Аналитики в Баку и Ереване оценили эффективность договоренностей в Брюсселе

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Встреча глав Армении и Азербайджана в Брюсселе стала попыткой избежать эскалации конфликта, однако достигнутые договоренности не дадут гарантии прекращения провокаций на границе, считают Акоп Бадалян и Овсеп Хуршудян. Работа комиссии по делимитации границы минимизирует риски военных столкновений, а уточнение границ откроет возможность разблокировки транспортных коммуникаций, указали Тогрул Джуварлы и Натиг Джафарли.

Как писал "Кавказский узел", 6 апреля  в Брюсселе состоялась встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна. По итогам переговоров обе стороны договорились до конца апреля создать двустороннюю комиссию по делимитации границ между странами и начать разработку мирного соглашения.

Если подготовка к мирным переговорам затянется на месяцы, то можно будет сказать о провале брюссельской встречи, сказал корреспонденту «Кавказского узла» политобозреватель информационно-аналитического портала 1in.am Акоп Бадалян. Аналогичные выводы можно будет сделать и в случае затягивания формирования комиссии по демаркации и делимитации, считает он.

«Брюссель – продолжение встречи в Сочи (в ноябре 2021 года) и брюссельской встречи в декабре 2021 года под эгидой Шарля Мишеля и Эммануэля Макрона. Это продолжительный процесс. Отдельно встречи нельзя рассматривать. Мы имеем дело с послевоенной ситуацией», - пояснил Бадалян.

Деятельность комиссии по демаркации позволит избежать силового вмешательства при решении приграничных споров, однако стать абсолютной гарантией, что провокации на границы не будет, комиссия не может, полагает политобозреватель.

«Открытыми остаются вопросы, какие механизмы ответственности будут действовать за провокации, кто будет контролировать ситуацию. Не исключено, что на данном этапе согласовано формирование комиссии, а детали будут приняты уже по ходу», - полагает он.

По его мнению, «обратный эффект» процесса делимитации зависит от деятельности самой комиссии. «Что будет взято за основу для демаркации? Останутся ли азербайджанские подразделения на территориях, занятых ими с мая прошлого (2021) года? Ситуация покажет, какие есть угрозы, есть ли возможность решить проблему, какая сторона успешней будет защищать свои интересы. Важно также, какая роль будет у России с ее картами Генштаба, и как она попытается использовать этот ресурс», - считает Бадалян.

Глава Центра поддержки гражданских инициатив «Свободный гражданин», армянский политический аналитик Овсеп Хуршудян считает, итоги брюссельской встречи следует рассматривать, в частности, как попытку Евросоюза избежать новой эскалации. «Ильхам Алиев недоволен и настроен агрессивно. Он все еще действует, исходя из максималисткой эйфории после 44-дневной войны. Но, с другой стороны, в Брюсселе избежали вопроса статуса Арцаха. Все эти решения – и создание комиссии по делимитации границы, и подготовка к миру – производные арцахского конфликта. И пока не будет обсужден вопрос статуса Арцаха под эгидой Минской группы ОБСЕ, мира в регионе не будет», - сказал он корреспонденту «Кавказского узла».

Минский процесс урегулирования карабахского конфликта застопорился, и европейская инициатива - свидетельство этого, однако эта платформа является альтернативой Московскому формату, добавил Хуршудян.

«Когда говорим, Минская группа, понимаем, что это Запад, и максимум, что может Россия, – саботировать договоренности в рамках Минского процесса. В частности, "Мадридские принципы", которые противоречат интересам и России и Азербайджана. Статус Арцаха, в соответствии с "Мадридскими принципами", является краеугольным камнем», - пояснил он.

Создание комиссии по демаркации нельзя считать прорывом в переговорном процессе, потому что только создание комиссии не решит проблему, уверен аналитик. «Встреча в Брюсселе не гарантирует отсутствие новых эскалаций. Это ситуативное решение. Запад понимает, что есть угроза новой эскалации со стороны Азербайджана, и поэтому попытались найти решение, но оно не долгосрочное», - подчеркнул Хуршудян.

О создании комиссии по демаркации стороны договорились еще в Сочи, но тогда это не удалось реализовать из-за деструктивной позиции Азербайджана, напомнил он. «В брюссельском документе есть ссылка на прежние соглашение, и возникает вопрос, в чем новаторство встречи в Брюсселе. Единственный прогресс – дипломатическое давление на Азербайджан, чтобы избежать новой эскалации», - считает Хуршудян.

«В нынешней непростой ситуации в регионе и глобальной геополитической напряженности Брюссельская встреча имела важное значение для продолжения контактов по достижению мирного урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном», - считает член Центра исследований «Республика» и политкомитета партии «Республиканская альтернатива» в Азербайджане Натиг Джафарли.

Важным итогом  встречи он назвал впервые достижение договоренности лидерами двух стран о даче поручений МИД Азербайджана и Армении начать переговоры непосредственно о подготовке мирного соглашения, отметил он. «Очевидно, базой для переговоров станут пять принципов, предложенных МИД Азербайджана, которые были признаны приемлемыми и Арменией», - сказал Джафарли корреспонденту "Кавказского узла". Он предположил, что вслед за встречей президента и премьер-министра могут состояться переговоры на уровне глав МИД, на которых уже будет определен формат работы над мирным соглашением. С учетом аналогичного международного опыта, продолжил эксперт, можно предположить, что будет сформирован постоянно действующий переговорный формат на уровне рабочих групп.  

На его взгляд, этот процесс может идти параллельно с процессом делимитации границы. «Договоренности о делимитации границы уже были достигнуты на предыдущих встречах, но на этот раз в заявлении посредника Шарля Мишеля  указан конкретный дедлайн – конец апреля», - сказал Джафарли.

По его мнению, состав комиссии будет носить межведомственный характер и в нее войдут от каждой стороны дипломаты, пограничники, представители земельных ведомств и местных властей.

Создание комиссии по делимитации, в первую очередь, минимизирует риски военных столкновений на границе, считает Джафарли. «Если стороны проявляют добру волю и начинают работать над определением линии границы, то, естественно, не будет мотивов для нарушения режима прекращения огня», - сказал Джафарли.

На его взгляд, за основу будет взята линия административной границы между Азербайджанской ССР и Армянской ССР, так как оба государства были приняты в ООН на основе этой границы. Кроме того, продолжил эксперт, при создании СНГ в соответствующей Декларации они также признали целостность друг друга в этих границах.

Уточнение же линии границы будет на основе военных карт СССР, которые были наиболее точны, считает он.

Эксперт не исключил корректировку линий границ по взаимному согласию. "Сейчас ситуация на границе спокойная [...] После первой встречи 15 декабря 2021 года в Брюсселе лидеров Азербайджана и Армении ситуация на границе стабилизировалась, за исключением единичных случаев, перестрелок не было", - сказал он.

Уточнение линии границ, снятие спорных моментов открывает также путь для разблокировки транспортных коммуникаций, развития приграничных торговых связей, считает Джафарли.

В вопросе переговоров между МИД Азербайджана и Армении наиболее сложным вопросом станет отражение в будущем соглашении вопроса о взаимном признании территориальной целостности двух стран, считает политический аналитик Азер Гасымлы.  «Нынешние власти Армении заявляют, что Ереван признал территориальную целостность Азербайджана еще в 1991 году, в уставных документах СНГ. Но это уловка, поскольку в интерпретациях армянских политиков Ереван признал Азербайджан без Нагорного Карабаха», - сказал он корреспонденту "Кавказского узла".

Поэтому во избежание каких-либо манипуляций со стороны армян в мирном соглашении должно быть указано, что Армения признает Карабах как территорию Азербайджана, считает Гасымлы. "Вместе с тем, в документе может быть указано, что безопасность армянского населения может обсуждаться с Азербайджаном. Но ни о каком особом статусе (для армян Карабаха) не может быть и речи. Вопрос должен обсуждаться в рамках совместного проживания», -  сказал он.

Член Азербайджанского национального общественного комитета по евроинтеграции Тогрул Джуварлы считает, что роль Евросоюза в армяно-азербайджанском урегулировании возрастает.

«Евросоюз имеет влияние на обе стороны. Он является самым крупным торговым партнером Азербайджана. А для Армении Европа является потенциальным донором и источником инвестиций в условиях ухудшающихся экономических условий. Санкции против России будут бить сильно и по Армении, сильно зависимой от ней. В такой ситуации Армении будет сложно маневрировать и уклоняться от примирения с Азербайджаном. Торпедируя посредничество Евросоюза, она будет рисковать лишится помощи Брюсселя», - сказал он корреспонденту «Кавказского узла».

У Баку ввиду экономического и военного преимущества, тесных партнерских и союзнических связей с разными центрами силы, козырей больше, отметил он. «И Азербайджан будет добиваться продвижения на переговорах своей повестки», - считает эксперт.

Касаясь вопроса открытия транспортных коммуникаций, он обратил внимание на то, что проблема сейчас все больше становится актуальной для Армении, которая лишена выгодных транспортных коммуникаций с внешним миром и имеет ограниченный доступ на рынки.

«Азербайджан недавно договорился о строительстве автомобильной и железнодорожного компонентов Зангезурского коридора в Нахчыванскую автономную республику через Иран. Правда, Баку не закрывает двери и перед «армянским маршрутом» Зангезурского коридора – альтернативная дорога никогда не помешает. Но теперь Баку будет более увереннее добиваться выгодных условий для  себя и настаивать на одинаковом статусе этого коридора с Лачинским коридором», - сказал эксперт.

Кремль сохраняет влияние на переговорный процесс Армении и Азербайджана 

Утверждение о том, что достигнутый на брюссельской встрече результат говорит о значительном прогрессе без участия Кремля, неверно, отметил он. Если Россия поставит перед собой задачу, то она может провалить европейскую инициативу, считает Акоп Бадалян.

«В Европе понимают, что как бы Россия не была занята [спецоперацией] на Украине, у нее достаточно ресурсов, чтобы помешать. Процесс станет неэффективным, если его будут строить в логике противодействия или попыток обойти Россию. Европа хочет повысить свою роль в регионе, важном с точки зрения безопасности Евросоюза. Россия, в свою очередь, не будет против, если Евросоюз повысит свою роль, при условии, что это не будет противоречить интересам России. Как бы то ни было, у России и Евросоюза есть много общих повесток, и даже на фоне украинского кризиса мы видим контакты России и Европы», - напомнил он.

В Кремле нервно среагировали на ситуацию еще до того, как стало известно о встрече в Брюсселе, отметил Овсеп Хуршудян. «Путин (президент России) звонил Пашиняну, интересовался обращением к Минской группе, активизацией Европы. Открыто негатива мы не видели, но не исключено, что столкнемся с "негативом" в виде новой эскалации на границе с целью саботажа брюссельского процесса», - предположил он.

Минский формат является показатели баланса сил, о котором можно судить по тому, посредничество какой страны превалирует, сказал Хуршудян. «Переходим к новому этапу. Это связано с позицией ослабления позиции России в мире, и этот вакуум должен восполнить кто-то другой. В интересах Армении, чтобы это были США, которые более жестко защищают демократические силы. Но пока США обеспечивают силовые тылы бархатной дипломатии Европы. Но активация Евросоюза – уже позитивный шаг. Но это не в интересах диктаторского Азербайджана, который привык иметь дело с диктаторским режимом России, имея при этом за спиной Турцию, которая помогает Азербайджану в отношениях с Россией получать максимум преференций», - сказал аналитик.

Брюссельский формат показывает свою эффективность, считает Натиг Джафарли. "Стороны демонстрируют готовность идти вперед. Заметно, что Евросоюз перехватывает инициативу у России, и США поддерживают этот процесс. Накануне брюссельской встречи госсекретарь США звонил руководителям обоих стран. При этом не игнорируется и роль России. В заявлении Мишеля содержались ссылки на предыдущие трехсторонние заявления, подписанные при участии Москвы. Но успех брюссельского формата будет зависеть от конкретных практических шагов. Обе стороны должны воздерживаться от провокаций, в том числе исходящих от северного соседа (России). Баку и Ереван должны стараться действовать скоординированно. Создается уникальный шанс для достижения прочного мира в регионе», - сказал он.

Встречи лидеров Азербайджана и Армении в Брюсселе при посредничестве Шарля Мишеля - позитивный факт, считает политический аналитик Азер Гасымлы. «Это позитивный момент с точки зрения необходимости вывода процесса из-под контроля Москвы, которая вот уже более трех десятилетий использует конфликт для давления Азербайджана на Армению с целью сохранения региона в сфере своего влияния.  Если влияние России ослабнет, Азербайджан и Армения сблизятся, и вероятность достижения мира в регионе возрастет», - сказал он корреспонденту «Кавказского узла».

Однако Азербайджан и Армения действуют с оглядкой на Москву, считает он. «Сложно сказать, насколько договоренности, достигнутые в Брюсселе будут соблюдаться. Мирному процессу могут навредить возможные новые нарушения прекращения огня после Брюссельской встречи. Провокации могут быть и со стороны российских миротворцев», - считает Гасымлы.

Ослабления влияния России на урегулирование Карабахского конфликта не происходит, считает Джуварлы . «Не думаю, что в Кремле сильно недовольны посредничеством Брюсселя. Москве сейчас не до армяно-азербайджанского урегулирования. С другой стороны, ее влияние на обе республики достаточно сильно, чтобы переживать за то, что Евросоюз может оторвать их от нее. И Баку и Ереван периодически информируют Россию о переговорном процессе. В конце концов Россия присутствует в регионе своей миротворческой миссией», - заметил эксперт Джуварлы.

Акция в Ереване стала попыткой оппозиции получить политические дивиденды

Овсеп Хуршудян предположил, что акция противников Пашиняна могла быть полезной для властей, если бы на ней выступали бы первые лица оппозиции.

«Отсутствие Роберта Кочаряна и Сержа Саргсяна говорит, что они не хотели оказать на Пашиняна давление. Если бы пророссийская оппозиция давила сильно на Пашиняна, то позиции премьера были бы сильнее. В частности, это позволило бы ему сказал, что сильные уступки могут привести к дестабилизации и смене демократического власти. Но митинг был вялым, хотя и собрал тысячи сторонников оппозиции. Отсутствие жестких заявлений на акции показывает, что оппозиция рассчитывает на уступки Пашиняна в вопросе прав и статуса Арцаха, чтобы затем использовать этот фактор для взятия власти», - заключил глава центра.

Опасения противников Пашиняна ничем не обоснованы, считает  Акоп Бадалян. «Если оппозиция обвиняет власть, что они сдает территории, власть должна опровергнуть эти утверждения. Кроме того, эти обвинения рассчитаны для внутреннего пользователя [...] У политических сил нет никакой иной идеологической содержательной конкуренции. У оппозиции нет желания взять власть в свои руки, так как в этом случае ответственность за принятие решений по Арцаху  (самоназвание Нагорного Карабаха) ляжет на нее. Оппозиция предпочитает критиковать власть и получать политические дивиденды», - подчеркнул политобозреватель.

Какие территории перешли под контроль Азербайджана по итогам войны 2020 года в Нагорном Карабахе можно посмотреть на карте, подготовленной "Кавказским узлом". Также на "Кавказском узле" опубликована карта размещения российских миротворцев, введенных в Нагорный Карабах после завершения боев. Подробнее об обострении карабахского конфликта осенью 2020 года можно прочитать в справке "Кавказского узла" "Карабах: эскалация конфликта или новая война?" и хронике боевых действий и их последствий.

Новости о событиях в зоне карабахского конфликта "Кавказский узел" размещает на тематической странице "Карабах: худой мир или война?".

* – 21 марта Тверской суд Москвы запретил работу в России компании Meta (владеет Facebook, Instagram и WhatsApp) в связи с экстремистской деятельностью.