Мониторинг общественно-политической ситуации в КЧР в условиях выборов Президента республики. 12 августа - 03 сентября 2003 г.

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Список сокращений
История миссии по мониторингу общественно-политической ситуации в КЧР в условиях выборов главы республики
Состав миссии и методология ее проведения
Карачаево-Черкесская Республика. Краткая характеристика исследуемого региона
Информация о выборах Президента КЧР
Проведение миссии
Встреча с лидером чеченской НКА
Работа с представителями РИК
17 августа - день проведения выборов Президента КЧР
Анализ прессы и агитационных материалов
Период проведения второго тура выборов Президента КЧР
Выводы
Рекомендации
Примечания

Список сокращений

РГ - Рабочая Группа по предупреждению и урегулированию конфликтов Конференции по странам СНГ.

КФ - Кавказский Форум неправительственных организаций.

УБКБ ООН - Управление Верховного комиссара по делам беженцев Организации Объединенных Наций.

СНГ - Союз Независимых Государств.

КЧР - Карачаево-Черкесская Республика.

КМВ - Кавказские Минеральные Воды.

КБР - Кабардино-Балкарская Республика.

НПО - неправительственная организация.

НКО - национально-культурное объединение.

НКА - национально-культурная автономия.

КМП - комплексные миротворческие программы.

СК - Северный Кавказ.

СМИ - средства массовой информации.

ЦМОР - Центр миротворчества и общественного развития.

РФ - Российская Федерация.

РИК - Республиканская Избирательная Комиссия.

ЮФО - Южный Федеральный Округ.

ГД - Государственная Дума Российской Федерации.

ОБСЕ - организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ГТРК - государственная телерадиокомпания.

РИА - Российское информационное агентство.

КПРФ - коммунистическая партия Российской Федерации.

МК - Кавказ - "Московский Комсомолец - Кавказ".

Ф.И.О. - фамилия, имя, отчество.

ГИБДД - Государственная Инспекция Безопасности Дорожного Движения.

МВД - Министерство Внутренних Дел.

ЦИК - Центральная Избирательная Комиссия.

ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации.

ГО - гражданское общество.

История миссии по мониторингу общественно-политической ситуации в КЧР в условиях выборов главы республики

В декабре 2002 г. в столице Киргизии в г. Бишкеке состоялась ежегодная встреча членов Рабочей Группы по предупреждению и урегулированию конфликтов, созданная более 5 лет назад, в рамках Конференции СНГ по беженцам под патронажем УВКБ ООН. В ходе дискуссий и выступлений члены РГ, представители различных неправительственных организаций из стран СНГ, подвели итоги работы за 2002 г., обменялись опытом, а также наметили план мероприятий деятельности РГ на 2003 г.

Одним из приоритетных направлений деятельности РГ на 2003 г. было определено: отслеживание и мониторирование общественно-политической ситуации в КЧР в условиях выборов Президента республики.

Данное направление было определено в связи с тем, что:

- предыдущие выборы Главы КЧР, проходившие в 1999 г., сопровождались мощным межэтническим противостоянием;

- в течении 2001-2003 г. в КЧР осуществлялась КМП (комплексная миротворческая программа), которая была направлена на снижение межэтнической напряженности и поиск моделей конструктивного воздействия на стабилизацию ситуации (1). Данная деятельность осуществлялась с вовлечением различных социальных, этнических, профессиональных групп, не только из самой КЧР, но и соседних регионов, где проживает значительные сообщества близкородственных этнических групп (балкарцы и кабардинцы в КБР; русские, карачаевцы, черкесы, ногайцы в районе КМВ Ставропольского края и т.д.).

Тем самым, Рабочая Группа ставила перед собой задачу эффективного использования наработок КМП по воздействию на развитие ситуации в КЧР в условиях возможного роста напряженности, связанного с выборами Президента республики.

Необходимо заметить, что подобные миссии с успехом осуществлялись в различных регионах в условиях обострения того или иного конфликта (например, миссия осенью 2002 г. в Абхазию, где резкое обострение ситуации повлияло на рост напряженности на Северном Кавказе; работа в приграничных районах Чечни и Дагестана осенью 1999 г., которая была направлена на снижение "античеченских" настроений в Дагестане и недопущению их перерастания во "внутри дагестанское" вооруженное противостояние; миссия в 1999 г. в КЧР, анализ ситуации в пост выборный период).

Некоторые из данных миссий проходили в тесном сотрудничестве с сетью неправительственных организаций "Кавказский Форум НПО" и другими структурами. В связи с этим, представители РГ обратились в Координационный Совет КФ НПО с предложением, объединить экспертные и финансовые ресурсы сетей и осуществить данную миссию совместно. На Координационном Совете КФ, который проходил в Пицунде в начале июля 2002 г., было поддержано предложение РГ о проведении совместной миссии по мониторингу общественно-политической ситуации в КЧР в условиях выборов главы республики.

Состав миссии и методология ее проведения

Представители сетей РГ и КФ в течении июня-июля 2003 г. проводили постоянные консультации для:

- определения состава участников миссии;

- выработке задач, критериев, принципов и методологии осуществления миссии;

- составления и согласования графика мероприятий миссии (с кем и когда встречаться, какие населенные пункты и районы необходимо посетить и т.д.).

С учетом опыта выборов Главы КЧР 1999 г. и соблюдения объективной оценки ситуации членами сетей в ходе консультаций было выработано решение - максимально содействовать тому, чтобы миссия не ассоциировалась и не позиционировалась с кем-либо из коллег из республики, с теми или другими общественно-политическими силами или лицами. В силу данных обстоятельств определение состава миссии имело принципиальное значение.

После проведения консультаций внутри сетей и между сетями РГ и КФ было решено, что миссия будет состоять из двух групп:

Члены миссии:

- Жанна Крикорова - координатор Кавказского Форума НПО по внешним связям (г. Москва), профессиональный журналист;

- Сухов Владимир - г. Москва, директор организации "Международное ненасилие", активный участник разработки и реализации проектов КМП по КЧР, член РГ;

- Савельев Владимир - Ставропольский край, руководитель общества "Славяне", член РГ и член Координационного Совета "Кавказского Форума", активный участник разработки и реализации проектов КМП по КЧР;

- Ирина Кишукова - КБР, Кабардино-Балкарское отделение ЦМОР, координатор Кавказской подсети РГ по предупреждению и урегулированию конфликтов, активный участник разработки и реализации проектов КМП по КЧР;

- Эльмира Алекперова - Азербайджан, координатор по миротворческим акциям РГ;

Местные эксперты:

- Мурат Гукямухов - координатор КФ по КЧР, представитель "Адыге-Хасэ";

- Харун Акбаев - Ставропольский край, СМИ "Московский комсомолец СК";

- Муслим Алакаев - лидер "Союза Ногайской молодежи".

Во время работы в республике, в период проведения первого тура выборов президента КЧР, к членам миссии присоединился координатор РГ по поддержке НПО Андрей Каменщиков (г. Москва). Ирина Кишукова (КБР, Кабардино-Балкарское отделение ЦМОР, координатор Кавказской подсети РГ по предупреждению и урегулированию конфликтов), к сожалению, из-за болезни не смогла принять участие в работе миссии в КЧР.

Таким образом, в составе миссии вошли:

- представители различных этнических групп (армяне, азербайджанцы, ногайцы, русские, карачаевцы, черкесы);

- представители близкородственных этнических групп, проживающих в соседних с КЧР регионах (КБР и региона КМВ Ставропольского края);

- эксперты, которые давно знают друг друга, давно сотрудничают между собой в различных сетевых структурах, проектах и т.д.;

- эксперты, которые имеют существенную поддержку и влияние на различные сообщества в КЧР;

- эксперты, которые обладают значительным опытом миротворческой работы в различных регионах Кавказа.

Карачаево-Черкесская Республика. Краткая характеристика исследуемого региона

 

                

Карачаево-Черкесская Республика

Карачаево-Черкесская Республика (КЧР) входит в Южный Федеральный округ РФ. Общая площадь территории: 14,3 т.кв.км.

Численность населения - 427,7 тыс. чел. (по состоянию на 1 мая 2002 г.). Доля численности населения по округу - 2,01 %, по стране - 0,30 %, плотность населения 29,9 чел/кв.км.

Административное деление - 8 районов, 4 города, 7 поселков городского типа. Столица - г.Черкесск.

Приграничные субъекты: КЧР имеет государственную границу с Грузией, а также граничит со следующими субъектами РФ: Краснодарский край, Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика.

Города, численность населения (тыс. чел.) на 01.01.2000

Карачаевск - 14,8
Теберда -7,6
Усть-Джегута - 31,5
Черкесск - 121,7

Районы республики их центры: Адыге-Хабльский р-н (центр аул Адыге-Хабль), Зеленчукский р-н (станица Зеленчукская), Карачаевский р-н (г. Карачаевск), Малокарачаевский р-н (с. Учкекен), Прикубанский р-н (п. Кавказский), Урупский р-н (ст-ца Преградная), Усть-Джегутинский р-н (г.Усть-Джегута), Хабезский р-н (аул Хабез).

Этнический состав населения: характеризуется преобладанием 5 основных народов: русские, карачаевцы, черкесы, ногайцы, абазины. По официальным данным переписи населения в 1989 году процентное отношение этих народов к общей численности населения было следующим: русские - 42,4%; карачаевцы - 31,2%; черкесы - 9,7%; абазины- 6,6%; ногайцы - 3,1%.

Кроме этого, этнический состав населения представлен украинцами, осетинами, греками, грузинами, армянами, балкарцами, кабардинцами, башкирами, татарами, чеченцами, евреями, болгарами, корейцами, немцами и др.

Перепись 2003 г. показала существенные изменения процентного соотношения вышеперечисленных народов к общей численности населения республики. На момент издания данного отчета, официальные данные переписи не опубликованы.

Информация о выборах Президента КЧР

Порядок проведения выборов Президента КЧР определен Законом Карачаево-Черкесской республики "О выборах Президента Карачаево-Черкесской Республики", принятый Народным Собранием (Парламентом) КЧР 7 марта 2003 года. В соответствии с Конституцией КЧР выборы Президента назначает Народное Собрание (Парламент КЧР). В апреле 2003 г. действующий Президент В.Семенов предлагал совместить выборы Президента КЧР с выборами Президента РФ, которые должны пройти в апреле 2004 г. Народное Собрание данное предложение отклонило, утвердив дату выборов вначале на июнь 2003 г., потом, на 17 августа 2003 г. Определение сроков проведения выборов проходило таким образом в связи с тем, что не было четко определено, когда действующий Президент В.М. Семенов приступил к осуществлению своих обязанностей.

Напомним, что проходящие выборы Главы КЧР в 1999 г. сопровождались мощным противостоянием между двумя кандидатами С. Деревом и В. Семеновым, серьезно дестабилизировавшим ситуацию в республике и создавшим угрозу открытого вооруженного столкновения между противоборствующими сторонами. Основным индикатором кризиса в КЧР стала политическая борьба между двумя группировками, созданными по этническому принципу - карачаевской и черкесской. В ходе первого тура выборов, состоявшихся 25 апреля 1999 г. за С. Дерева проголосовало 40% избирателей, за В. Семенова - 17%. Второй тур, прошедший 16 мая 1999 г., характеризовался резкой сменой политических предпочтений - за В. Семенова проголосовало более 70% избирателей. Республика вошла в острейший политический кризис. Раскол по этническому принципу распространился на Парламент, Правительство, Верховный суд и Избирком республики. Началась длительная борьба, с одной стороны, за признание выборов не состоявшимися, с другой стороны, за признание В. Семенова Главой КЧР. По республике прокатилась волна массовых бессрочных митингов. Одна из сторон конфликта (черкесская) настаивала на разделе республики, заявляя о невозможности совместного проживания с карачаевцами.

В разрешение острейшего политического кризиса были вовлечены Заместитель Председателя Правительства РФ, Верховный Суд РФ, Народное Собрание КЧР. Была сформирована Федеральная Комиссия по вопросам стабилизации общественно-политической ситуации в КЧР, введен пост временно исполняющего обязанности Главы КЧР. Между конфликтующими сторонами при участии Федеральной Комиссии по вопросам стабилизации общественно-политической ситуации в КЧР была достигнута договоренность о порядке "раздела должностей" в республике. 22 октября 1999 г. Верховный Суд РФ признал победу В. Семенова. Решение Верховного Суда в свою очередь вызвало новую волну протестов и продолжение кризиса в республике, и только в 2000 г. при формировании органов управления с учетом этнического представительства, удалось несколько стабилизировать кризисную ситуацию.

Даты проведения выборов Главы КЧР весной 1999 г. и решение Верховного суда от 22 октября, о признании В. Семенова Главой КЧР, стали объектом дискуссий по определению сроков проведения выборов Президента КЧР в 2003 г., которые, как говорилось выше, были назначены на 17 августа.

Для участия в выборах Избирательной комиссией КЧР были зарегистрированы 6 кандидатов на пост Президента КЧР. Одновременно с Президентом Карачаево-Черкесской Республики, согласно ст. 9 Закона Карачаево-Черкесской республики "О выборах Президента Карачаево-Черкесской Республики", избирается Вице-президент Карачаево-Черкесской Республики. Кандидатуру Вице-президента КЧР предлагает кандидат на должность Президента Карачаево-Черкесской Республики.

Список кандидатов на должность Президента и Вице-президента КЧР

Батдыев Мустафа Азрет-Алиевич - председатель Главного управления Центрального банка РФ по Карачаево-Черкесской Республике.

- Молдованова Вера Михайловна - председатель общественной организации "Совет женщин Карачаево-Черкесской Республики". Генеральный директор Черкесской промышленно-торговой швейной фирмы "Ине".

Батчаев Борис Сафарович - Секретарь Совета экономической и общественной безопасности Карачаево-Черкесской Республики.

Крикунов Александр Дмитриевич - заместитель Секретаря Совета экономической и общественной безопасности Карачаево-Черкесской Республики.

Бурлаков Ислам Шах-Буранович - Председатель Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.

Коротченко Петр Вадимович - 1-й Зам. Главы администрации г. Черкесска.

Наурузов Иссали Магометович - генеральный директор ОАО "Недра".

Кучеров Николай Васильевич - зам. гендиректора ОАО "Кавказцемент". Депутат Народного Собрания КЧР.

Семенов Владимир Магомедович - действующий Президент Карачаево-Черкесской Республики. Генерал Армии.

Кривобоков Юрий Александрович - ректор Карачаево-Черкесского государственного технологического института. Депутат Народного собрания КЧР.

Текеев Магомет Абдул-Хакимович - Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Карачаево-Черкесской Республики.

Калантаевский Георгий Павлович - подполковник милиции в отставке.

Все кандидаты на должность Президента Карачаево-Черкесской Республики по национальности - карачаевцы, на должность Вице-президента - русские. Данное этническое представительство кандидатов на высшие должности республиканской власти явилось существенным фактором предупреждения возможного возникновения межэтнического конфликта и повторения событий выборов 1999 года, когда резко обострились отношения между карачаевцами с одной стороны и черкесами и абазинами с другой.

Из всех претендентов четко обозначилась тройка лидеров: М. Батдыев, И. Бурлаков, В. Семенов. Остальные кандидаты выдвигались в поддержку кандидатов из первой тройки или не имели существенной поддержки у избирателей. Так, 14 августа Б. Батчаев снял свою кандидатуру на пост Президента Карачаево-Черкесской Республики в пользу В. Семенова и фактически возглавил его республиканский предвыборный штаб.

Проведение миссии

Деятельность миссии началась в регионе Кавказский Минеральных Вод (КМВ) Ставропольского края. КМВ граничат непосредственно с КЧР, здесь проживает значительное количество черкесов, карачаевцев, абазин, ногайцев и т.д.. Естественно, любые процессы, происходящие в республике, очень внимательно отслеживаются в регионе КМВ. Положение русскоязычного населения в КЧР внимательно отслеживается в Ставропольском крае, и, наоборот, в республике внимательно отслеживают положение диаспор в крае. В связи с этим, миссия посчитала необходимым использовать возможности конструктивного влияния представителей диаспор и национально-культурных объединений КМВ на развитие ситуации в КЧР в условиях выборов Президента республики.

12 августа, в соответствии с выработанным графиком миссии, прошла первая запланированная встреча в г. Кисловодске с лидерами 4-х городских национально-культурных организаций: карачаевской "Алан", черкесской "Адыге-Хасэ", абазинской "Абазашта" и общества "Славяне". На этой встрече были В. Сухов и Э. Алекперова от РГ и В. Савельев от КФ. После представления цели миссии и знакомства со структурами сетей, опыте работы и т.д. лидеры национальных обществ г. Кисловодска рассказали о своем видении общественно-политической ситуации накануне выборов, возможных вариантах ее развития, прогнозах о результатах выборов.

Необходимо заметить, что, несмотря на различия в прогнозах о результатах выборов, лидеры национальных организаций Кисловодска отметили, что обострение ситуации исключено, что этнический фактор, безусловно, будет задействован, но межэтнического обострения, даже на локальном уровне, не будет. По их мнению, ввод дополнительных войск в республику накануне выборов не является фактором, способным как-то повлиять на изменение ситуации в ней. Также, лидеры выразили надежду, что при любом исходе выборы должны пройти демократическим путем и в рамках закона. В ходе беседы лидерами национальных организаций было высказано много интересных комментариев, которые сводились к следующим мнениям:

- этнический фактор в условиях проведения первого тура выборов не используется как приоритетный, но в условиях проведения второго тура его значимость существенно повысится;

- невзирая на наличие трех основных кандидатов, победа будет у В. Семенова. Все трудящиеся республики будут голосовать за славного сына карачаевского народа - единственного Генерала армии среди большой кавказской семьи. М. Батдыев в народе зовется "Чубайсом КЧР", не пользуется у народа популярностью, использует только финансовые средства для подкупа избирателей. Так как все кандидаты карачаевцы, то не должно быть этнических провокаций;

- М. Батдыев смог объединить вокруг себя практически все национальные объединения Карачаево-Черкесии и большинство региональных отделений общероссийских партий, зарегистрированных в КЧР. Невзирая на то, что он карачаевец он опирается на все народы республики, в связи с этим у него очень большие шансы стать новым Президентом КЧР.

В конце дискуссии лидеры приняли совместное заявление к народам КЧР от имени национальных организаций г. Кисловодска и выразили надежду, что члены миссии донесут его текст до заинтересованных сторон в республике.

Вечером этого же дня участники мониторинга - Э. Алекперова, В. Савельев, В. Сухов выехали в г. Черкесск. В гостинице "Химик" состоялась встреча с Ж. Крикоровой - координатором Кавказского Форума НПО по внешним связям и координатором КФ по КЧР - Муратом Гукямуховым, проведено первое рабочее совещание членов миссии. На нем была скорректирована тактика проведения миссии, было решено, что на всех встречах мы должны донести информацию о миротворческой цели миссии, представить исчерпывающую информацию о сетях НПО, о той работе, которую проводят сетевые структуры для содействия в построении Гражданского Общества на Кавказе. Еще раз было согласовано, что миссия ставят перед собой задачу не столько фиксировать нарушения прав избирателей и/или кандидатов во время подготовки и проведения выборов, сколько отслеживать возможное обострение межэтнической ситуации в условиях выборов. В случае фиксации обострения ситуации и появлении вероятности ее перерастания в насильственные формы, немедленно реагировать и информировать федеральную и республиканскую власть.

Для этих целей, до начала осуществления мониторинга в КЧР, была предоставлена информация с описанием целей и задач миссии в Комиссию по правам человека при Президенте РФ. Велись консультации с Депутатом ГД РФ, Заместителем Председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками В. Игруновым, с представителями аппарата Полномочного Представительства Президента РФ в ЮФО. Кроме этого, проводились консультации с сотрудниками Верховного Комиссариата ОБСЕ по национальным меньшинствам.

Членами миссии было получено письмо к органам власти КЧР, Республиканскому Избиркому, руководству силовых структур с просьбой оказания поддержки в ее работе по мониторированию общественно-политической ситуации во время проведения выборов от Депутата ГД РФ В. Игрунова.

13 августа участниками миссии было запланировано посещение в г. Черкесске республиканских предвыборных штабов кандидатов на должность Президента КЧР. Координатор КФ по КЧР имел предварительную договор?нность с представителями штабов на посещение их членами миссии.

Штаб М. Батдыева

Хотя прямого общения с кандидатом и руководителем штаба не произошло, членами миссии было получено большое количество предвыборной агитации и прессы для изучения и проведения анализа. Находясь более часа в штабе, в ожидании встречи с кем-либо из руководства, члены миссии получили возможность посмотреть на работу штаба как бы изнутри.

Хотелось бы отметить ряд обстоятельств работы штаба:

- штаб располагался в офисе "Кавказцемент", очень большое и хорошо оснащенное помещение, есть все необходимые коммуникации (телефон, интернет), необходимая оргтехника, множество рабочих помещений, места для ведения встреч и переговоров, приема гостей, отдыха, и т.д.;

- большое количество задействованных людей с достаточно четким распределением ролей между собой;

- деловая, творческая атмосфера, отсутствие суеты и "празднопрогуливающихся";

- доступность в получении разнообразных агитационных материалов;

- наличие "внутриштабного" выборного календаря, сопровождающегося стенгазетами, детскими плакатами и т.д.

Прождав более часа, члены миссии договорились о встрече вечером с одним из лидеров организации "Адыге-Хасэ" (2) , который являлся активной персоной в предвыборном штабе М. Батдыева.

Штаб И. Бурлакова

Состоялся разговор с одним из руководителей штаба. Основные тезисы, высказанные в ходе беседы с членами миссии:

- мы объединились, чтоб главенствовал закон;

- для построения Гражданского Общества необходимо вернуть КЧР в правовое поле РФ;

- И. Бурлаков первый в России с такой должности (3) идет в Президенты субъекта РФ;

- программа В. Семенова с прошлых выборов не выполнена, его команда не в состоянии управлять республикой;

- за время руководства республикой произошло более 147 перестановок должностных лиц в Правительстве;

- начало конфликта у народа с властью, связанное с принятием незаконных решений и с игнорированием закона (около 30 постановлений Президента КЧР В. Семенова ежегодно отменялись через суд);

- национальные организации должны приходить к общегражданскому пониманию, развивать свою культуру, традиции, язык и т.д., но, не за счет противопоставления друг другу;

- миграционные проблемы в республике власть решить не смогла;

- нарушения предвыборной гонки - подкуп избирателей со стороны конкурентов, в основном, со стороны М. Батдыева;

- имеются прогнозы на нестабильность ситуации в Черкесске, Усть-Джегуте, Карачаевске, где сильно влияние Семенова, и он может его использовать.

Штаб располагался в значительно более скромном помещении, нежели штаб М. Батдыева, вместе с тем, за время нашего нахождения в нем, отмечено большое количество приходящих, активная работа сотрудников штаба, деловая атмосфера, наличие привлеченных сотрудников из соседних регионов Северного Кавказа, доступность в получении агитационных материалов.

Штаб Б. Батчаева

Членам миссии удалось переговорить непосредственно с кандидатом на пост Президента КЧР. Необходимо заметить, после того, как Б. Батчаев снял свою кандидатуру с предвыборной гонки и возглавил республиканский предвыборный штаб В.М. Семенова, члены миссии постоянно поддерживали с ним контакт и проводили встречи, вплоть до 1 сентября, завершения второго тура выборов. В ходе проведения переговоров и встреч в штабе Б. Батчаева членами миссии были отмечены следующие тезисы:

- есть нарушения в предвыборной компании со стороны других претендентов (М. Батдыева и И. Бурлакова);

- черный пиар используется против нас (здесь и в дальнейшем члены штаба Б. Батчаева ассоциировали себя с предвыборной кампанией В. Семенова), потому что сил для честной борьбы у конкурентов нет;

- используется различное давление на нас, есть факт - 5-го июня найдены 2 гранаты в доме Юрия Кривобокова (4), очевидно силы 99-го года хотят повлиять на ситуацию;

- повсеместно осуществляется массовый подкуп избирателей со стороны М. Батдыева - есть обращения Совета старейшин Хабезского района;

- ввод дополнительных войск внес дестабилизирующий характер (психологический фактор);

- критикуя нас, оппоненты утверждают - в республике 150 тысяч безработных; за последние годы в ней поселилось около 40 тысяч чеченцев - все эти утверждения являются ложью (здесь мы впервые услышали про так называемый "чеченский фактор", который активно использовался против В. Семенова);

- у М. Батдыева в штабе собрались все бывшие министры и прочие "обиженные";

- И. Бурлаков шел с М. Батдыевым, а теперь тоже его критикует;

- М. Батдыев рвется к приватизации земли в республике (вопрос о земле очень активно использовался всеми кандидатами в ходе проведения предвыборной компании);

- мы сменили 37 министров за время власти В. Семенова, чтобы было лучше, искали оптимальный вариант.

Среди серьезных мероприятий, направленных на предупреждение фальсификации выборов и использование нечистоплотных технологий были отмечены следующие факторы:

- наличие кабин новой открытой формы по евростандарту для голосования, абсолютно открытых, без "занавесочек". Это позволит избежать так называемой "мельницы", когда избиратель на входе на участок получал заполненный бюллетень, а выносил пустой;

- присутствие наблюдателей: 20 человек из Центризбиркома и Международной организации юристов.

В этом штабе поблагодарили членов миссии за миротворчество и позицию невмешательства, отметив:

- что в городах, но не в селах, возможны немассовые конфликты в виде провокационных хулиганских выходок;

- независимо от итогов выборов, не должно быть обострения внутри карачаевского общества. Хотя, остается непонятным, а как будет с другими этническими группами.

Анализируя период работы команды В. Семенова, члены штаба отметили:

главный недостаток власти был в том, что:

- получили разрушенную экономику;

- огромные долги в республике;

- не мобилизовались полностью.

главное достижение власти следующее:

- сохранение межэтнического мира и созидание;

- за 2,5 года есть рост в экономике;

- лучшее строительство дорог в регионе;

- погашены долги по пенсиям и зарплате;

- развиваются социальные программы.

Штаб В. Семенова

Штабы Б. Батчаева и В. Семенова располагались в одном здании, на одном этаже, фактически это был один штаб. В штабе В.Семенова прошла встреча с его руководителем. В ходе дискуссий с активистами штаба были отмечены следующие характеристики общественно-политической и предвыборной ситуации в республике:

- по сравнению с 1999 годом нормальное течение событий в республике;

- программа конкурентов направлена против существующей власти;

- штаб не впадает в обмен черным пиаром и клевету;

- на встречу с генералом (В. Семеновым) собираются по 6-8 тысяч человек;

- прогнозируется уверенная победа в первом туре (57%);

- сегодня стабильно и спокойно, благодаря В. Семенову, например, в поселке Домбай цены на все растут;

- идет подкуп избирателей со стороны конкурентов, в основном со стороны М. Батдыева;

- ввод войск - синдром беспорядков с прошлого раза;

- в новое Правительство планируется введение профессионалов, в том числе и из других предвыборных штабов, но с учетом национального фактора;

- кандидаты на пост Президента одной национальности и поэтому договоримся, сильны родственные связи, в разных штабах нередко работают члены одной семьи.

Членами миссии была отмечена вялая и пассивная атмосфера в штабе, отсутствие какой-либо активности, за исключением руководителей штаба. Агитационные материалы можно было получить, только попросив об этом активистов штаба, открытого доступа к ним не было. При этом необходимо заметить, что руководство штабов Б. Батчаева и В. Семенова, в ходе всего пребывания и работы членов миссии в КЧР, было открыто и доступно, неоднократно проводились встречи, они давали комментарии по различным ситуациям, давали разъяснения позиций кандидата на должность Президента КЧР по тем или иным проблемам и т.д.

Учитывая, что мы общались в штабах реальных кандидатов, а также то, что остальные кандидаты не имели существенной поддержки у избирателей, члены миссии отказались от посещения штабов И. Наурузова и М. Текеева. Данные итогов голосования первого тура выборов на пост Президента КЧР являются подтверждением правильности данного решения, М. Текеев набрал 1,47% (2 967), И. Наурузов - 0,23% (457).

Вечером члены миссии обобщили работу за день, а также начали проводить анализ прессы и агитационных материалов кандидатов на должность Президента КЧР, среди которых:

- агитационные материалы кандидатов на должность Президента КЧР;

- печатная продукция предвыборных штабов и программные листы;

- подборки печатных СМИ (члены миссии в ходе работы в первом и втором турах проводили анализ региональных и республиканских печатных СМИ, выпущенных за период с 15.07. по 30.08.03 г.);

- закон КЧР "О выборах Президента Карачаево-Черкесской Республике".

14 августа

Второй день работы в республике был посвящен общению с руководителями национальных движений, организаций и посещению Республиканской Избирательной Комиссии (РИК). Встречи проходили с представителями абазинской организации "Абаза", черкесской "Адыге-Хасэ", карачаевской "Джамагат", лидером чеченской НКА.

Встречи с представителями национальных движений "Абаза", "Адыге-Хасэ", "Джамагат" проходили в разных местах и в разное время. Необходимо отметить, что все три организации являлись активными сторонниками М.Батдыева, а их лидеры занимали активную позицию в команде данного кандидата, участвовали в агитации, встречах с избирателями и т.д. При общении с членами миссии все представители данных национальных организаций отмечали следующее:

- нельзя повторить провокации 1999-го года, когда два народа готовы были идти друг на друга;

- в ноябре 2001 года был проведен объединительный съезд общественных и национальных организаций КЧР, который решил поддержать кандидатуру М. Батдыева;

- нас обвиняют в черном пиаре, но мы грязь не льем, мы просто публикуем факты;

- невзирая на национальности в штабе М. Батдыева представлены все;

- В. Семенов нам не оппонент, но если он выиграет, народ сметет Белый дом в течение года;

- 17 отделений различных российских партий поддерживают нашего кандидата.

Критикуя существующую власть, было отмечено, что:

- раньше бюджет республики датировался на 40%, теперь на 95%;

- страшная коррупция в республике, бюджетные деньги разворовываются, в т.ч. финансовые средства, которые поступили в республику после наводнения прошлого года.

Представители абаза-черкесских организаций также отметили следующие моменты:

- говорят, что Семенов решил межэтнические проблемы в республике, но у него в Белом доме говорят только на карачаевском языке, а где же другие?;

- повторения событий 1999 г. не будет, т.к. не выдвигались кандидаты от других национальностей и лидеры практически всех национальных организаций смогли договориться и поддерживать одного кандидата карачаевца М. Батдыева;

- черкесы и абазины решили довериться кандидату карачаевцу, веря в его обещания вести грамотную национальную политику в управлении Карачаево-Черкесской Республики. Население, особенно в зонах компактного этнического проживания, доверяют национальным организациям, и будут голосовать за нужного кандидата.

Представитель карачаевской организации "Джамагат" отметил, что:

- дополнительные войска вводить в республику не надо было, это напрягает местное население;

- карачаевцы должны сыграть стабилизирующую роль;

- необходимо остановить отток русских - экономически подняв их уровень жизни (это был первый эксперт, который затронул проблемы русского населения республики).

Встреча с лидером чеченской НКА

Необходимость данной встречи обуславливалась озабоченностью, высказываемой представителями различных институтов и этнических сообществ, с которыми встречались члены миссии, об активном использовании так называемого "чеченского" фактора в ходе предвыборной компании. Необходимо заметить, что в течение последних лет численность чеченцев проживающих в КЧР резко увеличилась. Данные о количестве чеченцев, проживающих в республике в настоящее время, называются самые разные от 12 000 до 40 000 чел. Резкое увеличение чеченцев, многие местные эксперты, связывают с супругой В. Семенова, чеченкой по национальности.

Неоднократно члены миссии слышали, что наличие существенного количества чеченцев в республике привело к тому, что в республике аббревиатуру КЧР стали расшифровывать как Карачаево-Чеченская Республика. Многие эксперты, также отмечали, что в настоящее время, к чеченцам относятся терпимо, но их пребывание и устойчивая динамика роста их численности вызывает в республике озабоченность.

"Чеченский" фактор действительно активно использовался в ходе предвыборной гонки. Неоднократно члены миссии слышали мнения, что чеченцам создали благоприятные условия нахождения в республике для того, чтобы они, участвуя в выборах, проголосовали за В. Семенова. Целый ряд листовок, в которых разыгрывался "чеченский" фактор, был распространен по республике, остановимся на двух, на наш взгляд самых "оригинальных" и "интересных". Первая содержала так называемый "Масхадовский приказ", вторая сдержала обращение лидеров НКА чеченцев к Президенту В. Семенову.

"Масхадовский приказ" содержал в себе ряд пунктов, в которых якобы А. Масхадов приказывал:

- предпринять все необходимые усилия для прописки в КЧР 40 000 чеченцев;

- на выборах Президента КЧР поддержать кандидатуру В. Семенова;

- во время проведения выборов террористические акты не осуществлять.

Обращение лидеров НКА чеченцев к Президенту В. Семенову было размещено на сайте КЧР-инфо и интересно тем, что в нем утверждается, что чеченцы в КЧР имеют большое численное представительство, что они становятся одним из титульных этносов в республике, соответственно, им необходимо предоставить равные условия с пятью другими субъектообразующими народами КЧР. Одно из таких прав - это предоставление республиканского телеэфира для вещания передач на чеченском языке.

Лидер НКА чеченцев категорически заявил, что данные листовки являются провокацией, что не дело чеченцев участвовать в выборе Президента КЧР, это дело жителей КЧР, более того, он лично призывает чеченцев, тех, у кого есть право голосовать, отказаться от голосования. По поводу признания чеченцев субъектообразующим народом и предоставления эфирного времени для вещания на чеченском языке было заявлено, что НКА чеченцев будет действовать в рамках закона и тех норм, которые в нем предусмотрены. Листовки являются провокацией направленной на дестабилизацию ситуации и достижении конкретных политических целей некоторых политиков. По его мнению, цифра в 40 000 чел. существенно завышена, какова она в действительности ответить затруднился. Также, лидер НКА чеченцев заметил, что после появления провокационных листовок, о признании чеченцев "субъектообразующем" народом в КЧР, ему была представлена возможность официально опровергнуть приписываемое НКА чеченцев авторство данной листовки, и высказать официальную позицию НКА в эфире ГТРК КЧР.

На наш взгляд, подобная ситуация достаточно распространена сейчас во многих регионах России. Мощные миграционные потоки во многих регионах резко меняют этнических состав территорий и приводят к множеству противоречий и локальным конфликтам между старожильческими общинами и мигрантами. Данная тенденция вызывает определенную обеспокоенность и, безусловно, требует выработку механизмов предупреждения и урегулирования данного, все более и более распространяющегося, конфликтогенного явления.

Работа с представителями РИК

Состоялось посещение Республиканской Избирательной Комиссии и предметный разговор с ее руководителем. Нами было рассказано о миссии, о наших сетях, целях и задачах, которые они выполняют на Кавказе.

Сотрудники РИК КЧР поделились проблемами, с которыми сталкиваются в ходе выборной гонки. Это в частности распространение листовок среди населения с провокационными и ложными сведениями, готовыми нарушить избирательный процесс в республике. В частности, были листовки:

- в которых утверждалось, что голосование платное, указывались номера счетов в Сбербанке РФ, куда необходимо переводить финансовые средства. Более того, в листовках утверждалось, что на избирательных участках будут выдаваться бюллетени для голосования избирателям только при предъявлении членам избирательных комиссий квитанций подтверждающих данную оплату;

- целая серия "античеченских" листовок (о некоторых мы рассказывали выше);

- ряд провокационных листовок распространялись от имени и на бланках РИК КЧР;

- некоторые листовки содержали информацию, о якобы имеющейся договоренности одного из кандидатов на пост Президента КЧР с губернатором Ставропольского края о передаче в край Зеленчукского и Урупского районов КЧР (данные два района не граничат со Ставропольским краем) и т.д.

По мнению представителей РИК КЧР, это на руку тем, кто стремится сорвать законное течение выборов. Неоднократно по телевидению выступал руководитель РИК С.Герюков с осуждением и порицанием тех сил, которые занимались подготовкой и распространением данных листовок, а также с призывом к населению КЧР не поддаваться на провокации.

При обсуждении т.н. "чеченского" фактора нам была дана следующая информация - по данным РИК, полученным из паспортно-визовой службы, в республике зарегистрировано около 1 700 чеченцев.

Избирательная комиссия, сформированная двумя ветвями власти, специально изготовила избирательные бюллетени, которые имеют несколько степеней защиты. Это тангерная сетка на оборотной стороне, светло-голубого цвета и микрошрифт: "выборы президента". До последнего момента сохранялась тайна места печати, что было необходимо для недопущения возникновения слухов об имеющихся тысячах лишних бюллетеней, готовых к сбросу в день голосования. Более того, РИК пригласил всех доверенных лиц кандидатов на должность Президента КЧР, организовал совместный выезд в типографию, где начали печатать бюллетени, после чего бюллетени были пересчитаны, опечатаны, а клише уничтожили. Все это делалось в присутствии доверенных лиц кандидатов.

Помимо этого гордость избиркома - это новые места для голосования. Ознакомившись с образцом, мы пришли к мнению, что они удобны, помогут избежать или свести к минимуму сброс бюллетеней в ящики для голосования и соблюсти тайну голосования.

Членами РИК были предоставлены все образцы избирательных информационных материалов и выражена надежда, что, члены миссии осуществят свою деятельность объективно, что будет содействовать сохранению межэтнического согласия в республике.

15 августа члены миссии осуществили запланированную поездку по районам республики, с целью общения на местах с жителями, участковыми избирательными комиссиями, представителями местных штабов кандидатов на пост Президента КЧР. Члены миссии посетили г. Карачаевск, Усть-Джегутинский район - пос. Московский, Малокарачаевский район - пос. Красный Восток.

Город Карачаевск второй по величине в КЧР. Миссией были проведены встречи с руководителем народного танцевального коллектива "Чолпан", который участвовал в КМП по КЧР, начальником городского отдела культуры, с представителями штабов М. Батдыева и В. Семенова.

При разговоре с людьми, которые не являлись сотрудниками избирательных штабов кандидатов, нам была представлена следующая картина предвыборной ситуации:

- этнического противостояния, как в прошлые выборы, не будет. Серьезного раскола внутри карачаевского электората нет, сильны родственные связи, а практически во всех карачаевских фамилиях и семьях есть работающие на разных кандидатов.

В районном штабе В. Семенова, как и в других районных штабах, нам была непонятна апатичная обстановка подчеркнутого спокойствия. Когда мы спросили начальника штаба об обстановке в районе, он ответил, что ситуация под контролем, есть полная уверенность у штаба, что генерал выиграет в первом туре. Для урегулирования каких-либо беспорядков будут использоваться влияние старейшин и рычаги народной дипломатии.

В штабе М. Батдыева мы встречались с руководителем идеологического отдела предвыборной кампании. Основные опасения, которые он выразил - это возможные локальные стычки между лагерями кандидатов, которые, скорее всего, смогут спровоцировать сторонники В. Семенова.

Это мнение послужило поводом для повторного визита членами миссии в период между первым и вторыми турами, когда начались митинги, а также непосредственно во время проведения второго тура выборов 31 августа для анализа ситуации и быстрого реагирования в случае ее возможного обострения.

В Усть-Джегутинском районе нам было интересно посетить пос. Московский по ряду причин. Здесь смешанное население, представители этого населенного пункта участвовали в КМП по КЧР, не так давно в ряде аналитических телепрограмм этот поселок называли рассадником вахабизма в КЧР. Состоялась встреча в Доме культуры с членами участковых избирательных комиссий и жителями. Среди них были люди разной национальности. Разговор был достаточно откровенный, наиболее интересным тезисом местных экспертов был тот, что значительно сократилось доверие к национальным движениям. Учитывая негативный опыт прошлых выборов, когда лидеры чуть не привели их к катастрофе, говорилось о том, что если лидеры призовут голосовать за такого-то кандидата, они проголосуют за его противника. С большой горечью говорилось о том, что до сих пор, по прошествию 4 лет с момента резкого межэтнической обострения, многие дружеские отношения, прерванные в 1999 г., не восстановлены. В связи с этим, если, не дай бог, вновь будет развиваться конфронтация и обостряться межэтнические отношения, большинство населения будет делать все, чтобы не быть втянутым в разборки лидеров и элит.

Данная четкая позиция просматривалась во многих административно-территориальных образованьях КЧР, где преобладает полиэтничный состав населения.

В Малокарачаевском районе, где живут в основном карачаевцы, мы выбрали для посещения поселок Красный Восток. Это место компактного проживания абазинского населения. Запланированная встреча с Главой администрации поселка не состоялась ввиду его отсутствия. Но довольно интересная беседа была возле штаба М. Батдыева со старейшинами. При знакомстве нас предупредили, что если среди нас есть карачаевцы, то пусть они немедленно уезжают. Когда узнали, что среди членов миссии карачаевцев нет, успокоились и стали жаловаться на экономические притеснения со стороны районной администрации. Показали листовки провокационного характера против практически всех кандидатов на должность Президента КЧР. По словам старейшин, голосовать жители поселка будут все как один, за М. Батдыева, что он "наш" и с ним договоримся. Такое заявление, на наш взгляд, является показателем наличия сильного влияния национальных движений на моноэтническое сообщество, которое живет в окружении представителей другой этногруппы.

Итоги голосования в первом и втором туре подтверждают согласованное электоральное поведение жителей села Красный Восток. Судя по данным первого и второго тура голосования в Малокарачаевском районе, жители которого в своем подавляющем большинстве голосовали за В.Семенова, М. Батдыев, в первом, и во втором туре набирал 2352 и 2576 голоса соответственно. Учитывая:

- данное близкое количество голосов в "просеменовском" районе, поданных "за" М. Батдыева;

- что число избирателей в Малокарачаевском районе, принявших участие в голосовании во втором туре по сравнению с количеством участвующим в первом туре, увеличилось практически вдвое;

- что В. Семенов в данном районе в первом туре набрал 8 359, а во втором 16 430 голосов;

можно с большой степенью вероятности утверждать, что жители села Красный Восток действительно голосовали практически единогласно за М.Батдыева, что является подтверждением четкой и согласованной этнической политики, реализуемой национальными организациями и этническими лидерами.

16 августа

Продолжение поездок по районам.

Хабезский район. Надо отметить, что Хабезский район это район компактного проживания черкесской этногруппы и влияние организации "Адыгэ-Хасе" здесь велико.

Штаб В. Семенова.

По мнению активистов штаба:

- обстановка в районе нормальная;

- национальные объединения оказывают сильное влияние на жителей;

- при проведении агитации происходит перетягивание каната, людей манят то в одну, то в другую сторону;

- при проводимых опросах отмечалось наличие семей с двойным отношением к кандидатам;

- противниками В. Семенова разыгрывается "чеченская карта", настраивая жителей на негативное отношение к мигрантам из Чеченской республики.

Стоит отметить, что это единственный штаб В. Семенова, где была видна работа и серьезный подход. Хотя Хабезский район явно "тяжелый" для В. Семенова, члены штаба активно развернули свою деятельность.

Штаб М. Батдыева.

По мнению активистов штаба:

- голосование пройдет нормально;

- по их опросам в районе за В. Семенова пойдет мало избирателей;

- население в основном черкесское, раскола не произойдет;

- большой авторитет у "Адыгэ-Хасе" и поэтому в результате голосования уверены;

- в район приданы дополнительные силы, 80 омоновцев, но жители спокойны, друг другу не мешают.

Интересны итоги выборов в данном районе, именно они послужили причиной резкого обострения ситуации во время подсчета голосов во втором туре выборов, в ночь с 31 августа на 1 сентября. Более подробно об этом будет рассказано в разделе "Период проведения второго тура выборов Президента КЧР" данного отчета.

Зеленчукский район. Районный центр - станица Зеленчукская. Считается русским районом, компактно проживают представители Кубанского казачества. Последнее время во многих населенных пунктах данного района прослеживается уменьшение русского населения, с одновременным увеличением карачаевского населения.

Штаб М. Батдыева

В разговоре с активистами штаба были обсуждены проблемы, которые оказывают влияние на межэтническое состояние в районе. Наиважнейшая проблема - значительный отток русского населения при В.Семенове 33% - 5 тысяч человек ежегодно. Русские организации в районе - очень слабы (Союз казаков, "Росс" и т.д.) и потеряли практически всякое влияние на население. Очень тяжелое экономическое положение в районе, люди бедствуют. Также было замечено, что заслуг В.Семенова в сохранении мира в республике нет, мир сохраняется благодаря давним традициям совместного проживания.

Штаб И. Бурлакова

Основной проблемой была названа проблема экономического положения людей и значительный отток русского населения. При этом было замечено, что если бы экономическое положение русских было бы лучше, то количество уезжающих резко бы увеличилось, многим просто не на что уезжать.

Штаб В. Семенова

Основные процессы, мешающие нормальному течению выборов - это всеобщий подкуп избирателей со стороны представителей штаба М. Батдыева. Когда разговор стал протекать в более доверительном русле, представители штаба посетовали на развал народного хозяйства республики, который произошел в последнее время.

Результаты выборов первого и второго тура показывают, что активность избирателей в первом туре была около 58%, во втором около 62%. В ходе первого тура, по числу голосов лидировал М. Батдыев (9 436), В. Семенов набрал (7 303), во втором туру М. Батдыев также сохранил лидерство (12 727), В.Семенов набрал (10 786). И в первом и во втором туре в Зеленчукском районе достаточно большой процент избирателей принявших участие в голосовании голосовали "против всех". В первом туре около 6% (1 298), во втором 4,34% (1 069). Подобное активная социальная протестная позиция, выражающая недоверие ко всем кандидатам на должность руководителя республики, четко просматривается в г.Черкесске и Зеленчукском районе, где преобладает русское население.

17 августа - день проведения выборов Президента КЧР

Члены миссии находились в этот день в городе Черкесске, посещали избирательные участки, РИК, штабы кандидатов. По имеющимся телефонам штабов в районах и городах республики мы узнавали о положении на местах.

После окончания голосования в 20.00 членам миссии продолжали поступать данные о ситуации практически со всей республики. Положение было стабильное, явных провокаций и напряженных моментов не возникало.

Кандидат на пост Президента КЧР, ныне Президент

Мустафа Азрет-Алиевич Батдыев

Кандидат на пост Президента КЧР

 Владимир Магомедович Семенов

18 августа. Нами были получены предварительные данные в РИК по результатам и итогам выборов. Несмотря на то, что на 9 утра не было данных из четырех участковых избирательных комиссий из Малокарачаевского района, можно было однозначно сказать, что выборы состоялись, и будет второй тур. Никто из кандидатов не смог преодолеть 50% барьер. В соответствии со статьей 56 ч.1 Закона "О выборах Президента Карачаево-Черкесской Республики" во второй тур вышли Батдыев Мустафа Азрет-Алиевич и Семенов Владимир Магомедович.

РИА "Новости" сообщило со ссылкой на заявление заместителя председателя РИК Марата Тебуева, что никаких серьезных нарушений на выборах не было. По словам М.Тебуева, в соответствии с законодательством в республике пройдет второй тур выборов, в котором бороться за должность Президента будут М.Батдыев и В.Семенов. Второй тур выборов был назначен на 31 августа 2003 года.

18-19 августа состоялся отъезд участников первого этапа миссии. Было решено, что представители РГ и КФ готовят свой отчет, прорабатывают весь объем прессы и агитационных материалов полученных во время встреч в штабах кандидатов. Затем данные отчеты согласовываются и стыкуются. Также идет подготовка ко второму туру выборов Президента КЧР.

Анализ прессы и агитационных материалов

Члены миссии, как говорилось выше, в штабах кандидатов и РИК КЧР брали агитационные материалы, информационные материалы, издающиеся кандидатами, газеты. Безусловно, говорить, о том, что в рамках миссии проведен анализ всех СМИ республики нельзя, тем не менее, определенные издания, ряд агитационных материалов, программ кандидатов и т.д., которые распространялись через штабы кандидатов, нами были исследованы.

Информационные ресурсы М. Батдыева:

- бюллетень "АБАЗА";

- газета политической общественной организации "РОСС" в КЧР "Я-Русичъ", страницы с агитационными материалами оплачены из избирательного фонда кандидата на пост Президента КЧР М.Батдыева;

- газета "ВОЗРОЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ" и ее спецвыпуски;

- бюллетень "Вестник", изданный за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР М.Батдыева;

- предвыборная программа "Двадцать шагов к возрождению Карачаево-Черессии", изданная за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР М.Батдыева;

- различные агитационные материалы (плакаты, календари и т.д.), изданные за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР М.Батдыева.

Информационные ресурсы И. Бурлакова:

- специальное приложение Карачаево-Черкессия Российского регионального еженедельника "Московский Комсомолец - Кавказ";

- газета отделения КПРФ в КЧР "Голос коммуниста";

- региональная информационно-аналитическая газета "Кавказ экспресс";

- различные агитационные материалы, изданные за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР И. Бурлакова.

Необходимо заметить, что материалы, напечатанные в перечисленных газетах, также оплачивались за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР И.Бурлакова.

Информационные ресурсы В. Семенова:

- информационный бюллетень "Достойная жизнь", издавался за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР В. Семенова;

- информационный бюллетень "Вместе", издавался за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР В. Семенова;

- различные агитационные материалы, изданные за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Президента КЧР В. Семенова.

Также, к информационным ресурсам В.Семенова можно причислить информационный бюллетень кандидата в Президенты КЧР Б.Батчаева "Момент истины" и "Время правды пришло! Борис Батчаев против лжи".

Материалы, опубликованные в данных газетах, информационных бюллетенях, агитационных материалах и т.д. имели достаточно агрессивный характер. Кандидаты на пост Президента или их представители, достаточно жестко свидетельствовали о нечистоплотности других кандидатов, их некомпетентности, превышении полномочий, подтверждая данные утверждения фактами, документами, статистическими данные и т.д. В изданиях разных кандидатов, зачастую, поднимались одни и те же проблемы, но с разных точек зрения, например:

- динамика экономического развития КЧР за последние 4 года (банкротство предприятий, безработица, итоги проверки счетной палаты и т.д.);

- использование комиссией по реабилитации карачаевского народа целевых "реабилитационных" средств;

- кого поддерживает Администрация Президента РФ и Президент РФ, как часто происходят встречи двух данных высших должностных лиц РФ с кандидатом на пост Президента КЧР;

- какие социальные и профессиональны группы КЧР выражают поддержку кандидату на пост Президента КЧР;

- кто и как из кандидатов на пост Президента оценивает Земельный Кодекс;

- вопросы реализации социальной политики, здравоохранения, образования очень активно использовался кандидатами - как аргумент предвыборной борьбы;

- проект переброски рек Малого и Большого Зеленчука и т.д.

Вместе с тем, откровенной грубости, унижения достоинства, оскорбления, приклеивания ярлыков, которое активно использовалось в выборах 1999 г., в нынешних выборах практически не было. Публикации носили жестко-критических характер, но оппоненты в борьбе за пост Президента или их сторонники придерживались выдержанной жесткости, не опускавшейся до неприличного уровня, при этом, повторимся, выдержанная жесткость сопровождалась документальным подтверждением. Справедливости ради, необходимо заметить, что единичные эмоциональные публикации имели место, но общий информационный фон был на уровне нормальной и цивилизованной, но очень жесткой борьбы.

Членов миссии несколько удивили тиражи информационных бюллетеней, газет, агитационных материалов, которые издавались за счет средств избирательного фонда кандидатов. Издаваемые предвыборные материалы в таком объеме, для достаточно небольшой республики (число избирателей 312 610 - в первом туре; 321 900 - во втором), на наш взгляд, являются показателем объема финансовых средств использованных в ходе выборов.

Кандидата М. Батдыева:

- "Вестник наша Карачаево-Черкесия" - 120 000 экз;

- "Вестник" - 100 000 экз;

- "Вестник женщинам республики" - 100 000 экз;

- Спецвыпуск газеты "Возрождение республики" "Самолет от президента" - 50 000 экз;

- Предвыборная программа "Двадцать шагов к возрождению Карачаево-Черкессии" - 2 000 экз.

- Агитационные материалы "Первые двадцать шагов после победы" - 30 000 экз.

Кандидата И. Бурлакова:

- МК-Кавказ Специальное приложение Карачаево-Черкесия N29 - 100 000 экз;

- МК-Кавказ Специальное приложение Карачаево-Черкесия N31 - 15 000 экз;

- МК-Кавказ Специальное приложение Карачаево-Черкесия N32 - 100 000 экз;

- МК-Кавказ Специальное приложение Карачаево-Черкесия N33 - 100 000 экз;

- "Голос коммуниста" газета отделения КПРФ в КЧР N10 - 120 000 экз;

- Региональная информ.-аналит. газета "Кавказ Экспресс" N27 - 15 000 экз.

Кандидата В. Семенова:

- Информационный бюллетень "Вместе" N1 - 50 000 экз;

- Информационный бюллетень "Вместе" N2 - 80 000 экз;

- Информационный бюллетень "Вместе" N3 - 150 000 экз;

- Информационный бюллетень "Достойная жизнь" - 120 000 экз;

- Агитационные материалы (календари, буклеты и т.д) - от 1 000 экз. до 20 000 экз.

Кандидата Б. Батчаева:

- Информационный бюллетень "Момент истины" - 60 000 экз;

- Бюллетень "Время правды пришло! Борис Батчаев против лжи" - 150 000 экз.

Несколько слов хотелось бы также посвятить программам кандидатов на пост Президента КЧР. Только в штабе М. Батдыева нам дали предвыборную программу кандидата "Двадцать шагов к возрождению Карачаево-Черкессии". В остальных штабах, как это покажется не парадоксально, среди предоставленных членам миссии агитационных материалов предвыборных программ кандидатов не было.

За время проведения предвыборной гонки первого тура выборов Президента КЧР в республике в массовом порядке приезжали российские звезды эстрады, которые выступали с концертами по всей республике. Среди них были Надежда Бабкина, группа "Стрелки", "Фабрика звезд 2", Валерий Леонтьев и т.д. Что также является показателем вложения серьезных объемов финансовых средств кандидатами и их штабами в процесс достижения своих целей.

Подобные финансовые затраты кандидатами и их предвыборными штабами в республике, бюджет которой дотируется на 95 %, на наш взгляд, является подтверждением высказываний многими экспертами из КЧР:

- о колоссальных размерах коррупции в республике;

- о том, что высшие должности республиканской власти, являясь инструментами полного контроля и распределения власти и собственности, настолько привлекательны, что борьба за них с любыми финансовыми затратами допустима.

Период проведения второго тура выборов Президента КЧР

19 августа после официального объявления итогов прошедшего первого тура выборов Президента КЧР в г. Карачаевске начался митинг. На митинге призывали не принимать во внимание результаты выборов, оспаривая победу М. Батдыева. Митинг был объявлен бессрочным, пока участники не добьются пересмотра итогов выборов, прозвучал призыв устроить "поход на Черкесск", как в 1999 г., и провести там многодневный митинг. Подобные митинги прошли в Малокарачаевском районе, селе Учкекен, г.Усть-Джегуте.

Было принято решение выехать в эти районы. Участник первого тура миссии В. Савельев в течении трех дней находился на митингах и наблюдал за развитием ситуации в Карачаевском и Малокарачаевском районах КЧР.

19.08.03 г. лидер первого тура выборов М.Батдыев распространил заявление, в котором утверждал, что митинг организован Б.Батчаевым и главой Карачаевского района И.Крымшамхаловым с санкции В.Семенова и его предвыборного штаба. Что подобные действия В.Семенова не только не способствуют сохранению мира в КЧР, а наоборот, организуют и провоцируют карачаевский народ, что развеивает миф о роли В.Семенова, как миротворца и гаранта мира. М.Батдыев выразил намерения посетить Карачаевск и Карачавеский район, поговорить с главами администраций и населением, а также, убежденность, что события не будут развиваться по сценарию 1999 г., и что власть должна оцениваться не по национальности ее представителей, а по их делам.

Необходимо заметить, что когда члены миссии приехали на второй тур выборов, то Б. Батчаев дал следующий комментарий в отношении митингов: народ подобным образом выразил свое недовольство и возмущение проведением первого тура, который сопровождался, с одной стороны, открытым подкупом избирателей со стороны штаба М. Батдыева, с другой, бездействием милиции и прокуратуры в отношении данных незаконных действий. Позиция команды В. Семенова, после начал народных массовых акций протеста, заключалась в том, чтобы успокоить население, не допустить провокаций и дестабилизации ситуации в республике, призвать население, в рамках закона, показать свою гражданскую позицию во втором туре.

На митингах стал подниматься национальный вопрос, который стал более активно "раскручиваться" в различных печатных материалах, стенограммах выступлений и т.д., которые имели вид листовок и распространявшихся среди населения республики. Является ли информация в данных материалы лживой или правдивой, члены миссии оценить не могут, но, безусловно, распространение в республике данной информации в значительной степени способствовало повышению эмоционального напряжения среди населения и росту межнациональной напряженности:

Материалы, распространяемые со ссылкой на агентство KCHR.info."Бывший генерал не оставляет надежд на дестабилизацию общественно-политической обстановки в республике, чтобы вновь представить себя миротворцем в глазах Кремля. Однако объединительный процесс всех народов Карачаево-Черкесии, происходящий вокруг победителя первого тура президентских выборов Мустафы Батдыева, дает все основания считать, что провокационные действия Семенова не найдут поддержки среди населения. Наблюдатели полагают, что, проиграв во втором туре выборов Президента КЧР, который назначен на 31 августа, Владимир Семенов может прибегнуть к сценарию 1999 года и призвать небольшую группу националистически настроенного населения к неповиновению властям, что, безусловно, вызовет протест у остальной части многонациональной республики. Если федеральный центр останется в стороне от начинающегося конфликта, не исключено повторение чеченского варианта, тем более что на стороне Семенова - религиозные экстремисты и беженцы из мятежной республики, среди которых немало бывших боевиков и членов их семей";

Обращение к карачаевскому народу сторонницы В.Семенова (Ф.И.О. не указываем) - "31 августа определяется судьба карачаевского народа и всей нашей республики. Забыли ли Вы, как четыре года тому назад Хатукоев Мурат, Килба, Дерев и многие другие говорили о том, что правильно переселяли карачаевцев, их нельзя было вернуть, их надо было собрать в трех ущельях и не выпускать от туда, что от них надо отделяться железной стеной. Почему же эти люди сегодня, сделав Батдыева своим знаменем, с таким рвением работают днем и ночью?Они не из-за любви к карачаю проявляют такое рвение... Я думаю, Вы прекрасно понимаете, они хотят нашими же руками воплотить в жизнь несбывшиеся тогда мечты... Непонятно на каком основании можно выдвигать Батдыева на президентство. Человека, который дает возможность судить о карачаевцах, как о продажном народе, который намерен купить нас всех за деньги? А вы, наверно думаете, что к власти приводите Батдыева, нет, вы к власти ведете Дерева. В начале я слово продажный не хотела применять в отношении народа, но это слово лучше всего подходит к Батдыеву. Он выпускает газеты на деньги Дерева. Благодаря Дереву 78% абазин, черкесов проголосовало за него...Заканчивая свою речь, прошу Вас, уважаемый джамагъат, всем прейти 31 августа к избирательным участкам и дружно голосуя за яркую звезду нашего народа - Семенова В.М. Сделайте так, чтобы говорили о нас как о прекрасном, монолитном, неподкупном народе. А 01 сентября этого года пусть аллах нам подарит счастье встретиться друг с другом с просветленными лицами."

В республике, кроме митингов, началось движение автоколонн (до 100 машин), которые въезжая в населенные пункты, осуществляли акты запугивания избирателей, угрожали сторонникам кандидата М.Батдыева, оказывали давление на население с целью заставить голосовать за кандидата В.Семенова. Автоколонны совершенно спокойно проезжали по территории республики, через многочисленные посты ГИБДД. Министр МВД республики и Прокурор публично заявили о незаконности данных актов, но реальных действий по пресечению оказания давления на избирателей предпринято не было. По центральным телевизионным каналам был показан репортаж об обстреле машины в КЧР, в результате которого один человек был убит, а несколько в тяжелейшем состоянии доставлены в больницы. Ряд центральных каналов, освещая данное происшествие, дали комментарии, которые сводились к тому, что была обстреляна колонная сторонников В.Семенова.

Штаб В.Семенова активно выражал недовольство по поводу бездействия сотрудников прокуратуры и МВД в отношении массового подкупа избирателей, осуществленного сторонниками М.Батдыева в ходе подготовки и проведения первого тура голосования, а также продолжающегося в ходе проведения предвыборной компании второго тура.

Несколько граждан, после объявления результатов первого тура и постановления РИК КЧР о повторном голосовании, обратились в Верховный суд КЧР с заявлением, о признании недействительным протокола N 1 Избирательной комиссии КЧР о результатах выборов на территории КЧР 17 августа 2003 г. и постановления Избиркома КЧР N 81 от 18 августа "О повторном голосовании на выборах Президента КЧР", по тем основаниям, что:

- кандидат на должность Президента КЧР М.А.-А.Батдыев осуществлял массовый подкуп избирателей;

- кандидатом на должность Президента КЧР В.М.Семеновым в ходе избирательной компании использовались преимущества должностного положения, предвыборная агитация проводилась с нарушением.

29 августа 2003 г., накануне проведения второго тура выборов, в ходе судебного разбирательства заявители отказались от своих требований, пояснив, что отказ их доброволен. Суд принял отказ, производство по данному делу было прекращено.

Обращение в Верховный суд КЧР по поводу признания итогов первого тура недействительными многие эксперты из КЧР связывали с Председателем Верховного суда КЧР Бурлаковым Исламом Шах-Бурановичем, не вышедшим во второй тур голосования и набравшим в первом туре 25838 (12,84%). Члены миссии, которые приехали в республику для мониторинга общественно-политической ситуации пытались в течении дня (29 августа) получить какие-либо комментарии непосредственно в штабе И.Бурлакова, но там постоянно проходили совещания и консультации, все были заняты, а охрана не могла точно сказать, когда кто-либо из руководителей штаба освободится.

30 августа в Избиркоме КЧР состоялась заседание, на котором члены комиссии и доверенные лица кандидатов на должность Президента КЧР рассматривали вопрос, является ли агитацией видеоряд аналитической программы, показанный на местном телевидении, в которой речь шла о встрече кандидата на должность Президента КЧР В.Семенова с Президентом РФ 20 августа в г.Москве и которая вызвала огромный резонанс в республике. Спектр мнений сторон, участвующих в данном заседании, сводился к следующим вариантам восприятия данного события:

- 20 августа встречи кандидата на должность Президента КЧР с Президентом РФ не было, по телевидению показывали видеоматериалы отснятые ранее;

- встреча свидетельствует о поддержке В.М.Семенова Президентом РФ и Администрацией Президента РФ;

- неоднократные ссылки на данную встречу является скрытой формой воздействия на избирателей.

29 августа. Непосредственно перед вторым туром 29 августа состоялось совместный выезд малой группы миссии в республику - В.Савельева и В.Сухова. В Черкесске к нам присоединился М.Гукямухов (координатор КФ по КЧР). Учитывая накалявшиеся предвыборные страсти, было принято решение находиться в республике до 1 сентября, когда фактические итоги второго тура будут подведены и объявлены.

Накануне выборов в г.Черкесске практически во всех больших кафе проходили свадьбы. Члены миссии посчитали, что это факт является одним из показателей общественно-политической состояния в республике. Представить проведения празднований бракосочетания, да еще в таких массовых проявлениях, накануне выборов 1999 г. просто невозможно.

Конструктивный разговор состоялся в РИК с е? председателем Сафаром Герюковым. Члены миссии были аккредитованы при РИК Карачаево-Черкесской Республики, как независимые наблюдатели. Были получены соответствующие удостоверения, позволяющие беспрепятственно посещать участковые избирательные комиссии и РИК.

В день выборов нами были осуществлены поездки в Зеленчукский, Хабезский и Карачаевский районы. Проведены встречи с представителями, опрашиваемыми перед первым туром. Вместе с тем, необходимо заметить, что в ряде административно-территориальных образованьях КЧР имели место локальные обострения, как правило, между представителями карачаевского сообщества, поддерживающих разных кандидатов. Так, в г.Карачаевске сторонники В.Семенова не выпускали из домов людей, сторонников М.Батдыева, идущих на избирательные участки. После вмешательства представителей штаба М.Батдыева данные локальные обострения сглаживались. В Зеленчуке штабы кандидатов на пост Президента КЧР отмечали ряд незаконных действий со стороны штабов-конкурентов, но ни одни, ни другие не стремились предпринимать каких-либо действий на их устранение. Связывалось это, прежде всего с тем, чтобы не было ни каких поводов для возникновения даже незначительного повода для конфликта. Подвоз людей к избирательным участкам, подкуп избирателей перед голосованием отмечался представителями штабов и наблюдателями во всех этих районах, а также в г.Черкесске, где члены миссии, по возвращению из районов, также посетили штабы кандидатов и избирательные участки.

Показательный и одновременно занятный случай членам миссии был рассказан одним из избирателей г.Усть-Джегуты. Данный избиратель голосовал вечером, при входе в избирательный участок к нему кто-то подошел, предложил 300 рублей за голосование за нужного кандидата и быстро удалился. Данный избиратель взял деньги, а когда стал голосовать, то оказался в затруднительном положении, т.к. при получении денег, ему не сказали за кого надо отдать свой голос. В этой ситуации, как он посчитал, честным и порядочным может быть только голосование "против всех", что он и сделал.

Ночью, когда голосование закончилось, и велся подсчет голосов на участках, нам удалось пообщаться с Б.Батчаевым и В.Семеновым, а также с представителями "московской команды пиарщиков" в штабе М.Батдыева. Каждая из сторон была уверена в своей победе, и на вопрос в случае поражения, говорили, что хоть этого и не произойдет, смогут уйти достойно. Возле штабов кандидатов было много сторонников, были женщины, мужчины, старики, но в основном была молодежь. Напряжения в городе и возле штабов, где скопилось большое количество людей, не чувствовалось.

В ходе подсчета голосов несколько раз позиции М.Батдыева и В.Семенова менялись. Обстановка резко накалилась около 03.00 ночи, когда пошла информация, что в Хабезском районе, месте компактного проживания черкесов, происходят нарушения на избирательных участках, способных повлиять на результаты выборов. Прошла информация, что в Хабезском районе на избирательные участки не были допущены наблюдатели В.Семенова. Это послужило поводом, для особо горячих сторонников В.Семенова, выступить с призывом - немедленно выехать в район и разобраться с противниками своего лидера. В тоже время, видимо, понимая всю ответственность за принятие решения, сотрудники штаба достаточно долго совещались и определялись по дальнейшим действиям. В результате в район ночью ни кто не поехал. Утром представители РИК КЧР выехали в Хабезский район, до середины 1 сентября ни какой информации в РИК получить было нельзя, на входе милиция ни кого не впускала, ссылаясь на то, что ни кого в РИК нет. В это же время по российским новостным каналам пошла информация со ссылкой на РИК КЧР и ЦИК РФ о том, что выборы состоялись, серьезных нарушений нет, избиратели сделали выбор в пользу кандидата на пост Президента КЧР Мустафы Азрет-Алиевича Батдыева.

В связи с этим, интересны итоги первого и второго туров голосования в Хабезском районе, 1 тур - за М.Батдыева проголосовало 54,66% (11556), за В.Семенова 19,74% (4173); 2 тур - М.Батдыев набрал 90,80% (19944), В.Семенов 1,55% (341). Празднуя победу своего кандидата, представители абазинского и черкесского народов отмечали, что подобных итогов солидарного этнического голосования ни где в мире не было и данный факт достоин внесения в книгу рекордов "Гиннеса".

Итоговые данные выборов Президента КЧР полученные в РИК КЧР голосования были получены следующие:

В штабе М.Батдыева стали праздновать победу, в Черкесске у Дома Правительства начались митинги протеста сторонников В.Семенова, требующих отмены результатов выборов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Закона КЧР "О выборах Президента Карачаево-Черкесской республики" Батдыев Мустафа Азрет Алиевич, который получил большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признан избранным Президентом Карачаево-Черкесской республики. Одновременно с избранием Президента КЧР был избран Вице-президент КЧР, кандидатуру которого, в соответствии со Ст.2 п.3 данного Закона, предлагает кандидат на должность Президента КЧР. Вице-президентом Карачаево-Черкесской республики была избрана Молдованова Вера Михайловна.

На иннагурации М.Батдыева в качестве Президента КЧР присутствовало много известных политических деятелей РФ, среди которых были: А.Чубайс, Е.Гайдар, В.Коков, сенаторы ФС РФ ГД, а также представители органов государственной власти соседних Северо-Кавказских регионов.

В тоже время В.Семенов обратился в Верховный суд КЧР с требованием признать результаты выборов в Хабезском районе, в связи с многочисленными нарушениями, недействительными. Для более независимого расследования данное дело было передано для рассмотрения в Ставропольский краевой суд. В ходе судебного разбирательства в суд долгое время не предоставлялись необходимые документы из Хабезского района, адвокат истца потребовал поменять судью, который по национальности был черкесом, в чем было отказано. В связи с чем, сторона истца покинула зал заседания, а суд вынес отрицательное решение по данному делу. По неофициальным данным, в настоящее время В.Семенов обратился в Верховный суд РФ c требованием признать результаты выборов в Хабезском районе недействительными.

Выводы

В ходе работы в республике, члены миссии старались оставаться беспристрастными, встречаться и выслушивать все наиболее активные стороны, участвующие в избирательном процессе, а также с различными представителями различных самоорганизованных сообществ, которые имели возможность влиять на состояние межэтнических отношений в республике в условиях проведения выборов на должность Президента КЧР.

Выборы в КЧР 2003 г. имели принципиальное отличие от выборов 1999 г. Межнациональная напряженность в значительной степени трансформировалась, при этом нельзя не отметить, что четкое деление, самоидентификация и самоорганизация населения по этническому принципу республики сохранилось. Данный вывод подтверждают результаты итогов голосования в первом и втором туре выборов. Большинство карачаевцев поддерживало В.Семенова, большинство черкесов и абазин - М.Батдыева, большинство ногайцев выразило поддержку М.Батдыеву. Русские, в меньшей степени - В.Семенова, в большей - М.Батдыева, и очень существенный процент в "русских" административно-территориальных образованьях (Зеленчукский район, г.Черкесск) проголосовало против всех. Итоговые результаты выборов (М.Батдыев - 47,97%, В.Семенов - 46,41%) показывают, что население республики практически поровну выразило поддержку данным кандидатам, что общество разделено и основным критерием данного раздела является этническая принадлежность. При этом, способность одного из кандидатов М.Батдыева объединить вокруг себя лидеров большинства национальных движений и организаций, большинства политических партий предоставило ему возможность стать лидером, хоть и с небольшим преимуществом, "президентской" гонки. Этот факт довольно таки необычный в современной истории общественно-политического развития национальных республик Северного Кавказа.

На наш взгляд, тот факт, что в любом варианте карачаевец станет президентом, во многом был фактором логичного и трезвого поведения карачаевского электората, который, голосуя, в своем большинстве за В.Семенова, принципиально, не был против М.Батдыева. Фактически, карачаевское население ощутило свою стабилизирующую роль в данных условиях. Вместе с тем, корпоративное голосование абаза-черкесского населения, особенно четко прослеживающее во втором туре выборов, четко характеризует данную группу, как этносообщество с высокой степенью самоорганизации, которое стремится упрочить свой этносоциальный статус в республике.

Русские, которые также неудовлетворенны своим этносоциальным статусом, менее организованы, но также четко продемонстрировали свои настроения, проголосовав:

- "За" М.Батдыева, надеясь на изменения жизни к лучшему;

- "Против всех" - понимая, что в национальной республике их заниженное этносоциальное положение качественно не изменится, не зависимо от того, кто станет Президентом В.Семенов или М.Батдыев.

Новый Президент КЧР М.Батдыев, в настоящее время, имеет уникальную возможность создания условий для достижения комфортной межэтнической среды для народов, проживающих в республике. Безусловно, это очень сложный путь, но сбалансировать этносоциальные интересы народов необходимо, иначе русские будут продолжать уезжать, а абаза-черкесское население будет постоянно находиться в оппозиции. При этом, конечно же, необходимо учитывать интересы карачаевского народа. Необходимо, также создавать всяческое содействие для поддержания должного уровня политического, экономического, культурного и т.д. развития ногайцев в многонациональной республике. На наш взгляд, принципиальная и сбалансированная политика руководства республики в формировании и реализации национальной политики не менее важный элемент развития и процветания республики, чем, например, социально-экономические блоки. Более того, без достижения существенных сдвигов в области сохранения за народами, проживающими в республике, определенных этносоциальных позиций, предусматривающих предоставление представительства в различных сферах (представительство во власти, в управлении предприятий, получение образования и т.д.) улучшения социально-экономического положения в республике не возможно.

Очень сложный вопрос возникает с резким изменением этнического состава населения, который на протяжении последних лет происходит во многих регионах РФ. Для КЧР важными проблемами являются: миграционные потоки русских из республики, и миграция беженцев из Чечни в республику; демографические процессы (достаточно быстрое увеличение численности карачаевцев, относительно устойчивая численность черкесов и абазин и т.д.). Безусловно, миграционные и демографические процессы, в перспективе, если не произойдет качественного изменения ситуации, будут содействовать сохранению и росту межнационального противостояния.

В ходе работы в КЧР, одним из интересных наблюдений было то, что национально культурные объединения (НКО) существенно снизили свое влияния на свои целевые группы. Вместе с этим, в республике в настоящее время зарегистрировано 35 региональных и республиканских отделений общероссийских партий. Выборное законодательство РФ в значительной степени ограничило возможности политической деятельности НКО. В связи с этим, на наш взгляд, важно, чтобы НКО не растворились и не ушли из общественно-политической жизни республики, а трансформировали свою деятельность в плоскость развития негосударственных и неправительственных объединений, в их классическо-европейском понимании, которые могут заниматься развитием культуры, межкультурного и межэтнического взаимодействия, выполнять социальные заказы, осуществлять общественных контроль деятельности власти и т.д.

Не совсем четко была выражена позиция федеральных структур на имевшиеся факты массового подкупа и запугивания избирателей, государственные структуры ни как не реагировали. В ходе работы в республике, встречаясь с различных населенных пунктах с представителями различных социальных, этнических, профессиональных групп, с активистами штабов кандидатов на должность Президента КЧР члены миссии постоянно слышали о фактах подкупа избирателей, о налаженной системе распределения финансовых средств в обмен за "нужное" голосование. Масштабы данного явления действительно поражали. Обвинения в подкупе избирателей в подавляющем большинстве случаев связывали с деятельностью сторонников М. Батдыева. Также, об этом говорилось выше, в ходе проведения второго тура выборов сторонниками В. Семенова была использована тактика оказания силового давления на население республики. Ни факты подкупа избирателей, ни факты запугивания не были пресечены, кроме публичных заявлений о неправомерности данных действий, высказанных руководством прокуратуры и МВД КЧР, реальных шагов по предупреждению данных незаконных действий сделано не было.

Данная позиция не вмешательства федерального центра и правоохранительных министерств и ведомств, на наш взгляд, не способствует росту доверия со стороны населения к государству. Население республики в полной мере ощутило, что государство не способно или не хочет осуществлять функции защиты прав и свобод своих граждан и не отстаивая своих государственных интересов позволяет элитам и финансовым группировкам, игнорируя закон, бороться за высший должностной пост в республике по своим правилам.

В использовании "административного ресурса" очень часто обвиняли В. Семенова и руководителей его штаба. По нашему мнению, действительно, "административный ресурс" был задействован в полной мере. Но, необходимо отметить тот факт, что большое количество авторитетных людей, имеющих значительное влияние на население республики, выражая на словах поддержку В.Семенова, на деле не принимала активного участия в выборной гонке, дистанцируясь от нее и не видя активной агитационной работы среди сотрудников своих организаций, предприятий, ведомств и т.д. При этом, данные авторитетные люди, не выражали симпатию ни В.Семенову, ни М. Батдыеву.

Если говорить о множестве зарегистрированных региональных и республиканских отделений партий в КЧР, то необходимо при их дальнейшем партийном становлении и строительстве избегать существующих в республике, к сожалению, тенденций развития различных институтов, в которых главным критерием также является этническая принадлежность. Так, например, многие виды спорта в КЧР "закреплены" за тем или иным этносом.

Рекомендации

Учитывая итоги выборов и те методы, которыми они проводились, представители РГ и КФ считают, что:

- миротворческие организации, должны способствовать развитию институтов гражданского общества и становлению третьего сектора в республике;

- необходимо продолжать мониторирование этнополитической ситуации в республике силами РГ и КФ, иных конфликтологических, правозащитных, миротворческих НПО и сетей;

- необходимо усилить взаимодействие с существующими структурами ГО, прежде всего, с национально-культурными объединениями и национально-культурными автономиями, вовлекая их в деятельность конструктивно работающих на Кавказе экспертных и неправительственных сетей;

- необходимо разрабатывать и реализовывать различные миротворческие проекты, направленные на стабилизацию межэтнической ситуации в республике, с вовлечением в этот процесс различных профессиональных, возрастных, этнических и социальных группы, а также выстроенные таким образом, чтобы данные инициативы осуществлялись в тесном сотрудничестве с республиканскими властными структурами и органами местного самоуправления;

- необходимо привлекать внимание международных организаций и фондов к проблемам, существующим в КЧР, содействуя вовлечению институтов ГО данного субъекта юга России во множество существующих социальных, миротворческих, правозащитных, экологических, гуманитарных, образовательных и т.д. программ.

Примечания

(1) Концепция КМП, разработанная организацией "Международное ненасилие", осуществлялась при финансовой поддержке программы "Горячие точки" Института "Открытое общество - Россия" и ряда других фондов. Комплексные миротворческие программы, кроме КЧР также осуществлялись в Пригородном районе РСО-А, приграничных районах Чечни и Дагестана в течении 2001-2003 г.

(2) Организация "Адыге-Хасэ" выступила в поддержку М. Батдыева.

(3) И. Бурлаков - председатель Верховного суда КЧР.

(4) Ю. Кривобоков - выдвинут в качестве Вице-президент КЧР кандидатом на пост Президента КЧР В. Семеновым.