными документами могут обернуться лишением значительной части населения избирательных прав. Законодательство требует наличия у избирателя в момент голосования и удостоверения, и личных документов.(22) По состоянию на середину 2005 г. паспорт советского образца уже не признавался документом, удостоверяющим личность, и для многих граждан встал вопрос получения нового паспорта. Министерство внутренних дел развернуло по всей республике мобильные пункты и обещало выдать новые паспорта всем избирателям до дня голосования,(23) однако, по оценкам, к концу августа около 1 млн. человек еще не имели действительных личных документов.(24) Местные наблюдатели и сами граждане рассказывали Хьюман Райтс Вотч о задержках, чрезмерно высокой госпошлине и вымогательстве взяток со стороны работников паспортной службы.(25)

Введение отдельного удостоверения избирателя правительство объясняло необходимостью борьбы с многократным голосованием.(26) Местными и международными наблюдателями установлено, что избирательные удостоверения – впервые применяемые на нынешних парламентских выборах – раздаются бесконтрольно. Обычно за это отвечает участковая избирательная комиссия, однако в ряде случаев удостоверения раздают должностные лица местной администрации или старшие по домам.(27) Как отмечает ОБСЕ, "вызывает озабоченность такое обстоятельство, как отсутствие единого порядка выдачи избирательных удостоверений".(28) Как отмечалось выше, правительство предпочло избирательные удостоверения маркировке специальными чернилами, однако бесконтрольность выдачи таких удостоверений делает их бесполезными с точки зрения борьбы с многократным голосованием.

Местные и международные наблюдатели также выражают сомнение в достоверности списков избирателей.(29) В период свободного внесения исправлений активной проверки списков избирателями не отмечено.(30) Наблюдатели и представители оппозиции опасаются подтасовок с помощью голосования от имени отсутствующих избирателей, в особенности тех, кто уехал на заработки - прежде всего в Россию или Турцию.(31)

Регистрация кандидатов

По сравнению с предыдущими выборами, регистрация кандидатов проходила значительно лучше.(32) На 125 депутатских мест было зарегистрировано более 2 тыс. кандидатов. ОБСЕ отмечает, что "отказ в регистрации представлялся в большинстве случаев обоснованным".(33)

Нынешние парламентские выборы станут первыми после отмены в 2002 г. пропорциональной системы. Теперь голосование проводится по одномандатным округам и победитель определяется простым большинством. Большое число зарегистрированных кандидатов (в среднем по 16 на округ) означает, что для получения депутатского мандата будет достаточно получить относительно незначительный процент голосов избирателей данного округа.

СМИ

Партии или блоки, кандидаты от которых зарегистрированы в более чем 60 округах, получают право на бесплатное эфирное время и площади в общенациональных государственных СМИ.(34) Хьюман Райтс Вотч не располагает данными о нарушении этого порядка, что подтверждается и результатами мониторинга ОБСЕ.(35) Однако мониторинг свидетельствует и о наличии выраженного проправительственного уклона на ТВ, которое остается основным источником информации для большинства населения.(36)

30 сентября Национальный телерадиосовет издал распоряжение о закрытии местной радиостанции ANS в Шеки. В сетке вещания этой радиостанции с 1 сентября присутствовала ежедневная получасовая программа, в которой были представлены интервью и дискуссии с широким спектром местных кандидатов. Национальный совет посчитал, что выпуск этой программы в эфир является нарушением лицензии ANS. Последняя заявила о своем несогласии с решением совета и была поддержана Министерством связи.(37) Как утверждают в ANS, совет ссылался на то, что выпуск в эфир "неправильной информации" нарушает законодательство. Данный случай вызывает озабоченность в связи с возможным наличием политических мотивов.

Вмешательство местных органов власти

Избирательный кодекс запрещает государственным служащим вмешиваться в процесс предвыборной агитации.(38) Это положение было подтверждено и в президентском распоряжении от 11 мая, однако властями не выполняется. По ряду регионов Хьюман Райтс Вотч располагает заслуживающими доверия сообщениями местных наблюдателей, активистов оппозиционных партий, независимых кандидатов и их сторонников о фактах вмешательства местных властей (в Азербайджане они непосредственно подчиняются президентской администрации) в агитационную кампанию на стороне кандидатов от партии «Ени Азербайджан»: от работников бюджетной сферы требовали поддерживать кандидатов правящей партии и не участвовать в митингах оппозиции, для обеспечения агитационной кампании правящей партии использовались государственные ресурсы.(39) Выше уже отмечалось, что избирательные комиссии, которые должны рассматривать жалобы на такие нарушения, почти никогда не выступают против местной администрации.

Встречи с избирателями

В начале избирательной кампании местными властями в каждом округе были определены места для встреч кандидатов с избирателями.(40) Многие встречи действительно прошли без проблем, однако независимые и оппозиционные кандидаты неоднократно сообщали Хьюман Райтс Вотч о вмешательстве со стороны местной администрации и правоохранительных органов.(41)

Как сообщил депутат и кандидат от ПНФА по 18-му округу Джамиль Гасанли, ему не разрешили провести встречу с избирателями 21 сентября, хотя она должна была пройти в установленном для этого месте. По словам Гасанли, около 100 сотрудников полиции разогнали собравшихся на встречу людей и задержали двух работников его предвыборного штаба, которые полтора часа провели в управлении полиции Наримановского района Баку. 27 сентября Гасанли вновь попытался встретиться с избирателями, однако через 20 минут после начала собрания, которое на этот раз было разрешено местными властями, полиция предупредила организаторов о недопустимости использования устройств усиления звука – пришлось отключить микрофон. На собрании присутствовало значительное число сотрудников полиции, в том числе в штатском; избиратели говорили, что к ним подходили полицейские и предупреждали о нежелательности участия во встрече с кандидатом. На встрече также велась видеосъемка. Гасанли отмечал, что люди боялись приходить на встречи с ним, опасаясь последствий со стороны полиции: "Люди в массе своей бедные, орехи, зелень продают... Кто ходит на наши встречи – их на заметку берут. Потом полиция их гоняет, не дает торговать".(42)

В Гяндже Хьюман Райтс Вотч зафиксировано два случая вмешательства полиции во встречи с избирателями кандидата от партии "Мусават". 3 октября Джахангир Амиров, зарегистрированный по 38-му округу, попытался встретиться с избирателями в одном из отведенных помещений на улице Мухтара Гаджиева. Встреча должна была начаться в 18.00. Примерно за полчаса у здания появились сотрудники полиции: находившиеся на улице организаторы собрания видели, как они о чем-то поговорили с представителем владельца помещения, после чего тот запер двери и исчез. Представители партии "Мусават" обратились к члену местного избиркома с требованием обеспечить доступ в помещение, однако представитель владельца так и не согласился открыть дверь. Когда Амиров попытался провести встречу прямо на улице, собравшиеся у здания сотрудники полиции приказали людям разойтись.(43) На следующий день Амиров попытался провести встречу по адресу ул. Низами, 81 – также в отведенном для этого помещении. Организаторам вновь не удалось получить ключ: комендант после долгих препирательств заявил, что получил такое указание от полиции. Перед зданием находилось около десятка полицейских, и когда Амиров попытался провести собрание на улице, они окружили участников, прервали собрание и попытались задержать 72-летнего мужчину, который снимал происходящее на видео; отступить полицию заставило только вмешательство двух наблюдателей ОБСЕ.(44)

В Ленкорани кандидат от Партии национального единства Хаджибаба Азимов рассказал Хьюман Райтс Вотч, как ему не дали встретиться с избирателями 3 октября в селе Даргуба. Для собрания было отведено помещение в местной школе, однако когда кандидат и избиратели явились туда, они обнаружили, что администрация полностью закрыла школу, включая проход на школьный двор. Азимову пришлось проводить встречу с избирателями в расположенном неподалеку кафе.(45)

Митинги

Азербайджанские власти ограничивают свободу собраний, отказывая оппозиционному блоку "Азадлыг" в разрешении на проведение митингов в центре столицы и в некоторых регионах. Международные нормы о правах человека, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах, допускают ограничение свободы собраний, но только в пределах "необходимых в демократическом обществе". В то время как в конкретном месте или в определенное время действительно могут наличествовать разовые основания, связанные с необходимостью охраны общественного порядка или общественной безопасности, ограничения, налагаемые на оппозиционные митинги в Азербайджане очевидно выходят за пределы допустимого.

Баку

После президентских выборов октября 2003 г. правительством был введен фактический запрет на массовые мероприятия оппозиционных партий и их сторонников. В тех немногих случаях, когда оппозиция все же пыталась проводить несанкционированные митинги, полиция с применением силы разгоняла участников; иногда это сопровождалось задержаниями. В условиях нарастания международных требований обеспечить свободу собраний в предвыборный период коалиция оппозиционных партий (впоследствии оформившаяся в блок "Азадлыг") решила провести митинг 21 мая. Власти отказали в разрешении, сославшись на то, что на 25 мая была назначена церемония официального открытия нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Когда оппозиция попыталась, несмотря на это, провести мирный несанкционированный митинг, десятки участников были жестоко избиты и задержаны полицией.(46) После этого оппозиционные партии запросили разрешение на митинг 4 июня, который власти в итоге разрешили провести на окраине Баку, у станции метро "20 января". С июня по сентябрь в этом месте прошло несколько оппозиционных митингов.

Однако говорить о полном снятии фактического запрета на митинги не приходится. В Баку власти разрешали митинги только на окраинах или в отдаленных от центра районах.(47) Митинги в центре не разрешались властями и в других городах Азербайджана.(48)

После нескольких отказов властей разрешить митинг в центре Баку блок "Азадлыг" заявил, что намерен провести несанкционированный митинг 25 сентября на площади в районе станции метро "28 мая". Перед началом митинга полиция блокировала подходы к площади, по всему городу были расставлены подразделения ОПОН и полицейские (в форме и в штатском). В тех местах, где отмечались скопления сторонников оппозиции, полиция разгоняла людей дубинками. Десятки человек были задержаны.(49) Имело место нападение полиции на автомашину, в которой находился лидер партии "Мусават" Иса Гамбар: в машине были разбиты стекла.(50) Один из международных наблюдателей рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как полиция, увидев, что он фотографирует происходящее, несколько кварталов преследовала его, чтобы отобрать камеру.(51)

Незадолго до намеченного на 16.00 начала митинга представители властей, как сообщалось, вышли на лидеров "Азадлыга" с предложением решить вопрос путем переговоров. Около 17.00 состоялась встреча представителей властей, "Ени Азербайджан" и "Азадлыга". Единственным результатом стала договоренность о продолжении переговоров,(52) однако и впоследствии стороны не изменили своих позиций о возможности или невозможности проведения митинга в центре города.(53)

1 и 9 октября блок "Азадлыг" вновь попытался провести несанкционированные митинги. В обоих случаях улицы блокировались крупными силами полиции, которая избивала и задерживала потенциальных участников из числа сторонников оппозиции и кандидатов.

1 октября сторонники оппозиции пытались собираться в различных местах в центре города. Любое скопление оппозиционеров полиция разгоняла с применением силы или угроз. Представитель Хьюман Райтс Вотч был свидетелем того, как сотрудники полиции дубинками избили шедших по улице активистов, и зафиксировал несколько случаев получения другими травм головы. У одного из участников митинга голова была залита кровью. Этот человек заявил Хьюман Райтс Вотч, что он был избит полицией. Несколько международных наблюдателей сообщили Хьюман Райтс Вотч, что видели, как полиция заполняла целые автобусы людьми, задержанными из толпы в центре города после полудня. Среди задержанных были по меньшей мере четыре оппозиционных кандидата.(54)

На пресс-конференции во второй половине дня заместитель начальника бакинского полицейского управления заявил, что несколько демонстрантов во главе с одним из лидеров партии "Мусават" и главным редактором оппозиционной газеты "Ени Мусават" нападали на полицейских с завернутыми в газету кусками арматуры.(55) Полиция заявила, что девять сотрудников получили травмы. Лидеры оппозиции, в том числе Рауф Арифоглу, отвергли эти обвинения, заявив, что они использовали исключительно мирные формы протеста.(56) Представитель Хьюман Райтс Вотч наблюдал за Р.Арифоглу с группой оппозиционеров на месте событий и не отметил никаких признаков насилия с их стороны; напротив, полиция при разгоне людей применяла дубинки. Международные наблюдатели также подтвердили Хьюман Райтс Вотч отсутствие каких-либо проявлений насилия со стороны оппозиции.(57)

На попытку провести митинг 9 октября полиция реагировала еще более агрессивно, избивая всех без разбора.(58) Международные наблюдатели зафиксировали значительное количество раненых; некоторые люди не могли даже держаться на ногах. Журналист международного информационного агентства сообщил Хьюман Райтс Вотч, что видел, как четверо полицейских избивали лежавшего на земле человека.(59) По сведениям из различных источников, полицией были избиты несколько журналистов, в том числе корреспондент независимой газеты "Зеркало" Идрак Аббасов, получивший тяжелые травмы. Как сообщалось, его в бессознательном состоянии доставили в больницу, где его поместили под охрану полиции, отказавшейся пропускать к нему журналистов.(60) Международные наблюдатели в интервью Хьюман Райтс Вотч говорили, что не заметили каких-либо проявлений насилия со стороны оппозиционеров.(61) По версии властей, пострадали 11 сотрудников полиции.(62)

Хьюман Райтс Вотч были взяты интервью у двух членов ПНФА, доставленных в бакинское полицейское отделение N 22. Пожилой человек, просивший не называть его имени из-за опасений репрессалий в отношении родственников, рассказывает: "Нас целая группа была. Полиция меня сначала по ногам била, потом по голове и по спине, дубинкой. Обзывали нас, партию нашу, матерей наших... Меня до 9 часов – пять часов продержали... Крики слышал, вопли, когда людей били. "Зачем вы так?" - спрашиваю. А полицейский один меня - в живот дубинкой: "Успокойся!" Сказали, что если еще увидят – ноги мне переломают. Я старый человек, так что в коридоре ждал, пока молодых в кабинете били".(63)

Другой участник событий (имя не разглашается), также доставленный в 22-е отделение, рассказал, что он был одним из троих, которых били в темном помещении. По его словам, полицейский начальник требовал, чтобы они ругали свое партийное руководство, президента Буша и других американцев, а несколько полицейских в течение около двух часов били их дубинками по голове и по корпусу. Один из задержанных потерял сознание. Наш собеседник вспоминает: "Они были вроде как пьяные или под кайфом. Глаза уж больно дикие. Мы спрашивали: "За что вы нас?" А они говорят, что мы "Азадлыг!" кричали. Говорят: "Еще раз попадетесь нам на глаза – убьем и в лесу закопаем".

Этого человека доставили в Насиминский райсуд и оштрафовали за неподчинение полиции. По его словам, двое других получили по 13 суток ареста.

Комментируя заявления о чрезмерно жестком отношении полиции к участникам митинга, замминистра внутренних дел Орудж Залов заявил Хьюман Райтс Вотч, что сотрудников учат проявлять максимальную сдержанность и терпимость. Он признал, что иногда эмоции берут верх, и сотрудники полиции могут неадекватно реагировать в стрессовых ситуациях, добавив, что в министерстве принимаются меры по фактам превышения власти отдельными сотрудниками. Замминистра не привел конкретных данных о мерах, принятых в отношении сотрудников полиции, допускавших недозволенное обращение в связи с митингами оппозиции или другими связанными с выборами мероприятиями.(64)

Регионы

В июле оппозиция пыталась проводить митинги в различных регионах Азербайджана. Во многих случаях местные власти санкционировали мероприятия, и все проходило без эксцессов. В некоторых регионах, однако, власти отказывали в разрешении, а полиция притесняла и задерживала участников.(65)

В октябре лидеры входящих в "Азадлыг" партий Иса Гамбар и Али Керимли совершали поездку по северо-западу страны для участия в митингах. 5 октября они присутствовали на митингах в Газахе, Акстафе и Товузе. Все три митинга были санкционированы властями и проводились в согласованных местах. Тем не менее угрожающую атмосферу создавали присутствие значительных сил полиции и принимавшиеся властями организационные меры. По информации местной НПО "Западный ресурсный центр", митинг в Газахе проходил на небольшой площади, куда участники могли попасть через единственный вход, у которого стояло руководство местной полиции, наблюдавшее за происходящим.(66) Автомашины Исы Гамбара и Али Керимли сопровождали сотрудники автоинспекции, отсекавшие всех остальных. В Акстафе лидеры оппозиции выразили желание заехать в избирательный штаб кандидата от блока "Азадлыг" Сабира Азери, однако полиция остановила их, заявив, что это не предусмотрено программой.(67) Дороги к месту, где должен был проходить митинг, были перегорожены грузовиками и легковыми автомобилями, и лидерам оппозиционного блока пришлось пробираться в Акстафу по проселкам.(68) После митинга они попытались возложить цветы к военному мемориалу, но были вновь остановлены полицией.(69) В Товузе были закрыты многие магазины и блокированы улицы, ведущие в центр города от места, отведенного для митинга.(70) Ведущий в центр тоннель был залит водой, в результате чего центральная улица фактически оказалась перекрытой.(71)

6 октября лидеры "Азадлыга" отменили митинг в Гяндже, поскольку местные власти отвели для него стадион. Оппозиция посчитала, что присутствие полиции на входе будет служить фактором запугивания участников.(72)

Случаи превентивного задержания в связи с бакинским митингом 1 октября

Телохранитель Исы Гамбара Азер Бабаев в ночь на 1 октября был задержан, а на следующий день получил 12 суток ареста за нарушение общественного порядка. К тому времени, когда его адвокат приехал в суд, решение уже было вынесено.(73)

Телохранитель Али Керимли Вали Гулиев рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как в ночь на 1 октября полиция окружила многоквартирный дом, в котором он проживает: "Стук в дверь. Я посмотрел в глазок, вижу – полиция. Смотрю - и во дворе тоже. Жена через дверь спросила их, в чем дело. "В выборах", - говорят". Когда Гулиев отказался выходить, полицейские стали пытаться выбить дверь ногами и выломать решетки на окнах (квартира находится на первом этаже). Так продолжалось до 3.00 часов. Полиция оставалась у дома в течение всей ночи и большей части следующего дня. "Осада" была снята только около 18.30 часов 1 октября - уже после того, как прошло время назначенного на 16.00 митинга. По словам Гулиева, той же ночью полиция аналогичным образом блокировала здание, в котором находился еще один телохранитель Али Керимли, и продержала его фактически под домашним арестом до вечера 1 октября.(74)

1 октября, примерно в 15.00 – за час до митинга, полиция окружила дом самого Али Керимли. Четверо телохранителей, прибывших сопроводить Керимли в партийную штаб-квартиру, были арестованы. Керимли стал обзванивать журналистов оппозиционных и независимых СМИ и смог выйти из дома только после их приезда на место событий. В итоге ему все же удалось попасть в офис.(75) Трое телохранителей получили в Насиминском райсуде от 8 до 10 суток ареста за неподчинение полиции. Адвокатов, которые пытались пройти на слушание, в суд не пропустили.(76) Керимли также утверждал, что четвертый телохранитель был взят под стражу по непонятному уголовному делу и что к нему не допускали его адвоката.(77)

В СМИ проходили сообщения о том, что перед митингом полиция также блокировала штаб-квартиру партии "Мусават".(78)

Другие случаи арестов, запугиваний и давления с целью прекратить агитацию

Для того чтобы ограничить предвыборную активность оппозиционных партий и независимых кандидатов, полиция и местные власти используют и другие методы давления, включая избиения, угрозы и задержание. Помимо приводимых ниже случаев Хьюман Райтс Вотч располагает собственной информацией и сообщениями и о других инцидентах, однако пострадавшие от произвола были слишком напуганы и просили не предавать их случаи огласке.(79)

"Ени фикир"

Вызывает озабоченность начатая властями в августе 2005 г. кампания против молодежной организации "Ени фикир", тесно связанной с ПНФА. Хьюман Райтс Вотч не может оценивать существо претензий правительства к "Ени фикир", однако контекст и время арестов дают основания предполагать наличие политических мотивов. Не приходится сомневаться в том, что правительство заинтересовано в дискредитации "Ени фикир", ПНФА и всей оппозиции в целом. После событий на Украине и в Грузии, где молодежные движения предстали в качестве ключевого субъекта революции, в Азербайджане существенно выросла значимость оппозиционно настроенных молодежных организаций. На протяжении всего 2005 г. отмечалось ужесточение отношения к ним со стороны властей.(80) Последние действия правительства существенно приглушают активность молодежи, вынуждая молодежные группы уделять основные усилия борьбе за собственное выживание.

В начале августа правоохранительными органами был арестован руководитель "Ени фикир" Руслан Баширли. На следующий день Генеральная прокуратура заявила, что ему предъявлено обвинение в попытке насильственного свержения правительства и что 28-29 июля он якобы встречался в Грузии с сотрудниками армянских спецслужб, от которых получил 2 тыс. долл. США.(81) В заявлении прокуратуры говорилось, что один из армянских агентов предлагал во время митинга оппозиции открыть огонь боевыми патронами, чтобы дестабилизировать обстановку в стране. Прокуратура также обвинила американскую некоммерческую организацию Национальный демократический институт в передаче Баширли инструкций и денег для организации революции. НДИ отверг эти обвинения. Через несколько дней после ареста Баширли по азербайджанскому телевидению был показан сюжет, где тот выпивает за столом с теми самыми якобы армянскими агентами и с членом "Ени фикир" Османом Алимурадовым.(82) По версии прокуратуры, съемка велась армянскими агентами, которые затем передали пленку Алимурадову, угрожая оглаской в случае отказа членов "Ени фикир" от сотрудничества. Уже в Баку Алимурадов якобы стал испытывать дискомфорт, решил донести на Баширли и передал пленку азербайджанским властям.(83) Неясно, каким образом видеозапись попала на ТВ.

Адвокат Баширли Эльчин Гамбаров заявил Хьюман Райтс Вотч, что ему в течение двух дней не давали встретиться с подзащитным и что Баширли допрашивали с назначенным адвокатом. По словам Гамбарова, на допросе от Баширли требовали дать показания на Али Керимли, предлагая освободить его в течение суток, если он заявит перед телекамерой, что передал Керимли 1 тыс. долл. из полученных в Грузии денег. Баширли отказался.(84) После официального предъявления обвинения он был заключен под стражу на три месяца.

Отец Баширли Джалил Баширов рассказал Хьюман Райтс Вотч о нападках на семью после ареста сына: "6 августа ... человек сто на наш дом напало. Яйцами, камнями забросали, после того как по телевизору все это показали. Во дворе бабушка была 85-летняя, инвалид с одной ногой. Два камня в нее попало... Мы в деревне живем, и теперь никто к нам зайти не решается. Если даже просто кто поздоровается – сразу в прокуратуру. Я в школе директором был. Начальник департамента образования позвонил, вызвал к себе, потребовал, чтобы я заявление написал. 26 августа я из школы ушел".(85)

В рамках, как представляется, срежиссированной кампании после ареста Руслана Баширли сторонники правительства устраивали у офисов ПНФА по всей стране демонстрации, а в ряде случаев и погромы.(86)

Так, бакинский офис забросали яйцами и помидорами.(87) 6 августа был разгромлен офис ПНФА в Нахичевани, погромщиками был избит журналист оппозиционной газеты "Азадлыг" Мохаммад Рзаев. Он рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Нос мне сломали. Это все на видео заснято было, мы в прокуратуру сообщали, но они даже не заинтересовались... Рубашку вот эту взять отказались [рубашка со следами крови, в которой Рзаев был в момент нападения] и кассету тоже".(88)

По словам Рзаева и членов ПНФА, стоявшие на улице сотрудники полиции не вмешивались в происходящее.(89)

10 августа аналогичному погрому подвергся офис ПНФА в Ленкорани: погромщики оскорбляли находившихся там людей, переворачивали мебель, сбрасывали на пол оргтехнику и бросали камни.(90)

В большинстве случаев полиция ничего не предпринимала для защиты помещений и активистов ПНФА, никаких уголовных дел по этим фактам не возбуждалось. В отличие от несанкционированных акций оппозиции полиция не разгоняла погромщиков и не привлекала их к ответственности даже в тех случаях, когда имелись доказательства уголовно-наказуемых действий.

В течение нескольких недель после ареста Баширли членов "Ени фикир" вызывали на допросы в прокуратуру, где от них требовали выступить против их организации и ПНФА. Сарван Сарханов рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как его допрашивали трое следователей в Генеральной прокуратуре. По его словам, от него требовали выступить перед телекамерой с осуждением "Ени фикир", блока "Азадлыг" и ПНФА. Сарханову угрожали тюрьмой и принесли на допрос плоскогубцы – якобы чтобы дробить ему пальцы. После шести часов в прокуратуре его отпустили.(91)

12 сентября был арестован заместитель Баширли Саид Нури, которого также обвинили в подготовке государственного переворота. По версии властей, он вступил в преступный сговор с Баширли и продолжил "свою деятельность в Варшаве, столице Польши, с 30 июля 2005 г. по 03 августа 2005 г. в качестве подготовительного этапа для поставок оружия, снаряжения, материальных средств и иных средств для захвата власти".(92) В указанные сроки Нури находился в Польше на конференции, организованной Европейским институтом демократии.(93) Проведя день в полицейском изоляторе, Нури был госпитализирован с обострением талассемии. По словам его адвоката Явера Гусейнли, обстановка в больнице была безобразной: "Когда его госпитализировали, ... врач отказалась брать выписки [из истории болезни] и вообще разговаривать со мной. Она была напугана, надавили на нее. С ней полиция была... Его в ужасные условия положили. Врачи сказали, что другого места нет... Он лежал без электричества, не в палате, в отстойнике каком-то, ... туда всякую грязь выбрасывают. Вонища. Говорят, крысы там... Я не видел, темно было".(94)

После того как адвокат подал несколько жалоб и нашел другую больницу, где согласились принять Нури, его перевели в нормальную палату.

По азербайджанскому законодательству задержанный должен быть доставлен в суд для официального предъявления обвинения в течение 48 часов. В случае с Нури этого сделано не было, однако в больнице он оставался под охраной полиции, которая не пропускала к нему никого кроме адвоката, матери и сестры. По прошествии почти трех недель после ареста к нему все еще не допускали друзей и коллег, а также представителей дипкорпуса.(95)

13 сентября другой заместитель Баширли - Рамин Тагиев собрал пресс-конференцию, где заявил, что за ним и за его домом установлена слежка и что он опасается скорого ареста.(96) На следующий день он был задержан.(97) Ему было предъявлено обвинение в подготовке государственного переворота в связи с поездками по стране, а также в "формировании среди населения представления о недостоверности выборов".(98) 16 сентября было вынесено постановление об избрании в отношении него меры пресечения в виде содержания под стражей сроком на три месяца.(99)

Нападения

Помимо случаев полицейского насилия против участников митингов отмечаются также нападения на отдельных оппозиционных и независимых кандидатов и их сторонников. Такие инциденты неизменно остаются безнаказанными.

Перед началом регистрации кандидатов ПНФА провела митинг в Нахичеванской Автономной Республике(100) (первый санкционированный за 12 лет), а также серию встреч с избирателями.(101) 18 июля член ПНФА из села Нехрам Сагиб Гусейнов сопровождал руководителя нахичеванской партийной организации Асафа Гулиева на встречу с избирателями в этом селе. По словам Гусейнова, во время встречи к нему подошли сотрудники правоохранительных органов и приказали уйти с собрания и оставить Гулиева одного. Он отказался: "На следующий день меня потащили в райотдел. Спрашивали, есть ли у меня заграничный паспорт. Избили до потери сознания. Потом поехали ко мне домой, паспорт забрали. После этого четверо меня в полицейскую машину затолкали... Отвезли на речку [граница с Турцией], побили там и к границе погнали: "Не перейдешь на ту сторону – мы твою семью перебьем и дом спалим".(102)

Гусейнова сопроводили до пограничного пункта, передали его паспорт пограничникам, заплатили за него турецкий визовый сбор и буквально вытолкали в Турцию. Оказавшись по другую сторону границы, он позвонил домой отцу, рассказал о случившемся и вернулся на границу. Турецкие пограничники пропустили Гусейнова, однако азербайджанские в течение примерно шести часов – до полуночи - отказывались пропускать его обратно в Азербайджан. Впоследствии Гусейнову стало известно, что после звонка отцу жители села перекрыли близлежащее шоссе, требуя его возвращения. Гусейнов дал несколько интервью СМИ и обратился с жалобами в Генеральную прокуратуру и другие инстанции, однако на момент интервью он не располагал сведениями о каких-либо принятых мерах.(103)

27 сентября Гусейнов был избит в родном селе двумя лицами, после того как обратился в местную избирательную комиссию с заявлением о регистрации себя кандидатом на республиканских парламентских выборах в Нахичевани.(104) В результате Гусейнов получил травму головы и перелом двух ребер. Он полагает, что нападение было политически мотивированным и преследовало цель заставить его отказаться от выдвижения своей кандидатуры.(105) По словам Гусейнова, перед этим за ним следили сотрудники правоохранительных органов, а один из нападавших ранее угрожал ему во время митинга оппозиции. Инцидент был зафиксирован наблюдателями ОБСЕ, оба нападавших были арестованы и привлечены к ответственности. По версии властей, нападение было вызвано личной ссорой, произошедшей несколькими месяцами ранее в Стамбуле между Гусейновым и нападавшими.(106) Сам Гусейнов заявил, что в это время он находился в Азербайджане.(107)

10 августа в Нахичевани имело место нападение на члена ПНФА Абдула Абдулаева. В интервью Хьюман Райтс Вотч он рассказывал, как в середине дня двое мужчин затолкали его в машину и вывезли из города: "Я как раз из квартиры выходил. А эти двое говорят, чтобы я к ним в машину садился. Двое полицейских, я знаю – он из уголовного розыска – смотрели на все это и ничего не делали, когда меня в машину запихивали, без номеров... Вывезли из города, волосы мне ножницами порезали и раскрасили меня в цвета азербайджанского флага".(108)

По словам Абдулаева, его перепачкали краской из баллончиков с ног до головы и сказали, что это "приучит других не таскать государственный флаг по митингам".(109) (26 июля Абдулаев был с азербайджанским флагом на оппозиционном митинге в Нахичевани.) После этого его привезли в центр города и высадили. Абдулаев обращался в прокуратуру и другие инстанции, однако никто так не был привлечен к ответственности.(110) 22 августа в Баку неизвестными был избит Яшар Джафарли, председатель Союза офицеров запаса и в отставке, лидер избирательного блока "Во имя гражданского общества". Инцидент произошел в офисе избирательного блока: нападавшие избили Джафарли до потери сознания и устроили погром в помещении, сбросив на пол оргтехнику.(111) Как раз в это время блок готовился к регистрации 42 кандидатов, среди которых было несколько отставных офицеров, выступавших за реформы в армии. За несколько дней до нападения Джафарли дал пространное интервью одной из газет, в котором резко критиковал правительство и ситуацию с правами человека в армии, выразив поддержку оппозиции. Джафарли сообщил Хьюман Райтс Вотч, что незадолго до этого в офис несколько раз заходил участковый и предупреждал о нежелательности сотрудничества с оппозицией и участия в митингах. После того, как к инциденту было привлечено международное внимание, прокуратура возбудила уголовное дело, которое, однако, ничем не завершилось.(112)

Задержания

Помимо задержаний активистов оппозиции в связи с несанкционированными митингами полиция практикует задержания родственников и работников избирательных штабов кандидатов, очевидно преследуя цель ограничить предвыборную агитацию. Отмечены случаи задержания лиц, вывешивавших агитационные плакаты или раздававших листовки; иногда это сопровождалось административными сроками за нарушение общественного порядка. Приводимые ниже случаи – это лишь характерный срез зафиксированных Хьюман Райтс Вотч многочисленных инцидентов такого рода.

В конце августа в Бабекском районе Нахичевани полиция задержала Идиата Гусейнли, сотрудника предвыборного штаба независимого кандидата Хаджи Ибрагима Нехремли. По словам Гусейнли, около 21.00 часов человек восемь полицейских в парке предложили ему пройти в отделение. Его доставили в управление полиции Бабекского района, где заявили, что он, как член "Ени Азербайджан", "не должен помогать Хаджи Ибрагиму". Начальник управления предупредил Гусейнли, что в противном случае полиция "примет меры". Примерно через час его отпустили.

20 и 21 сентября в Гяндже сотрудники полиции задерживали и "профилактировали на дому" членов Демократической партии Азербайджана. Вечером 20 сентября около 30 полицейских прибыли к партийной штаб-квартире, где проходило совещание, посвященное выборам. Когда люди стали расходиться, на выходе был задержан Ильгар Халилов: по административному обвинению ему дали трое суток ареста. В этот же день полицейские приходили домой к заместителю руководителя местной организации ДПА Бахтияру Юсупову. Не застав хозяина дома, полиция предупредила родственников, чтобы он перестал ходить на политические митинги и явился в отделение. На следующий день сотрудники полиции пришли вновь и напомнили, что Юсупова ждут в отделении. 21 сентября был задержан гостивший у сестры член ДПА Гарай Новрузов, которому по административному делу дали восемь суток ареста.(113) Юсупов рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "Теперь люди к нам в офис не приходят. Боятся".(114)

В середине дня 4 октября в Гяндже был задержан Эльнур Садыков – сын Чингиза Садыка, кандидата от блока "Ата" по избирательному округу N 37.(115) Садыкову позвонили из управления полиции Низаминского района и предложили явиться. В управлении у него отобрали мобильный телефон: "Мне велели подписать бумагу, что сегодня в 11 утра я оскорбил каких-то полицейских. Я сказал, что это чушь, потому что в 11 я был дома. Тогда они стали лупить меня, чтобы подписал".(116)

Садыков так и не подписал предложенный ему документ. Один из полицейских начальников сначала угрожал возбудить дело, однако затем ограничился предупреждением о нежелательности дальнейшего участия в политике. Примерно через пять часов Садыкова отпустили.(117)

7 октября в Гяндже полиция задержала 48-летнего Алима Мустафаева – брата Нурадина Мустафаева, независимого кандидата по избирательному округу N 40. Адвокат и брат арестованного утверждают, что арест был политически мотивированным и преследовал цель заставить Нурадина Мустафаева снять свою кандидатуру.(118) По словам адвоката, в 13.00 часов домой к Алиму Мустафаеву пришли сотрудники полиции, предложившие проследовать с ними в управление полиции района Капаз. Один из начальников велел передать брату, чтобы тот снял свою кандидатуру. Мустафаев заявил, что не сделает этого и что даже в случае такой просьбы его брат не откажется от участия в выборах. Тогда полицейские применили физическое воздействие и стали оскорблять самого Мустафаева, его родителей и его семью. Его продержали до следующего дня, после чего заявили, что против него возбуждается дело о посягательстве на двух сотрудников полиции в управлении накануне, в ходе которого якобы был также сломан стул.(119) Мустафаева допрашивали без адвоката. 10 октября из Баку прибыл его адвокат, который на суде ходатайствовал об освобождении под залог. Несмотря на серьезные опасения за состояние здоровья Мустафаева, судья утвердил ему меру пресечения в виде лишения свободы сроком на два месяца.(120)

Задержания в связи с попыткой возвращения Расула Гулиева

Еще на раннем этапе избирательной кампании руководством Демпартии Азербайджана было объявлено, что накануне голосования после девятилетней эмиграции в США в республику вернется экс-спикер парламента и лидер ДПА Расул Гулиев. Гулиев уехал из Азербайджана после того, как в 1996 г. разошелся с президентом Гейдаром Алиевым, и впоследствии был заочно обвинен в хищении государственных средств.(121) В ходе избирательной кампании 2005 г. он был зарегистрирован кандидатом (на парламентских выборах 2000 г. и президентских 2003 г. ему отказывали в регистрации).(122) Однако уже через несколько часов Генеральная прокуратура заявила о снятии с Гулиева неприкосновенности, которую он приобрел как зарегистрированный кандидат.(123) Адвокаты пытались обжаловать это решение, но успеха не достигли.(124)

Власти неоднократно и недвусмысленно заявляли, что в случае приезда Гулиева в Азербайджан он будет немедленно арестован.(125) 11 октября ДПА объявила, что лидер партии намерен вернуться 17 октября.(126)

Блок "Азадлыг" попытался использовать фактор возвращения Гулиева для мобилизации своих сторонников и предвыборной агитации. Власти, со своей стороны, квалифицировали призыв оппозиции мобилизовать людей на встречу Гулиева как попытку явочным порядком обеспечить лидеру ДПА неприкосновенность(127) и ответили целой серией арестов и развертыванием в Баку крупных сил войск и полиции.

Давление на членов ДПА усилилось еще до объявления о возвращении Расула Гулиева. 7 октября дальний родственник Гулиева и глава службы безопасности ДПА Фахраддин Гулиев сообщил Хьюман Райтс Вотч, что за ним постоянно следят сотрудники правоохранительных органов и что он опасается неминуемого ареста.(128) Позднее в тот же день его машину остановила полиция, когда он развозил по домам двоих коллег по партии: "Перед нами остановились три черных джипа с людьми в штатском. Обращались с нами, как будто мы бандиты какие. Никаких документов не показали". Задержанных доставили в управление полиции Наримановского района Баку, где Фахраддина Гулиева обвинили в неподчинении полиции. На суде ему не позволили воспользоваться услугами адвоката по выбору и дали десять суток ареста.(129)

Преследованиям со стороны правоохранительных органов подверглись и другие родственники Расула Гулиева. Как сообщалось в прессе, за неделю до назначенного срока возвращения лидера ДПА полиция установила открытую слежку за его братом Тельманом Гулиевым, а также за его родственниками и домом. Родственники заявляли, что не могут выйти из дома, опасаясь ареста или притеснений.(130) Хьюман Райтс Вотч располагает информацией о том, что 16 октября полиция приходила к еще одному родственнику Гулиева – Ише Джафарову. Хозяина дома не было; родственники полагают, что полиция приходила, чтобы арестовать его.(131)

16 и 17 октября число арестов возросло. Людей задерживали как по дороге в аэропорт, так и дома. По данным МВД, 16-го числа было арестовано 26 человек, 17-го – 33,(132) хотя другие источники приводят намного большие цифры.(133) В прессе сообщалось, что 17 октября по дороге в аэропорт были арестованы племянники лидера ДПА Этибар и Сабир Гулиевы.(134) Хьюман Райтс Вотч располагает информацией о присутствии нескольких сотен задержанных в полицейском управлении Низаминского района Баку.(135) По версии МВД, эти люди были задержаны либо за незаконное ношение оружия и нападение на сотрудников полиции, либо за нарушение общественного порядка.(136)

17 октября полиция практически полностью перекрыла дорогу в аэропорт. Повсюду было заметно присутствие полиции и вооруженных людей в военной форме. В районе площади Азадлыг и парламента стояли грузовые автомашины внутренних войск.(137) Войска были стянуты и в аэропорт; по словам одного очевидца, там были также размещены снайперы.(138) МВД утверждает, что вечером 16 октября полиция обнаружила несколько тайников с оружием в непосредственной близости от блокпостов.(139)

Расул Гулиев вылетел в Баку чартерным рейсом из Лондона. По информации из авиакомпании, она была вынуждена прервать рейс на Украине, поскольку Азербайджан не дал разрешения на посадку в Баку.(140) Азербайджанские власти отрицают это, говоря, что разрешение было дано.(141) На Украине Гулиев был арестован по азербайджанскому запросу о выдаче,(142) однако 20 октября украинский суд отказал в экстрадиции Гулиева и освободил его.

За этим последовала целая серия отставок и арестов высокопоставленных чиновников, части которых было предъявлено обвинение в сговоре с Гулиевым с целью организации государственного переворота.(143)

Заключение

Не выполнив ключевые рекомендации ОБСЕ и Совета Европы по обеспечению легитимности выборов, правительство показало свою очевидную незаинтересованность в проведении выборов в соответствии с международными обязательствами Азербайджана. Различные ограничения предвыборной агитации, откровенно проправительственный уклон в СМИ, аресты, избиения и другие формы запугивания в период избирательной кампании заранее исключают возможность свободного и справедливого характера выборов 6 ноября. Сложившаяся атмосфера запугиваний, в особенности в отношении оппозиционного блока "Азадлыг", и поддержка властями кандидатов правящей партии недвусмысленно подсказывают избирателям, за кого им следует проголосовать.

Нельзя не отметить такой позитивный момент, как обеспечение беспрепятственной регистрации всех кандидатов, что заметно отличает нынешние выборы в лучшую сторону. Однако одного этого недостаточно, чтобы сделать выборы свободными и справедливыми. Международное сообщество должно оценивать избирательный процесс в целом и должно оперативно и недвусмысленно осудить серьезные нарушения международных стандартов. Партнерам Азербайджана следует обеспечить, чтобы в случае очередного игнорирования правительством международных обязательств это не осталось для Баку без последствий. Нельзя до бесконечности сохранять хорошую мину при плохой игре.

Дополнение от 3 ноября 2005 г.

В тот момент, когда настоящий меморандум готовился в печать, президент И.Алиев подписал распоряжение "О неотложных мерах, связанных с подготовкой и проведением выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики" от 25 октября 2005 г.

Распоряжение предлагает парламенту и Центризбиркому принять ряд мер по предупреждению многократного голосования, снятию ограничений на деятельность наблюдателей, введению процедур обжалования и обеспечению ответственности за связанные с выборами нарушения. Будучи само по себе важным шагом, это распоряжение в силу его крайне запоздалого появления – менее чем за две недели до выборов – вряд ли позволит обеспечить реализацию предложенных мер к 6 ноября. Массированный проправительственный уклон в СМИ, ограничения свободы собраний, аресты, избиения и запугивание активистов оппозиции, которыми сопровождалась избирательная кампания, - все это уже серьезнейшим образом скомпрометировало легитимность результатов выборов. Новое распоряжение не сможет исправить положение.

Президент предложил парламенту и Центризбиркому:

Снять запрет "на осуществление неправительственными организациями, доля иностранных физических и юридических лиц в уставном капитале которых превышает 30 процентов, или финансируемыми в другой форме, наблюдения за проводимыми в Азербайджанской Республике президентскими, парламентскими и муниципальными выборами".

"Вынести на обсуждение Центральной Избирательной Комиссии соответствующую инструкцию о правилах нанесения на пальцы пометки невидимыми чернилами при получении избирателями в день голосования избирательных бюллетеней".

"Обеспечить создание соответствующих условий для ознакомления всех заинтересованных лиц в участковых избирательных комиссиях со списками избирателей, в которых полностью указаны адреса избирателей".

"В кратчайшие сроки подготовить и утвердить инструкцию о правилах рассмотрения поступающих в избирательные комиссии жалоб о нарушении избирательных прав".

"Выразить решительную позицию в отношении нарушений закона, допущенных кандидатами в депутаты в ходе предвыборной агитационной кампании, полностью и неуклонно использовать предоставленные [Центризбиркому] Законом полномочия административного взыскания".

Министерству внутренних дел и местным органам исполнительной власти:

"Обеспечить до дня выборов выдачу гражданам, не имеющим никаких документов, удостоверяющих личность, удостоверений личности".

"Создать политическим партиям, блокам политических партий и кандидатам в депутаты все необходимые условия для проведения в установленных местах массовых мероприятий и предвыборной агитации".

Генеральной прокуратуре:

"Безотлагательно рассматривать поступающие в день выборов из Центральной Избирательной Комиссии сообщения о нарушении избирательных прав граждан, предположительно содержащие состав преступления, и обеспечить привлечение к ответственности лиц, признанных виновными в совершении преступных деяний".

Международное сообщество уже давно призывает правительство к принятию ряда из указанных мер, которые в случае должной реализации могли бы положительно сказаться на избирательной обстановке и повысить качество голосования 6 ноября.

28 октября парламент снял запрет на наблюдение за выборами неправительственными организациями, получающими зарубежное финансирование.(144) Центризбирком принял решение об использовании невидимых чернил и приступил к работе по импорту необходимого оборудования.(145) В отношении реализации других пунктов Распоряжения ясности пока нет.

При этом запоздалое появление Распоряжения уже сделало по меньшей мере один пункт бессмысленным: запрет для НПО был снят после истечения крайнего срока регистрации наблюдателей – 27 октября.(146) Реализация других пунктов также представляется сомнительной. Так, международные эксперты говорили Хьюман Райтс Вотч, что использование чернил может быть эффективным только при условии соответствующей подготовки персонала и наличия соответствующих детекторов.(147) В оставшееся до выборов время обеспечить обучение явно не удастся, даже если правительство сможет импортировать оборудование.

Распоряжение также не изменило общую атмосферу в Азербайджане. После его принятия сохраняется проправительственный уклон в СМИ; местные власти продолжают агитировать за кандидатов правящей партии и "мобилизовывать" в поддержку таких кандидатов работников бюджетной сферы, в особенности учителей; свобода собраний по-прежнему ограничивается, а активисты оппозиции подвергаются арестам и другому запугиванию.

В частности, Хьюман Райтс Вотч получена информация, что 31 октября и 1 ноября в Гяндже местные власти отменили занятия в школах, чтобы учителя могли принять участие во встрече с кандидатом "Ени Азербайджан".(148) Член одной из территориальных избирательных комиссий - сторонник оппозиции сообщил Хьюман Райтс Вотч, что правоохранительные органы по-прежнему ведут за ним постоянную слежку.(149) Продолжаются и притеснения родственников кандидатов: по словам одного из независимых кандидатов, 1 ноября к его близкому родственнику на работе дважды приходила полиция с требованием пройти в отделение. Там следователь допускал рукоприкладство и словесные оскорбления. Другому близкому родственнику того же кандидата неоднократно угрожали увольнением с работы.

Продолжаются аресты сторонников оппозиции в рамках дела о государственном перевороте. Хьюман Райтс Вотч не может оценивать существо дела, однако арест 27 октября пожилого известного ученого Эльдара Салаева вызывает озабоченность в связи с возможным использованием этого дела как предлога для эскалации репрессий против оппозиции.

Примечания

(1) Азербайджан является участником целого ряда международных договоров о правах человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицирован в 1992 г.) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована в 2002 г.) Ситуация с правами человека в республике оценивается Хьюман Райтс Вотч на основе положений этих договоров.

(2) "Obituary: Heydar Aliev", Guardian Unlimited.

(3) Интервью Хьюман Райтс Вотч с руководством и членами оппозиционных партий. Азербайджан, апрель и август-октябрь 2005 г.

(4) См., в частности: "Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report," OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003; Хьюман Райтс Вотч. Манипуляция парламентскими выборами в Азербайджане. 30 октября 2000 г.

(5) Репрессии против оппозиционных политиков и их сторонников противоречат обязательствам Азербайджана по Международному пакту о гражданских и политических правах. К нарушениям в ходе избирательных кампаний, включая подготовку к парламентским выборам 2005 г., относятся, в частности, нарушения права на свободу собраний (статья 21), на свободное выражение мнений и убеждений (статья 19) и на участие в государственных делах (статья 25). Участники несанкционированных митингов подвергаются произвольному аресту и содержанию под стражей (статья 9), избиению и другому недозволенному обращению (статья 7); также нарушаются их процессуальные права, в том числе право на доступ к адвокату (статья 14). Действия правительства также противоречат Копенгагенскому документу СБСЕ, устанавливающему стандарты свободных и справедливых выборов, и обязательствам, связанным с членством в Совете Европы.

(6) Данные Международной организации труда за 2004 г.

(7) Human Rights Watch, "Crushing Dissent: Repression, Violence, and Azerbaijans Elections," Human Rights Watch Report, January 2004, Vol. 16, No. 1.

(8) OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005).

(9) "Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report," OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003.

(10) OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005).

(11) Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Committee on Legal Affairs and Human Rights, Political Prisoners in Azerbaijan, May 31, 2005, Doc. 10564.

(12) Распоряжение Президента Азербайджанской Республики "Об усовершенствовании избирательной практики в Азербайджанской Республике» от 11 мая 2005 г. Распоряжение также предписывает должностным лицам содействовать проведению опросов на выходе с избирательных участков. На ноябрьских выборах 2005 г. финансирование одного из exit-poll осуществляется правительством США. Пресс-релиз американского Агентства международного развития от 26 сентября 2005 г. "U.S. Government-Supported Exit Poll Up-Date".

(13) Пресс-релиз посольства США в Баку от 20 мая 2005 г. "U.S. Embassy Statement on Right of Peaceful Assembly"; "Former PACE Head Says Marking of Electors Fingers with Special Ink Necessary," Turan Information Agency, September 5, 2005; Parliamentary Assembly of the Council of Europe, Functioning of Democratic Institutions in Azerbaijan, June 22, 2005, PACE Resolution 1456 (2005).

(14) "Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report," OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003, and "Joint Recommendations on the Electoral Law and the Electoral Administration in Azerbaijan," Venice Commission and OSCE/ODIHR, adopted at the 8th meeting of the Council for Democratic Elections and endorsed by the Venice Commission at its 58th Plenary Session, March 12-13, 2004. Избирательный кодекс был принят в мае 2003 г. и шесть раз корректировался, последний раз – в июне 2005 г. При этом ОБСЕ признала, что "последние поправки носят главным образом технический характер и большей частью не отражают рекомендаций, давно предлагаемых БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссией Совета Европы." OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005).

(15) НПО обходят это положение, регистрируя каждого наблюдателя индивидуально, однако это очень громоздкая процедура, особенно для мониторинговых групп, которые задействуют сотни наблюдателей на короткое время.

(16) Интервью Хьюман Райтс Вотч с международными экспертами. Баку, 29 сентября и 3 октября 2005 г. 25 октября президент И.Алиев предложил парламенту и Центризбиркому разрешить применение в день голосования специальных бесцветных чернил, однако, как отмечают международные эксперты, даже в начале октября такое решение было бы уже запоздалым, поскольку для его реализации необходимо закупить за рубежом лампы-детекторы и обеспечить соответствующую подготовку персонала избирательных участков.

(17) К последним относится и Ильгар Ибрагимоглу – активист за свободу религии и сторонник оппозиции, ходатайство которого о снятии судимости было оставлено без удовлетворения судами первой и второй инстанции. Информация получена от И.Ибрагимоглу по электронной почте 17 августа 2005 г.

(18) По словам Гамидова, его и пятерых его коллег арестовали, избили дубинками и перевозили с черными мешками на голове; его угрожали «уничтожить», если он не уедет из страны или не прекратит политическую деятельность. На следующий день его доставили в районный суд, где судья вынес предупреждение по факту мелкого хулиганства, после чего Гамидов был отпущен. Трое из его коллег получили административные сроки до 12 суток. Гамидов утверждал, что в результате побоев он получил перелом руки и многочисленные ссадины. Интервью Хьюман Райтс Вотч с И.Гамидовым (Баку, 17 апреля 2005 г.) и Реной Сададдиновой из Азербайджанского фонда развития демократии и защиты прав человека (Баку, 16 и 17 апреля 2005 г.) Во время интервью у Гамидова одна рука была в гипсе.

(19) Интервью Хьюман Райтс Вотч с двумя международными наблюдателями. Баку, 30 августа 2005 г.

(20) Это относится как к ЦИК, так и к окружным и участковым комиссиям. OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan - Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September - 7 October).

(21) OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September - 7 October).

(22) Статья 104-6 Избирательного кодекса.

(23) Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Гасановым, Избирательная комиссия Нахичеванской Автономной Республики. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(24) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Анаром Мамадли, Центр мониторинга выборов неправительственных организаций (ЦМВ НПО). Баку, 30 августа 2005 г.

(25) Официально за выдачу нового паспорта взимается около 10 долл. США, что является для Азербайджана достаточно большой суммой (в 2005 г. минимальная зарплата составляла около 33 долл. США). По данным местных мониторинговых групп, паспортные органы к тому же еще и постоянно вымогают взятки за выдачу документов. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Анаром Мамадли (ЦМВ НПО). Баку, 30 августа 2005 г. Один из граждан заявил Хьюман Райтс Вотч, что у него "сверху" требовали 100 тыс. манатов (больше 20 долл. США). Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 27 сентября 2005 г.

(26) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Даном Блессингтоном, IFES. Баку, 3 октября 2005 г.

(27) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Анаром Мамадли (ЦМВ НПО). Баку, 30 августа 2005 г.

(28) В докладе ОБСЕ, в частности, говорится: "Удостоверение избирателя не является документом строгой отчетности. Зачастую его передают соседям или родственникам, или оставляют в почтовом ящике. Миссией по наблюдению за выборами выявлены многочисленные случаи в целом ряде округов, когда за получение удостоверения расписывались другие лица. Имеют место и случаи выписки удостоверений на умерших, что свидетельствует о том, что обязательная проверка документов не проводилась". OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September – 7 October).

(29) См., в частности: Недельный обзор ЦМВ НПО N 5 (24-31 августа 2005 г.); OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September – 7 October).

(30) В сентябре списки были вывешены на всеобщее обозрение, и избиратели могли обращаться с поправками напрямую в избирательные комиссии. С 1 октября внесение изменений в списки стало возможным только по решению суда.

(31) По некоторым оценкам, в России и Турции работают более 2 млн. азербайджанцев. Правительство утверждает, что число трудовых мигрантов намного ниже. См.: "Ramil Usubov Has Told the PACE Mission About Pre-Election Situation in the Country," Turan Information Agency, October 13, 2005. В интервью Хьюман Райтс Вотч наблюдатели и кандидаты также указывали на возможность манипулирования голосами и других групп избирателей, таких как беженцы или военнослужащие.

(32) Период регистрации кандидатов – с 24 июля до 7 сентября. Подробнее о графике организации и проведения выборов см. здесь. В прошлом оппозиционные кандидаты нередко сталкивались с препятствиями или произвольным отказом в регистрации.

(33) OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerabaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005). ОБСЕ выражала озабоченность в связи с отказом в регистрации главы бакинского Европейского еврейского центра Залмановича на том основании, что он якобы является профессиональным служителем культа, хотя на самом деле Залманович не является раввином. Статья 14.3 Избирательного кодекса запрещает баллотироваться профессиональным священнослужителям. Озабоченность вызывала и отмена регистрации Хаджиаги Нури. Изначально это мотивировалось тем, что Нури является профессиональным священнослужителем, однако на апелляционном слушании, которое было проиграно Нури, ЦИК ссылался уже на то, что возглавляемая Нури партия не имеет регистрации. При этом законодательство позволяет избирательным блокам выдвигать кандидатов, которые не являются членами входящих в блок партий. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Х.Нури. Баку, 27 сентября 2005 г.

(34) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дэном Блессингтоном, IFES. Баку, 3 октября 2005 г. В рамках нынешней предвыборной кампании право на бесплатную агитацию имеют: "Ени Азербайджан", Либеральная партия, блок "Новая политика" (оппозиционная коалиция небольших партий и известных деятелей) и блок "Азадлыг" (Демократическая партия Азербайджана, "Мусават", ПНФА(р)). Всего за 125 депутатских мандатов ведут борьбу 48 партий и блоков. OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerabaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005).

(35) OSCE/ODIHR Election Observation Mission, Republic of Azerabaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No.1 (5-23 September 2005).

(36) В частности, ОБСЕ зафиксировано, что за первые четыре недели агитационной кампании государственное АзТВ посвятило 99% соответствующего эфирного времени президенту, правительству и партии "Ени Азербайджан". Наиболее сбалансированная подача материалов присутствовала у частного канала ANS, где доля эфирного времени, посвященного правительству и правящей партии, составила 81%. OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September – 7 October). До начала в сентябре официальной агитационной кампании азербайджанский Фонд Наджафа Наджафова провел при поддержке Фонда "Евразия" исследование материалов СМИ, результаты которого также свидетельствовали об откровенно проправительственном уклоне на национальном телевидении. Материалы "круглого стола" в Международном пресс-центре. Баку, 12 августа 2005 г.

(37) Заявление ANS, получено Хьюман Райтс Вотч 3 октября 2005 г. OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September – 7 October).

(38) Статья 115 Избирательного кодекса, статьи 39-48 Кодекса об административных проступках, статьи 159-161 УК.

(39) Интервью Хьюман Райтс Вотч в сентябре-октябре 2005 г. в Баку, Газахе, Товузе, Гяндже, Джалилабаде, Ленкорани, Нахичевани близлежащих районах. Полученная в ходе интервью информация подтверждается данными ОБСЕ (OSCE/ODIHR, Election Observation Mission, Republic of Azerbaijan – Parliamentary Elections 2005, Interim Report No. 2 (24 September – 7 October) и ЦМВ НПО. Особенно активно к встречам с кандидатами "Ени Азербайджан" привлекаются школьные учителя. В одном из зафиксированных нами случаев занятия в сельской школе были полностью отменены, и учащиеся на школьном дворе ожидали, пока учителя освободятся после встречи с кандидатом. Интервью Хьюман Райтс Вотч, октябрь 2005 г.

(40) См. здесь.

(41) Зам. министра внутренних дел Орудж Залов утверждал, что не располагает информацией о жалобах на вмешательство полиции во встречи с избирателями: "Уверяю Вас, что никакого вмешательства полиции во встречи кандидатов с избирателями не происходит. Это абсолютно вне нашей компетенции". Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 18 октября 2005 г.

(42) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дж.Гасанли. Баку, 30 сентября 2005 г.

(43) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Дж.Амировым и Вагифом Садиговым ("Мусават"). Гянджа, 6 октября 2005 г.

(44) Там же; интервью Хьюман Райтс Вотч с наблюдателями ОБСЕ. Гянджа, 6 октября 2005 г.

(45) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Ленкорань, 9 октября 2005 г.

(46) Открытое письмо Хьюман Райтс Вотч президенту И.Алиеву от 24 мая 2005 г.

(47) Этот вопрос широко освещался в местных СМИ. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Сардаром Джалалоглу, Демократическая партия Азербайджана (Баку, 31 августа 2005 г.), Али Керимли, ПНФА, и Исой Гамбаром, "Мусават" (Баку, 1 сентября 2005 г.)

(48) Многочисленные факты зафиксированы местными наблюдателями и подтверждены Хьюман Райтс Вотч в целом ряде интервью с местными и международными наблюдателями и представителями оппозиции в нескольких регионах, а также в ходе нашего мониторинга митингов в Товузе 5 октября и Гяндже 6 октября 2005 г. (последний не состоялся из-за отказа оппозиции собраться в предложенном властями месте).

(49) Собственные наблюдения Хьюман Райтс Вотч и интервью с очевидцами и международными наблюдателями 25 сентября 2005 г. По данным полиции, было задержано 42 человека, оппозиция утверждает, что более 200.

(50) Интервью Хьюман Райтс Вотч с двумя международными наблюдателями. Баку, 25 и 29 сентября 2005 г.

(51) Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) 2 октября 2005 г.

(52) Представитель Хьюман Райтс Вотч присутствовал при заявлении для прессы зам. председателя партии "Мусават" Арифа Хаджили после окончания встречи. Международный пресс-центр, Баку, 25 сентября 2005 г.

(53) 29 сентября представители правительства не явились на очередную встречу под эгидой ОБСЕ. Руководитель политического управления президентской администрации Али Гасанов заявил, что правительство готово к диалогу, "но неконструктивная позиция радикалов не позволяет продолжать диалог в настоящее время". "Ali Hasanov: Interests of the State Superior to International Rating of the Country," Turan Information Agency, Baku, October 1, 2005.

(54) Интервью Хьюман Райтс Вотч с международными наблюдателями. Баку, 1 октября 2005 г. Примерно через полчаса после ареста кандидатов полиция предложила отпустить их, однако те отказались, заявив, что выйдут на свободу только вместе с другими задержанными. Через 2-3 часа всех освободили.

(55) Интервью Хьюман Райтс Вотч с независимым журналистом. Баку, 1 октября 2005 г.; "Baku Police Accuses Demonstrators of Aggressive Attitude Towards Law Enforcement Agencies," Turan Information Agency, October 1, 2005; "Rauf Arifoglu Refutes Accusations of Deputy Chief of Baku Police," Turan Information Agency, October 1, 2005.

(56) "Rauf Arifoglu Refutes Accusations of Deputy Chief of Baku Police," Turan Information Agency, October 1, 2005; пресс-конференция Керимли (ПНФА) 1 октября 2005 г. (соб. инф.)

(57) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 1 октября 2005 г.

(58) 11 октября в Баку международный наблюдатель рассказывал Хьюман Райтс Вотч: "В городе я увидел ОПОН в воскресенье [9 октября] в 4 часа [пополудни]. Видел, как они избили старика, который к митингу не имел никакого отношения".

(59) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 10 октября 2005 г.

(60) "President Aliev Urged to Stem Attacks on Journalists," Reporters Without Borders Press Release, October 11, 2005; "Police Does Not Allow Journalists to Visit Zerkalo Newspaper`s Correspondent," Turan Information Agency, October 10, 2005.

(61) Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) 10 и 13 октября 2005 г.

(62) "Demonstrators Beat 11 Policemen, Reports Main Baku Police Department," Turan Information Agency, October 10, 2005.

(63) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 10 октября 2005 г. У собеседника действительно имелись синяки на ногах.

(64) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 18 октября 2005 г. По словам замминистра, за первые 9 месяцев 2005 г. четверо сотрудников полиции были привлечены к уголовной ответственности, шесть человек были понижены в должности, один уволен, в отношении 36 применялись административные санкции.

(65) Данный аспект широко освещался в местных СМИ. В частности, сообщалось об избиении и задержании 2 июля полицией сторонников оппозиции, пытавшихся провести митинги в центре Сумгаита и Сабирабада. "Authorities Have Prevented Conduction of Rally of Opposition in Sumgait," Turan Information Agency, October 2, 2005; "Rallies of Opposition 'Azadliq' Have Taken Place," Turan Information Agency, October 2, 2005. 13 июля были задержаны около 30 оппозиционеров, собиравшихся провести митинг в Кюрдамире; аналогичным образом полиция препятствовала митингам в Сабирабаде, Ленкорани, Масаллы и Джалилабаде. "Oppositionists Targeted in Rural Azerbaijan," Radio Free Europe/Radio Liberty, July 19, 2005.

(66) Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Гоюшоглу, Западный ресурсный центр. Газах, 5 октября 2005 г.

(67) Интервью Хьюман Райтс Вотч с И.Гамбаром и А.Керимли. Товуз, 5 октября 2005 г.

(68) Интервью Хьюман Райтс Вотч с международными наблюдателями. Товуз, 5 октября 2005 г.

(69) Там же; интервью Хьюман Райтс Вотч с И.Гамбаром и А.Керимли. Товуз, 5 октября 2005 г.

(70) Соб. инф. Хьюман Райтс Вотч. Товуз, 5 октября 2005 г.

(71) Соб. инф.; Местные власти заявили международным наблюдателям, что производится очистка дорожного покрытия от грязи, однако наблюдатели утверждали, что проезжали по дороге утром и никакой грязи в этом месте не было. Интервью Хьюман Райтс Вотч. Товуз, 5 октября 2005 г.

(72) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Джахангиром Амировым ("Мусават"). Гянджа, 5 октября 2005 г. Представитель Хьюман Райтс Вотч посетил район стадиона в назначенное для митинга время и отметил присутствие значительных сил полиции.

(73) Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Адылом Исмаиловым (по телефону) 3 октября.; "Police Encircled Musavat Party Headquarters," Turan Information Agency, Baku, October 1, 2005.

(74) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 3 октября 2005 г.; "Police Started Mass Arrests Before Opposition Demonstration," Turan Information Agency, October 1, 2005.

(75) Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Керимли. Товуз, 5 октября 2005 г.

(76) Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) с Эльшадом Нуриевым (ПНФА) 1 октября 2005 г.

(77) Интервью Хьюман Райтс Вотч с А.Керимли. Товуз, 5 октября 2005 г.

(78) "Police Encircled Musavat Partys Headquarters," Turan Information Agency, October 1, 2005.

(79) В одном из таких случаев местные власти требовали от доверенного лица кандидата написать заявление по собственному желанию, угрожая увольнением. У другого политического активиста отобрали автомашину.

(80) Так, 25 мая полиция задержала по меньшей мере шестерых активистов молодежной группы "Далга", раздававших листовки "Знайте ваши права и старайтесь отстаивать их". 31 мая за раздачу листовок были задержаны двое активистов молодежного движения YOX. 9 июня в Гяндже краткосрочному задержанию подверглись четверо активистов "Ени фикир", в том числе лидер движения Руслан Баширли, проводившие в городе встречи со своими сторонниками; их заставили вернуться в Баку. Заявление Лейлы Юнус (Институт мира и демократии) от 25 мая 2005 г.; заявление YOX, получено по электронной почте 31 мая 2005 г.; "Azerbaijani Youth Activist Targeted in Gyandja," Radio Free Europe/Radio Liberty, June 13, 2005.

(81) "Azerbaijani Youth Movement Leader Arrested, Charged with Planning Coup," Radio Free Europe/Radio Liberty, August 5, 2005. Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Эльчином Гамбаровым. Баку, 2 сентября 2005 г. Баширли предъявлено обвинение по статье 278 УК, которая, по словам адвоката, предусматривает от 10 лет лишения свободы до пожизненного заключения.

(82) "Azerbaijan: Youth Activist Arrest Fuels Campaign Tensions," Eurasia Insight, EurasiaNet, October 15, 2005; Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Эльчином Гамбаровым. Баку, 2 сентября 2005 г.

(83) Там же.

(84) По словам адвоката, Баширли был приглашен в Грузию на конференцию по проблемам демократии и действительно встречался с двумя лицами, фигурирующими на пленке, но считал их грузинскими активистами. Адвокат также утверждает, что видеозапись была перемонтирована, но даже в представленной прокуратурой версии отсутствовали какие-либо указания на попытку насильственного свержения правительства. Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Эльчином Гамбаровым. Баку, 2 сентября 2005 г.

(85) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 2 сентября 2005 г. Дж.Баширов работал директором средней школы им. Г.Ханли в селе Зарбад.

(86) При этом использовались плакаты с фотографиями трупов женщин и детей, убитых в ходе Карабахского конфликта, и стоп-кадрами с видеопленки, на которых Баширли выпивает с "армянскими агентами", а также с фотографией расписки в получении 2 тыс. долл. США, якобы подписанной Баширли и неким лицом "от имени демократических сил Армении". Хьюман Райтс Вотч располагает экземпляром такого плаката.

(87) "PPFA Members Repulsed Pickets," Turan Information Agency, August 6, 2005.

(88) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(89) Там же; интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем нахичеванской организации ПНФА Асафом Гулиевым и членом ПНФА Абдулом Абдулаевым. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(90) Интервью Хьюман Райтс Вотч с членами оппозиционной партии. Ленкорань, 9 сентября 2005 г.

(91) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Сарваном Сархановым ("Ени фикир"). Баку, 28 сентября 2005 г.

(92) Постановление на арест от 12 сентября 2005 г., копия в досье Хьюман Райтс Вотч, цит. по англ. тексту.

(93) Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Явером Гусейнли. Баку, 30 сентября 2005 г. Европейский институт демократии – польская НПО, созданная при поддержке НДИ для содействия демократизации в Польше и Восточной Европе.

(94) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 30 сентября 2005 г.

(95) Там же.

(96) "Deputy Chairman of Youth Organization "Yeni Fikir" Ramin Tagiyev States That He Has Been Shadowed," Turan Information Agency, September 13, 2005.

(97) "Press-service of General Prosecutor Has Confirmed Fact of Detain of Deputy Chairman of "Yeni Fikir" Ramin Tagiyev," Turan Information Agency, September 14, 2005.

(98) Постановление на арест от 15 сентября 2005 г., копия в досье Хьюман Райтс Вотч, цит. по англ. тексту. В постановлении также утверждалось, что Тагиев намеревался "обеспечить движение ... оружием, деньгами и другой поддержкой" и что он собирался подталкивать людей на акты насилия.

(99) Интервью Хьюман Райтс Вотч с адвокатом Тагиева Мубарисом Гараевым 30 сентября 2005 г. Копия решения суда в досье Хьюман Райтс Вотч.

(100) Нахичеванская Автономная Республика имеет собственный парламент, выборы в который проводятся одновременно с общенациональными.

(101) Интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем нахичеванской организации ПНФА Асафом Гулиевым. Нахичевань, 11 октября 2005 г.; "Opposition Stages Demonstration in Azerbaijani Enclave," Radio Free Europe/Radio Liberty, July 27, 2005.

(102) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Нехрам, 11 октября 2005 г.

(103) Там же; "Nakhchivan Police Continues Violence Against Opposition Activists," Turan Information Agency, July 20, 2005.

(104) См. сн. 100.

(105) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Нехрам, 11 октября 2005 г.

(106) Интервью Хьюман Райтс Вотч с председателем избиркома Нахичеванской Автономной Республики М.Гасановым. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(107) Интервью Хьюман Райтс Вотч с корреспондентом РСЕ/РС Малахат Насибовой. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(108) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(109) Там же.

(110) Там же.

(111) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Я.Джафарли. Баку, 2 октября 2005 г.; представителю Хьюман Райтс Вотч были показаны фотографии Джафарли с разбитым лицом.

(112) Там же.

(113) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Б.Юсуповым. Гянджа, 6 октября 2005 г.

(114) Там же.

(115) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Чингизом Садыком. Гянджа, 6 октября 2005 г.

(116) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эльнуром Садыковым. Гянджа, 6 октября 2005 г.

(117) Там же; Отец не знал о задержании сына и пытался разыскать его (мобильный телефон был выключен). Родственники обращались в том числе и в полицию, однако в управлении Низаминского района им сказали, что Эльнура Садыкова там нет; впоследствии родственникам удалось выяснить, что он находится именно там. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Чингизом Садыком. Гянджа, 6 октября 2005 г.

(118) По словам адвоката, в советский период Нурадин Мустафаев занимал пост первого секретаря ЦК Компартии Нахичеванской АССР. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ильгаром Алекперовым. Баку, 12 октября 2005 г.

(119) Адвокат утверждает, что полиция должна была предъявить обвинение в течение трех часов после ареста или отпустить задержанного. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ильгаром Алекперовым. Баку, 12 октября 2005 г.; интервью с Нурадином Мустафаевым (по телефону) 10 октября 2005 г.

(120) Алим Мустафаев страдает диабетом и сердечным заболеванием. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ильгаром Алекперовым. Баку, 12 октября 2005 г.

(121) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вугаром Годжаевым (Human Rights House), сентябрь 2005 г.; "Former Azerbaijani Parliamentary Speakers Election Application Accepted," Radio Free Europe/Radio Liberty, August 11, 2005.

(122) Интервью Хьюман Райтс Вотч с зампредом ДПА Сардаром Джалалоглу. Баку, 31 августа 2005 г.; "Former Azerbaijani Parliamentary Speakers Election Application Accepted," Radio Free Europe/Radio Liberty, August 11, 2005.

(123) Интервью Хьюман Райтс Вотч с зампредом ДПА Сардаром Джалалоглу. Баку, 31 августа 2005 г.

(124) "Azerbaijani Courts Rejects Appeals by Two Opposition Parliamentary Candidates," Radio Free Europe/Radio Liberty, September 9, 2005.

(125) См., в частности: "Azerbaijan Interior Minister Accuses Opposition of Preparing for Post Election Violence," Radio Free Europe/ Radio Liberty, September 23, 2005.

(126) Интервью Хьюман Райтс Вотч с корреспондентом РСЕ/РС Малахат Насибовой. Нахичевань, 11 октября 2005 г.

(127) Интервью Хьюман Райтс Вотч с замминистра внутренних дел О.Заловым. Баку, 18 октября 2005 г.

(128) Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) 7 октября 2005 г.

(129) Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ф.Гулиевым. Баку, 19 октября 2005 г.; пресс-релиз ДПА от 8 октября 2005 г., в досье Хьюман Райтс Вотч.

(130) "Rasul Guliyevs Brother Actually Under Home Arrest," Turan Information Agency, October 15, 2005.

(131) Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону) с Эльшадом Нуриевым, ПНФА, 16 октября 2005 г.

(132) Интервью Хьюман Райтс Вотч с замминистра внутренних дел О.Заловым. Баку, 18 октября 2005 г.

(133) По данным ОБСЕ, было задержано около 200 человек, 86 получили административный арест. "OSCE Office Head Concerned Over Mass Detentions in Azerbaijan," press release, Baku, October 19, 2005. ДПА сообщала о задержании нескольких сотен человек, частично – с применением административного ареста. Информация получена Хьюман Райтс Вотч по электронной почте 20 октября 2005 г. В телефонном интервью 22 октября один из участников событий сообщил Хьюман Райтс Вотч, что семеро членов ДПА были избиты полицией по возвращении в Нахичевань.

(134) "Arrests of Rasul Guliyevs Relatives and Backers Continue," Turan Information Agency, October 17, 2005.

(135) Интервью Хьюман Райтс Вотч с одним из членов ДПА, задержанным 17 октября (по телефону, 17 октября 2005 г.)

(136) В Азербайджане административные дела рассматриваются немедленно с вынесением предупреждения, наложением штрафа или назначением административного ареста до 15 суток. Уголовные дела предусматривают досудебное заключение под стражу сроком до нескольких месяцев.

(137) Интервью Хьюман Райтс Вотч с журналистом международного информагентства. Баку, 17 октября 2005 г.

(138) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 17 октября 2005 г.; пресс-релиз Координационного консультативного совета за свободные и справедливые выборы от 17 октября 2005 г.

(139) Интервью Хьюман Райтс Вотч с замминистра внутренних дел О.Заловым. Баку, 18 октября 2005 г.

(140) Копия письма London Executive Aviation от 18 октября 2005 г., получена Хьюман Райтс Вотч от ДПА 19 октября 2005 г.

(141) Представитель Хьюман Райтс Вотч присутствовал на пресс-конференции авиакомпании "Azal" 17 октября в бакинском аэропорту.

(142) Там же; интервью Хьюман Райтс Вотч с корреспондентом ВВС (по телефону) 17 октября 2005 г.

(143) См., в частности: "National Security Ministry Accuses Farhad Aliyev of Sponsoring Coup Attempt," Turan Information Agency, October 20, 2005.

(144) "Parliament Removed Ban on Monitoring Elections by NGOs Funded by Foreign Organizations," Turan Information Agency, October 28, 2005.

(145) Интервью Хьюман Райтс Вотч с представителями дипкорпуса. Баку, 28 октября 2005 г.

(146) Календарный план ЦИК.

(147) Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 3 октября 2005 г.

(148) Информация получена по электронной почте от независимого кандидата 2 ноября 2005 г.

(149) Информация получена по электронной почте 31 октября 2005 г.

31 октября 2005 г.