Эксперты назвали поправки в Конституцию Азербайджана недемократическими

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Рассмотрение проекта Акта о референдуме по внесению изменений в Конституцию Азербайджана для правого заключения назначено в Конституционном суде на 25 июля.

Как сообщал "Кавказский узел", 18 июля президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение о направлении в Конституционный суд проекта Акта референдума о внесении изменений в Конституцию Азербайджана. Проект состоит из 29 пунктов и предусматривает введение института первого вице-президента и вице-президентов Азербайджанской Республики. Они назначаются и освобождаются от должности президентом страны.

Эксперты считают проект Алиева противоречащим духу Конституции

Независимые эксперты Азербайджана считают, что поправки противоречат духа Конституции, поскольку ограничивают права человека и нарушают принцип народовластия.

Известный юрист и адвокат, автор принятого 18 октября 1991 года проекта Конституционного акта о восстановлении государственной независимости Азербайджана Фуад Агаев считает, что предлагаемые в Основной закон поправки «будут негативно влиять на обеспечение прав и свобод, разделение властей, способствовать ограничению народовластия».

Он подверг сомнению правомерность самой процедуры инициирования поправок.

«Согласно статье 5 закона о нормативно-правовых актах, разработка проектов актов референдума должна носить плановый характер. То есть проект должен вноситься в согласованный президентом и парламентом годовой план законодательной работы. Проект акта референдума должен быть прежде обнародован с приложением экспертных заключений и вынесен на общественные обсуждения. Ничего подобного мы не видим», - сказал Агаев корреспонденту «Кавказского узла».

Эксперты делит предлагаемые поправки на две группы: связанные с организацией органов государственной власти и связанные с правами и свободами человека. Юрист критически оценивает отмену минимального возрастного ценза для депутата парламента, который сейчас составляет 25 лет.

«Ценз применяется для того, чтобы в выборный орган избирался человек, имеющий соответствующее образование, жизненный опыт. Получается, что человек, получивший избирательное право в 18 лет, сразу может становиться депутатом», - заметил Агаев.

Не согласен он и с поправкой, предлагаемой в часть 1 статьи 89 Конституции, расширяющей случаи лишения депутата полномочий. К таким случаям добавляется «нарушение депутатом кодексом этического поведения парламентария установленного законом». На взгляд Агаева, это норма может использовать для преследования оппозиционеров. Эксперт считает регрессивными и поправки о роспуске парламента президентом. Согласно проекту, парламент может быть распущен, если в течение года Национальное собрание дважды выразит недоверие Кабинету министров или отклонит кандидатов в судьи Конституционного, Верховного судов, членов Центробанка или не выполнит другие установленные конституцией поправки.

«Если в перспективе у нас появится более-менее сбалансированный представительством оппозиции   парламент, в котором властям будет труднее проводить выгодные законы, то проправительственные депутаты смогут искусственно создать ситуации, позволяющие президенту распустить парламент», - полагает Агаев.

Недоумение эксперта вызывает и устранение 35-летнего минимального ценза для кандидата в президенты.

«Даже 18-летний молодой человек может стать президентом, который может получить высшее образование, сдав экзамены экстерном. А расширение срока президентских полномочий с 5 до 7 лет в условиях, когда нет временных ограничений на пребывание на посту главы государства одного лица, ведет страну не только к авторитаризму, но и традициям тоталитаризма. Такой практики уже мало осталось в мире. Франция отказалась от 7-летнего срока полномочий для президента. Такой порядок есть в Таджикистане и Узбекистане», - продолжил он.

Агаев назвал недемократическим шагом наделение президента полномочиями «назначать внеочередные выборы главы государства».

«Это позволяет действующему президенту в благоприятное для себя время провести выборы для собственного переизбрания или избрания поддерживаемого им кандидата. Но больше всего вопросов с точки зрения принципов демократии вызывает учреждение должностей первого вице-президента и вице-президентов, которые назначаются и освобождаются самим главой государства. Получается, что на ведущие посты в государстве после президента назначаются лица, не утверждаемые в отличие от главы Кабинета министров и членов Конституционного суда представительным органом - парламентом. Не назначаемый парламентом первый вице-президент получает власть в случае неспособности исполнения президентом своих полномочий. Этот порядок противоречит заложенному же самой Конституцией принципу народовластия. Институт вице-президента есть во многих странах. В демократических государствах  вице-президента вместе с президентом избирает народ. А у нас же первого вице-президента и вице-президентов не выбирает даже парламент», - сказал Агаев.

Он назвал регрессивной норму, позволяющую отчуждать земельную собственность в «целях социальной справедливости» и «не эффективного использования». Ограничительной нормой Агаев называет введение поправки допускающей свободы собрания при условии соблюдения «общественного порядка».

 «Эта норма может на практике привести к запрещению митингов оппозиции. Вообще-то, согласно статье 155 Конституции, вопросы касающиеся свободы собрания не могут выноситься на референдум», - отметил Агаев.

Кроме того, эксперт заявил об антидемократичности  нормы, позволяющей лишать граждан Азербайджана национального гражданства.

Юристы напомнили о широких полномочиях президента Азербайджана

Глава Ассоциации юристов Азербайджана Аннаги Гаджибейли также критически оценивает поправки в Конституцию.

«Поправки разработаны не в интересах общества, а в угоду действующей власти. Президент, назначая первого вице-президента и вице-президентов, подотчетных только ему, получает возможность неограниченного контроля за всеми сферами. Более того, он обретает право роспуска парламента. Это противоречит принципу разделения властей и международным стандартам правового демократического государства. Столь реакционные поправки подрывают конституционные основе демократической государственности», - сказал Гаджибейли корреспонденту «Кавказского узла».

Эксперт-юрист, член координационного центра Национального совета демократических сил Видади Миркамал также критически оценивает поправки в Конституцию.

«Нынешние поправки окончательно ликвидируют принцип разделения властей – неотъемлемый фундамент демократического правового государства. Раньше хоть формально парламент сохранял независимость, поскольку не было механизма его роспуска. Более того, президент получает фактически абсолютную власть, назначая первого вице-президента и вице-президентов в желаемом количестве, которые, по сути, становятся выше Кабинета министров, глава которого утверждается парламентом", - заявил он корреспонденту "Кавказского узла".

Миркамал напомнил, что у президента и так есть широкие полномочия.

"Расширение их свидетельствует лишь о том, что экономическая ситуация в стране настолько плохая и будет еще ухудшаться, что президент более не доверяет своему окружению и даже абсолютно покорному парламенту", - сказал Миркамал.

Ранее представители оппозиции Азербайджана выступили против поправок в Конституцию и призвали граждан отвергнуть их. Они считают, что предлагаемые изменения повлекут установление авторитаризма в Азербайджане. В правящей же партии "Ени Азербайджан" (ПЕА) считают, что поправки в Конституцию нацелены на усиление защиты прав человека. По мнению заместителя исполнительного секретаря ПЕА Сиявуша Новрузова, предложенные поправки будут "служить укреплению государственных и демократических институтов в стране".