Комиссия США по международной религиозной свободе. Ежегодный доклад - 2014: Азербайджан

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Ежегодно Комиссия США по международной религиозной свободе (United States Commission on International Religious Freedom, USCIRF) выпускает доклады, посвященные ситуации со свободой вероисповедания в мире. Основой для этих публикаций служат данные, полученные из постоянного мониторинга нарушений права на религиозную свободу в странах мира.

Доклад, выпущенный комиссией в 2014 году, состоит из четырех частей. В первой части обсуждаются международные стандарты в сфере защиты религиозных прав. Во второй - анализируется практика имплементации Международного акта религиозной свободы, принятого в США в 1998 году и предписывающего американскому правительству принимать меры против стран, уличённых в нарушении религиозных свобод. Третья часть доклада содержит внешнеполитические рекомендации для руководства США по продвижению свободы вероисповедния в мире. Четвертый раздел включает обзоры ситуаций со свободой вероисповедания в конкретных странах, а также политические рекомендации по каждой из них.

Среди стран, в которых происходят нарушения права на свободу вероисповедания, комиссия выделяет в докладе три категории:

1. страны, вызывающие особое беспокойство. В нее входят государства с одновременно "постоянными и грубыми" нарушениями религиозных прав,
2. страны, в которых нарушения не вполне отвечают критериям "вызывающих особое беспокойство", однако носят либо систематический, либо постоянный, либо грубый характер,
3. Прочие страны, за ситуацией в которых следит комиссия.

Ко второй категории в докладе 2014 года отнесен, в частности, Азербайджан. Специально для "Кавказского узла" часть доклада, посвященная этой стране, была переведена авторами на русский язык. 

АЗЕРБАЙДЖАН

Основные выводы

Несмотря на общественную религиозную терпимость в Азербайджане, действия правительства за последние несколько лет привели к ухудшению ситуации со свободой религии, особенно после ужесточения наказаний в 2010 и 2011 годах за нарушение ограничительного закона о религии от 2009 года. Заявки о регистрации религиозных организаций задерживаются или отклоняются, религиозные группы объявляются вне закона, и в течение последнего года мирные религиозные деятели подвергались задержаниям, штрафам и тюремным заключениям. В связи с этим Комиссия США по международной религиозной свободе в 2014 году снова поместила Азербайджан во 2-ю категорию. Азербайджан впервые был помещен во 2-ю категорию в 2013 году.

Историческая справка

Азербайджанский закон о религии от 2009 года используется для ограничения свободы религии и в качестве основания для присуждения штрафов, полицейских облав, задержаний и тюремных заключений. Закон предусматривает: обязательную государственную регистрацию с соблюдением сложных и обременительных требований; отсутствие права на обжалование в случае отказа в регистрации; ограничение религиозной деятельности общины в пределах указанного при регистрации адреса; обширный контроль содержания, издания, импорта, экспорта и распространения религиозных материалов со стороны государства; утвержденное государством религиозное просвещение для проповедования, обучения религии и проведения церемоний. В октябре 2012 года Венецианская комиссия Совета Европы (CE) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сделали экспертное заключение о том, что азербайджанский закон о религии не удовлетворяет международным требованиям о правах человека. В мае 2014 года Азербайджан станет председателем Комитета министров СЕ сроком на шесть месяцев.

Лицам и группам, нарушающим закон о религии, присуждаются административные штрафы. Возможные нарушения включают: уклонение от регистрации; проведение религиозных собраний или церемоний без разрешения государственных властей; занятие религиозной деятельностью вне зарегистрированного адреса организации; а также деятельность, не согласующуюся с утвержденными государством нормами. В 2010 году штрафы были увеличены в 16 раз по сравнению с 2009 годом. Нарушения положений о религиозном просвещении ведут к уголовным наказаниям. Лицам, обвиненным в принуждении детей к участию в религиозной деятельности или религиозном просвещении, грозят штрафы и лишение свободы на срок до двух лет.

В 2013 году парламент Азербайджана принял новые ограничительные поправки к законам о религии, НПО и другим законам, якобы в целях предотвращения распространения религиозной экстремистской деятельности иностранных миссионеров.

Ситуация со свободой религии в 2013-2014 гг.

Государственный контроль посредством регистрации: Процедура регистрации является обязательной, и группы, которые получили отказ или отказываются регистрироваться, считаются "незаконными". Любой зарегистрированной религиозной организации разрешается заниматься религиозной деятельностью только по тому адресу, где она зарегистрирована. Некоторым НПО по защите свободы религии, таким как Международная ассоциация религиозной свободы (International Religious Liberty Association) и Devamm, было отказано в регистрации. В феврале 2012 года Верховный суд Азербайджана издал приказ о регистрации базирующейся в Баку церкви пятидесятников "Собор хвалы", однако в том же месяце Свидетели Иеговы проиграли дело о регистрации их церкви в Верховном суде.

Наказания за религиозную деятельность: Члены незарегистрированных религиозных общин подвергаются облавам, конфискации религиозных текстов и другим наказаниям. Обществом юридической защиты и просвещения, азербайджанской НПО, был составлен список 55 мусульман, лишенных свободы за ненасильственную религиозную практику (см. приложение). Большинство из них были осуждены в 2012 году, многие – за участие в общественных протестах фактического запрета на хиджабы в школах; в этот список входят шесть членов Исламской партии или связанных с ней лиц, хотя еще несколько лет назад эта партия являлась законной. Исламский теолог Талех Багиров, который публично критиковал попытки государственных органов навязать его мечети имама из Совета мусульман Кавказа, в ноябре 2013 года был приговорен к 2-летнему лишению свободы на основании сфабрикованных обвинений в незаконном хранении наркотиков. В августе 2013 года водитель Багирова, Анар Меликов, тоже был приговорен к тюремному заключению на 19 месяцев по обвинению в хранении наркотиков. В январе 2013 года докладчик Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) представил в ПАСЕ доклад, в котором сообщалось, что власти Азербайджана подвергли тюремному заключению 23 человека по политическим обвинениям, связанным с религией; ПACE не смогла принять резолюцию о политических заключенных в Азербайджане.

Дополнительные ограничения для мусульман: Азербайджанские мусульмане (в большинстве своем шииты) подвергаются дополнительным ограничениям. Все мусульманские религиозные деятели назначаются пользующимся государственной поддержкой Советом мусульман Кавказа и должны быть гражданами Азербайджана, получившими образование в этой стране; все мечети должны относиться к Совету мусульман Кавказа; и только азербайджанские граждане могут организовывать исламские религиозные общины. В течение 2013 года все исламские общины, не относившиеся к Совету мусульман, по-прежнему не имели юридического статуса. Полиция продолжает приводить в силу правительственный указ от 2008 года, запрещающий молитву за пределами мечети. В 2010 году Министерство образования провело школьную реформу, фактически запрещающую ношение хиджабов. В 2013 году этот запрет был распространен на университеты, что привело к многочисленным сборам подписей под петициями и протестам, участники которых подвергались арестам. В декабре 2013 года местные власти разрушили сельскую мечеть, которая строилась в селе Пештатук, из-за отсутствия разрешения государственных властей. В конце 2013 года двое мусульман было оштрафовано на сумму их годовой зарплаты за неофициальную молитву, которую они совершали на кладбище, и за отсутствие официального разрешения.

Ограничения религиозных меньшинств: Почти все протестантские конфессии не имеют юридического статуса (включая баптистов, адвентистов седьмого дня и пятидесятников), также как и Свидетели Иеговы. В мае 2013 года суд отменил штрафы, присужденные двум баптистам, занимавшимся религиозной деятельностью без соответствующей регистрации. В стране есть две зарегистрированных Грузинских Православных общины, но в трех Грузинских Православных церквях власти Гахского района ограничили продолжительность службы до 30 минут, и многие прихожане не могут получить причастие. В Баку историческое здание Армянской апостольской церкви Святого Григория Просветителя было реконструировано, и теперь в нем располагается архив Департамента по делам администрации президента Азербайджана.

Положение дел с отказом от военной службы по религиозным убеждениям: Когда Азербайджан вступил в СЕ в 2011 году, он пообещал разрешить альтернативную службу, однако закон о праве на отказ от военной службы по религиозным убеждениям до сих пор не принят. Хотя Конституция разрешает альтернативную службу, другие законы предусматривают наказание в виде лишения свободы на 2 года для тех, кто отказывается от службы в Вооруженных силах. В июне 2013 года двое свидетелей Иеговы, известные тем, что они отказались от военной службы по религиозным убеждениям, были освобождены в рамках амнистии заключенных.

Государственная цензура религиозных материалов: Для издания, импорта, экспорта и распространения религиозных материалов необходимо иметь разрешение государственных властей. Религиозные материалы не разрешается продавать за пределами официально утвержденных мест, а иностранным гражданам не разрешается проповедовать. Первичное нарушение карается лишением свободы на срок до двух лет, а участникам "конспиративных" или организованных групп и тем, кто совершил это нарушение повторно, грозит штраф сроком от двух до пяти лет. Правовой запрет на неопределенную "религиозную пропаганду" со стороны иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, привел к депортации некоторых мусульман, протестантов и свидетелей Иеговы, включая бывших советских граждан и тех, кто уже много лет жил в стране. В мае 2013 года Государственный комитет по работе с религиозными организациями объявил о том, что он опубликует список запрещенных материалов, однако этого до сих пор не произошло. Государственные органы проводили облавы на дома жителей, конфискуя религиозные материалы, включая Коран, работы турецкого мусульманского богослова Саида Нурси и баптистскую литературу. Религиозные тексты также конфисковывались на границе. По сообщениям, Греческой Православной церкви, Католической церкви и некоторым мусульманским группам легче, чем другим, получать и публиковать литературу.

Закрытие и конфискация мест богослужения: Начиная с 2009 года азербайджанские власти закрыли или разрушили многочисленные места богослужения, включая "Албанскую" мечеть в Гяндже, Мечеть мучеников а Баку и Джума-мечеть в Нахичеване. Баптисты в Баку стремятся вернуться в историческое место богослужения. В конце 2012 года бакинские бахаисты лишились своего последнего исторического здания из-за проекта модернизации города. Грузинская Православная церковь пытается вновь открыть четыре церкви в Гахском районе и создать монастырь.

Ситуация в Нахичеванской автономной республике: Жители Нахичеванской автономной республики сталкиваются с более серьезными ограничениями свободы религии, чем жители других районов Азербайджана; местным мусульманам-суннитам негде совершать молитвы. Бахаистам, адвентистам и кришнаитам запрещено заниматься религиозной деятельностью.

Рекомендации для политики США

За последнее десятилетие определяющим фактором в политике США в Азербайджане была война в Афганистане, и права человека и свобода религии не играли в ней решающего значения. USCIRF считает, что такая политика была недальновидной. Геополитическая ситуация, развивающаяся в регионе, может привести или не привести к появлению новых императивов в плане безопасности для Соединенных Штатов, однако USCIRF рекомендует США возвести в приоритет свободу религии и связанные с ней права человека в Азербайджане следующим образом:

• Оказать давление на правительство Азербайджана, с тем чтобы оно разрешило религиозным группам действовать свободно без регистрации и внесло поправки в закон о религии в отношении регистрации, отменив предусмотренные этим законом требования и сделав регистрацию добровольной;
• Привлечь внимание общественности к ситуации со свободой религии в Азербайджане на соответствующих международных форумах, включая ООН, СЕ и ООН, и сделать акцент на случаях преследования жителей Азербайджана, нарушающих международные нормы, в ходе обсуждения данного вопроса на этих форумах;
• Убедить правительство Азербайджана разрешить визит в страну специальных докладчиков ООН по вопросам свободы религии и убеждений, независимости судебных органов и пыток, назначить даты визитов и обеспечить все необходимые условия для таких визитов;
• Обеспечить, чтобы Посольство США в Азербайджане поддерживало активные контакты с азербайджанскими правозащитниками и оказало давление на азербайджанское правительство, чтобы оно обеспечило улучшение доступа каждого заключенного к его или ее семье, наблюдателям за соблюдением прав человека, адекватному медицинскому обслуживанию и адвокатам;
• Выделить свободу религии в категорию субсидирования и сферу реализации программ, проводимых правительством США в Азербайджане; восстановить программу Госдепартамента категории VIII, финансирующую исследования, включая вопросы свободы религии и прав человека, а также языковые программы, и порекомендовать Национальному фонду развития демократии, получающему государственное финансирование, выдавать гранты на программы гражданского общества, посвященные развитию толерантности и свободы религии и убеждений; а также
• Порекомендовать Национальному совету по международному вещанию расширить радио-, Интернет-вещание и другие виды вещания, особенно на азербайджанском языке, о ситуации с соблюдением прав человека и свободой религии в Азербайджане и свободе религии и убеждений как элементе международной политики США.

[...]

Заключенные по религиозным мотивам в Азербайджане: 51 человек

Список составлен азербайджанским Обществом правовой помощи и просвещения
При участии азербайджанского Института мира и демократии

Описание дела

Лица, задержанные за участие в демонстрации "Свобода хиджабу" 5 октября 2012 года. 10 декабря 2010 года министерство образования Азербайджана ввело в школах обязательную форму, тем самым наложив запрет на мусульманские платки. Массовая акция протеста в мае 2011 года была насильственно разогнана. Следующая акция в октябре 2012 года привела к массовым арестам. Поступали сообщения о том, что правительственные провокаторы инициировали столкновения с полицией, что привело к применению силы и арестам.

Описание дела

Лица, арестованные по делу журналиста Ниджата Алиева, редактора мусульманского сайта www.azad.xeber.az. Алиев, а таже ряд журналистов и молодых людей были арестованы в 2013 году за организацию кампании против задержаний верующих, а также за распространение дисков с религиозными материалами (в том числе проповедей заключенных мусульманских лидеров Абдула Сулейманова и Тале Багирова).

Описание дела

Лица, арестованные в Массалинском районе по одному делу с журналистом Аразом Гулиевым, редактором веб-сайта www.xeber44.com, на котором размещались материалы, критикующие религиозную политику Азербайджана. В 2012 году шесть мусульман из Массалинского района были арестованы по различным сфабрикованным обвинениям, в том числе за побитие камнями людей во время местного фольклорного фестиваля. Арестованные помогали Гулиеву в его журналистской деятельности.

Описание дела

Тале Камиль Багиров (также известный как Талех Багирзаде) известный мусульманский теолог, был арестован после того, как видео его выступления в мечети было размещено в Интернете. В своей речи он критически отозвался об азербайджанских законах и религиозной политике, выступил с протестом против незаконных арестов религиозных деятелей и их сторонников. Был арестован по обвинению в хранении наркотиков.

Описание дела

Абгюль Неймат Сулейманов - влиятельный мусульманский религиозный учитель, активист, основатель Общественного объединения "Национально-нравственные ценности" и один из лидеров протестов против разрушения мечетей. Он был арестован в середине 2011 года по обвинению во враждебной деятельности против Азербайджана, пособничестве иностранному государству и его представителям, а также подстрекательстве к беспорядкам, нарушению общественной безопасности и неповиновению граждан.

Описание дела

Абгюл Сулейманов — руководитель бакинской религиозной общины «Джафари хеят» (Жизнь Джафара). В рамках официальной кампании против популярных мусульманских лидеров был арестован 12 августа 2011 г. по ложному обвинению во "враждебной деятельности против Азербайджана, пособничестве иностранному государству и его представителям, а также подстрекательстве к беспорядкам, нарушению общественной безопасности и гражданскому неповиновению".

* * *

Статьи Уголовного кодекса Азербайджана

* * *

Список тюрем и их адреса:

• Тюрьма № 1 - AZ-1029, г. Баку, Низаминский район, ул. М. Нариманова, 1.
• Тюрьма № 5 - AZ-5230, Сальянский район, село Ениканд.
• Тюрьма № 6 - AZ-1029, г. Баку, Низаминский район, поселок Беюкшор, 23.
• Тюрьма № 7 - AZ-1032, г. Баку, Хатаинский район, поселок Ахмадли.
• Тюрьма № 11 - AZ-1116, г. Баку, Бинагадинский район, 7-й микрорайон, 10.
• Тюрьма № 12 - AZ-1071, г. Баку, Карадагский район, поселок Пута.
• Тюрьма № 14 - AZ-1071, г. Баку, Карадагский район, поселок Кызыл-Даш.
• Тюрьма № 16 - AZ-1042, г. Баку, Сураханский район, поселок Бюль-бюля.
• Тюрьма № 17 - AZ-1045, г. Баку, Хазарский район, поселок Бина.
• Бакинский следственный изолятор - AZ-1104, г. Баку, Сабунчинский район, поселок Забрат-2.