Права человека в современном мире. Доклад Amnesty International, 2013 г.

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

"Кавказский узел" публикует выдержки из части 2. годового доклада Amnesty International 2013 "Обзор по странам": Азербайджан, Армения, Грузия и Российская Федерация.

Азербайджан

Власти не прекращали запугивать и бросать за решётку отдельных людей и целые группы, выступавшие с критикой официальной политики. Мирные демонстрации в центре Баку находились под запретом, полиция разгоняла их с превышением силы. Часто поступали сообщения о пытках, особенно под стражей в полицейских участках.

Узники совести

Двадцать шестого декабря в соответствии с президентским распоряжением о помиловании на свободу вышли четыре узника совести: активисты Видади Искендеров и Шахин Гасанлы, арестованные в связи с демонстрациями 2011 года, а также Талех Хасмамедов и Анар Байрамлы, осуждённые по сфабрикованным обвинениям в 2012 году. Правозащитника Талеха Хасмамедова приговорили к четырём годам лишения свободы за нападение на сотрудников полиции, якобы произошедшее вскоре после того, как тот опубликовал цикл статей о предполагаемом участии полицейских в организованной преступной деятельности. Анара Байрамлы – журналиста иранского телеканала "Сахар", вещающего на азербайджанском языке, – арестовали 17 февраля за хранение наркотиков. Это произошло вскоре после того, как отношения между Азербайджаном и Ираном испортились.

Свобода выражения мнений

Правозащитники и журналисты продолжали подвергаться гонениям из-за своей работы; власти их запугивали, притесняли и задерживали. Во время конкурса "Евровидение", проходившего в мае в Баку, с помощью арестов и надуманных обвинений пресекались любые акции и протесты.

Седьмого марта репортёр "Радио Свободная Европа" Хадиджа Исмаилова, известная журналистскими расследованиями, получила письмо с угрозами и фотоснимками её интимной жизни. Незадолго до этого неизвестные проникли в её квартиру и установили в помещении скрытую камеру. Авторы письма пригрозили "опозорить" её, если она не прекратит расследования. После того как Хадиджа Исмаилова публично рассказала о попытке шантажа, видеоролики с интимными подробностями её отношений были выложены в интернет.

Восьмого апреля правозащитника из природоохранного гражданского общества "Кура" Октая Гюльалиева арестовали по обвинениям в хулиганстве и "подстрекательстве к массовым беспорядкам". Тринадцатого июня ему изменили меру пресечения и отпустили на свободу. По состоянию на конец года суд над ним так и не начался, однако обвинения, грозящие тремя годами лишения свободы, с него не сняли. Восьмого июня по обвинению в незаконном хранении оружия и боеприпасов арестовали другого правозащитника из гражданского общества "Кура" – Ильхама Амирасланова. Он настаивает, что оружие ему подбросили. Двенадцатого сентября в результате несправедливого судопроизводства его приговорили к двум годам лишения свободы. И тот, и другой помогали пострадавшим от наводнения и открыто обвиняли местные власти в расхищении материальной помощи. Арест Ильхама Амирасланова произошёл спустя всего несколько дней после его встречи с министром по чрезвычайным ситуациям, на которой обсуждались проблемы пострадавших от наводнения.

18 апреля несколько журналистов, пытавшиеся снять на видео процесс незаконного сноса домов на окраине Баку, были жестоко избиты. Одного из них – Идрака Аббасова – полицейские и другие должностные лица избили до потери сознания.

13 июня против Мехмана Гусейнова – активиста движения за демократию – были выдвинуты надуманные обвинения в хулиганстве. По всей видимости, это сделано в отместку за его журналистскую деятельность и статьи, которые он опубликовал накануне конкурса "Евровидение". Впоследствии его отпустили из-под стражи, но дело против него так и не прекратили.

21 июня по сфабрикованному делу о хранении наркотиков задержали Хилала Мамедова – редактора газеты "Толыши садо" ("Голос Талыша"), выходящей на языке национального меньшинства. На следующий день суд в Баку санкционировал его арест на три месяца. Третьего июля против него дополнительно выдвинули обвинения в государственной измене, а также разжигании религиозной и национальной ненависти. По состоянию на конец года дело ещё не дошло до суда.

29 сентября на 15 суток арестовали борца за демократию и председателя оппозиционного молодёжного движения "Нида" Заура Гурбанлы. Незадолго до этого он опубликовал статью, в которой критиковал власти за кумовство и за то, что стихотворение, написанное дочерью президента Алиева, включили в обязательную школьную программу.

Свобода выражения мнений

Правозащитники и журналисты продолжали подвергаться гонениям из-за своей работы; власти их запугивали, притесняли и задерживали. Во время конкурса "Евровидение", проходившего в мае в Баку, с помощью арестов и надуманных обвинений пресекались любые акции и протесты.

Седьмого марта репортёр "Радио Свободная Европа" Хадиджа Исмаилова, известная журналистскими расследованиями, получила письмо с угрозами и фотоснимками её интимной жизни. Незадолго до этого неизвестные проникли в её квартиру и установили в помещении скрытую камеру. Авторы письма пригрозили "опозорить" её, если она не прекратит расследования. После того как Хадиджа Исмаилова публично рассказала о попытке шантажа, видеоролики с интимными подробностями её отношений были выложены в интернет.

Восьмого апреля правозащитника из природоохранного гражданского общества "Кура" Октая Гюльалиева арестовали по обвинениям в хулиганстве и "подстрекательстве к массовым беспорядкам". Тринадцатого июня ему изменили меру пресечения и отпустили на свободу. По состоянию на конец года суд над ним так и не начался, однако обвинения, грозящие тремя годами лишения свободы, с него не сняли. Восьмого июня по обвинению в незаконном хранении оружия и боеприпасов арестовали другого правозащитника из гражданского общества "Кура" – Ильхама Амирасланова. Он настаивает, что оружие ему подбросили. Двенадцатого сентября в результате несправедливого судопроизводства его приговорили к двум годам лишения свободы. И тот, и другой помогали пострадавшим от наводнения и открыто обвиняли местные власти в расхищении материальной помощи. Арест Ильхама Амирасланова произошёл спустя всего несколько дней после его встречи с министром по чрезвычайным ситуациям, на которой обсуждались проблемы пострадавших от наводнения.

18 апреля несколько журналистов, пытавшиеся снять на видео процесс незаконного сноса домов на окраине Баку, были жестоко избиты. Одного из них – Идрака Аббасова – полицейские и другие должностные лица избили до потери сознания.

13 июня против Мехмана Гусейнова – активиста движения за демократию – были выдвинуты надуманные обвинения в хулиганстве. По всей видимости, это сделано в отместку за его журналистскую деятельность и статьи, которые он опубликовал накануне конкурса "Евровидение". Впоследствии его отпустили из-под стражи, но дело против него так и не прекратили.

21 июня по сфабрикованному делу о хранении наркотиков задержали Хилала Мамедова – редактора газеты "Толыши садо" ("Голос Талыша"), выходящей на языке национального меньшинства. На следующий день суд в Баку санкционировал его арест на три месяца. Третьего июля против него дополнительно выдвинули обвинения в государственной измене, а также разжигании религиозной и национальной ненависти. По состоянию на конец года дело ещё не дошло до суда.

29 сентября на 15 суток арестовали борца за демократию и председателя оппозиционного молодёжного движения "Нида" Заура Гурбанлы. Незадолго до этого он опубликовал статью, в которой критиковал власти за кумовство и за то, что стихотворение, написанное дочерью президента Алиева, включили в обязательную школьную программу.

Свобода объединений

НКО, занимающиеся проблематикой прав человека и демократии, сталкивались с гонениями. На них оказывали давление, им мешали проводить собрания и работать открыто, особенно за пределами Баку.

Седьмого февраля Институт свободы и безопасности репортёров и Ресурсный центр развития НКО и демократии (НКО, действующая в Нахичеванской Автономной Республике) получили предупреждение из Министерства иностранных дел за "распространение подстрекательской информации" на сайтах "Мониторинг СМИ" и "Права человека в Нахичевани" соответственно.

Афтандил Маммадов – координатор отделения Центра мониторинга выборов и обучения демократии в городе Губа, – сообщил, что 27 июля и 27 августа его вызывали в местное отделение полиции, где посоветовали не заниматься какой-либо деятельностью без ведома и разрешения местной полиции. Ранее он уже сообщал, что за ним постоянно следит полиция и что ему мешают проводить собрания организации.

Бакинский филиал международной НКО Human Rights House так и не возобновил деятельность. Седьмого марта 2011 года власти принудительно закрыли организацию за несоблюдение требований к регистрации.

Свобода собраний

Сохранялся запрет на проведение митингов в центре Баку. В ноябре были приняты поправки к уголовному кодексу, ужесточающие максимальное наказание за организацию и посещение "несанкционированных" или "запрещённых" мероприятий. Теперь за это может грозить до трёх лет лишения свободы и штраф в размере 10 000 долларов США. Полиция постоянно с превышением силы разгоняла мирные собрания, а люди, пытавшиеся принять в них участие, сталкивались с притеснениями, побоями и арестами.

В марте и апреле полиция разогнала несколько мирных демонстраций молодёжных объединений и оппозиционных активистов; их участники были избиты и задержаны. Молодёжные объединения подавали заявку на проведение мирного митинга в местах, официально отведённых для публичных мероприятий, однако получили отказ.

20 октября полиция разогнала мирный митинг, на который собрались примерно 200 человек. Участники призывали к роспуску парламента. Поводом послужили размещённые в интернете видеоролики, разоблачающие масштабы политической коррупции и взяточничества в парламенте. На митинге задержали более 100 человек, а 13 ведущих активистов посадили под арест на сроки от 7 до 10 суток по обвинениям в "неповиновении законным требованиям сотрудников полиции" и посещении "незаконного публичного мероприятия".

17 ноября за участие в акции протеста в центре Баку с требованиями отставки президента и роспуска парламента задержали бывшего узника совести Даяната Бабаева. Его приговорили к семи суткам административного ареста за то, что он якобы не повиновался распоряжениям полицейских. Когда истёк срок административного ареста (24 ноября), против него возбудили новое уголовное дело за хулиганство и повторно взяли под стражу – уже как подозреваемого в уголовном преступлении. Двадцать шестого ноября Насиминский районный суд освободил Даяната Бабаева, однако обвинения с него так и не сняли.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Повсеместно и практически безнаказанно применялись пытки и другие виды жестокого обращения.

Активисты Джамал Али и Натиг Камилов сообщили, что 17 марта под стражей в полиции их избили и подвергли жестокому обращению, которое продолжилось и потом, когда их поместили в центр временного содержания.

Активисты Джаббар Салаван, Даянат Бабаев, Маджид Марджанлы и Абулфаз Гурбанлы утверждают, что шестого марта, после разгона очередного мирного митинга в центре Баку, когда полиция задержала 16 человек, их избили и подвергли жестокому обращению под стражей.

Редактор газеты "Толыши садо" Хилал Мамедов рассказал, что после задержания 21 июня его пытали в полиции. Фотографии кровоподтёков на его ступнях и лодыжках отправлены в прокуратуру Низаминского района, которая начала расследование. По состоянию на конец года о результатах расследования ничего не известно.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты

• Представители Amnesty International посещали Азербайджан в мае и ноябре.
• Azerbaijan: No more running scared ("Азербайджан: их больше не запугаешь", на англ. яз.), индекс AI: EUR 55/001/2012.
• Azerbaijan: Authorities determined to silence dissent to ensure successful Eurovision ("Азербайджан: власти собираются задушить любое инакомыслие, чтобы обеспечить успех "Евровидения", на англ. яз.), индекс AI: EUR 55/008/2012.
• Azerbaijan: Human rights abuses placed under the e-spot-light ("Азербайджан: нарушения прав человека не утаить в век интернета", на англ. яз.), индекс AI: EUR 55/018/2012.

Армения

Общественность с крайней неприязнью воспринимала темы, считавшиеся непатриотичными. Сообщалось, что условия содержания в местах лишения свободы представляли собой бесчеловечное обращение.

Краткая справка

Шестого мая на парламентских выборах победу одержала Республиканская партия президента Саргсяна. В ходе предвыборной кампании свобода слова, собраний и передвижения в целом не ограничивалась. Однако наблюдатели отмечали, что скупка голосов происходила повсеместно, а на некоторых избирателей оказывалось давление.

Свобода выражения мнений

Свобода слова в целом не ограничивалась. Однако люди, выражавшие точку зрения, которая считается непатриотичной или противоречащей национальным интересам, нередко сталкивались с неодобрением общества, а порой и насилием. В ряде случаев полиция и местные власти, по-видимому, попустительствовали нападениям. Кроме того, власти не расследовали такие инциденты должным образом и ни разу не выступили с их официальным осуждением.

При попытке провести фестиваль азербайджанских фильмов в Армении на его устроителей – активистов гражданского общества – были совершены нападения и им дважды пришлось отменить это мероприятие. Двенадцатого апреля толпа протестующих заблокировала место проведения кинофестиваля во втором по величине городе Армении – Гюмри. Они напали на организатора Георгия Ваняна (председателя местного Кавказского центра миротворческих инициатив) и заставили его публично объявить о закрытии фестиваля. По словам устроителей фестиваля, местные власти всячески притесняли их и оказывали давление, чтобы те отказались от проведения мероприятия.

Следующая попытка провести кинофестиваль 16 апреля в офисе Хельсинкской гражданской ассамблеи (ХГА) в городе Ванадзор также привела к протестам и беспорядкам. Перед офисом ХГА собралось примерно 200 человек, включая студентов, членов политических партий и ветеранов войны в Нагорном Карабахе. Они ворвались в помещение, забросали его яйцами и камнями, разбили офисную технику и нанесли травму одному из сотрудников. Присутствовавшие при этом полицейские не вмешивались и не пытались обеспечить безопасность работников ХГА и положить конец бесчинствам. Несмотря на все просьбы ХГА, дополнительные наряды полиции не прибыли до тех пор, пока всё не закончилось. По итогам расследования одну женщину оштрафовали за то, что она бросила в здание камень, однако полноценного и беспристрастного расследования не проводилось, а власти не осудили насилие.

Восьмого мая произошло нападение на гей-бар в столице страны Ереване. Камеры наблюдения зафиксировали, как двое неизвестных бросают в окна бутылки с зажигательной смесью. По имеющимся сведениям, полиция прибыла на место происшествия лишь 12 часов спустя. В ходе проведённого расследования задержали двух молодых людей, однако позже их выпустили под залог, внесённый двумя депутатами от националистической партии Дашнакцутюн – Армянской революционной федерации. Оба депутата оправдали нападение, заявив, что оно соответствовало духу "общественной и национальной идеологии". Местные газеты процитировали пресс-секретаря правящей Республиканской партии и заместителя председателя парламента Эдуарда Шармазанова, который тоже одобрил действия нападавших.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Третьего октября Европейский комитет по предупреждению пыток опубликовал доклад по итогам визита в Армению в декабре 2011 года. В нём говорилось, что "не выполнена практически ни одна из рекомендаций, сделанных после прошлых визитов и касавшихся условий содержания лиц, приговорённых к пожизненному заключению". В докладе отмечалось, что ереванская тюрьма "Кентрон" с её неудовлетворительными условиями непригодна для длительного содержания людей под стражей. Комитет счёл, что условия содержания в "Кентроне" лиц, приговорённых к пожизненному заключению, представляют собой бесчеловечное обращение.

Сознательные отказчики

По состоянию на конец года за сознательный отказ от прохождения воинской службы тюремные сроки отбывали более 30 человек. Альтернативная гражданская служба по-прежнему оставалась в ведении вооружённых сил. Двадцать седьмого ноября Европейский суд по правам человека принял четвёртое по счёту решение против Армении, касавшееся сознательного отказа, и постановил, что Армения нарушила права 17 свидетелей Иеговы (дело "Хачатрян и другие против Армении"). Суд пришёл к выводу, что были нарушены права свидетелей Иеговы на свободу и безопасность, а также право на компенсацию за незаконное содержание под стражей. Против них возбудили уголовное дело и арестовали, поскольку они прекратили несение альтернативной службы, когда поняли, что находятся в подчинении у военных.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты

• Представители Amnesty International посетили Армению в июне.
• Armenian authorities must protect free speech and ensure safety for Azerbaijani film festival organizers ("Власти Армении обязаны защитить свободу слова и обеспечить безопасность организаторов фестиваля азербайджанских фильмов", на англ. яз.), индекс AI: EUR 54/001/2012.

Грузия

Прошедшие в октябре парламентские выборы ознаменовали первую в постсоветской Грузии передачу власти мирным демократическим путём. Однако как в преддверии выборов, так и после них в стране были зафиксированы многочисленные нарушения свободы выражения мнений.

Краткая справка

В октябре коалиция "Грузинская мечта", сплотившаяся вокруг фигуры миллиардера Бидзины Иванишвили, победила на всеобщих выборах, завершив девятилетнюю эпоху доминирования "Единого национального движения" (ЕНД) во главе с президентом Саакашвили. На протяжении нескольких месяцев до выборов поступали сообщения о притеснении на активистов и сторонников "Грузинской мечты" и нападках на них. После выборов многие из высокопоставленных чиновников и членов партии ЕНД были допрошены и задержаны. В их число вошли бывшие министры обороны и внутренних дел, начальник генерального штаба и вице-мэр Тбилиси. Их задержали по таким обвинениям, как хранение запрещённых наркотических средств, незаконное владение оружием, злоупотребление служебными полномочиями, незаконное лишение свободы, пытки. Аресты вызвали критику со стороны мирового сообщества, а также призывы к новому правительству воздержаться от выборочной травли политических соперников.

Свобода собраний и объединений

В преддверии выборов появились сообщения о притеснении, запугивании, создании помех и несправедливом наказании оппозиционеров и их сторонников. На сторонников коалиции "Грузинская мечта", а также связанных с ними частных лиц и организации нередко налагались несправедливые штрафы. Поступали сообщения о выпадах против сторонников оппозиции, начиная от угроз расправы до физических нападений. Инциденты учащались от месяца к месяцу по мере приближения выборов.

Десятки работников государственного и частного сектора были уволены, предположительно, за поддержку или связи с лидерами оппозиционных партий. Насколько известно, в регионах особым гонениям подверглись школьные учителя. В большинстве случаев решение об увольнении принималось после того, как сами учителя либо их родственники публично высказывались о своих политических предпочтениях.

Седьмого марта четырех учительниц – Венеру Иванишвили, Нину Иванишвили, Марину Надирадзе и Лелу Хурцилава – уволили с работы в средней школе города Самтредия в Имеретинской области. С ними разорвали контракты без указания причин для увольнения. Сами учительницы считают, что их уволили из-за того, что в феврале они подписали петиции за возвращение гражданства Бидзине Иванишвили и его жене.

В марте значительное число оппозиционеров и их предполагаемых сторонников были вызваны на допрос в Палату контроля Грузии (Счётную палату), уполномоченную проводить проверку источников финансирования политических партий. Многочисленные вызовы на допрос и сами допросы продолжались несколько недель. Зачастую допросы велись в угрожающем тоне и с нарушением установленных законом процедур. В разных, преимущественно сельских, районах Грузии повестку с требованием явиться для дачи показаний получили примерно 370 человек, из них 295 подверглись допросам.

20 мая Мамука Кардава – лидер Хобского районного штаба коалиции "Грузинская мечта" – был жестоко избит четырьмя неопознанными мужчинами. Несмотря на доказательства того, что следы у него на спине остались, по всей вероятности, от побоев, первоначальное расследование было направлено против самого Мамуки Кардавы в связи с нарушением им правил дорожного движения. Двадцать девятого мая было начато официальное расследование обстоятельств предполагаемого нападения, однако на конец года никаких результатов опубликовано не было.

27 июня Иосиф Элканашвили – член коалиции "Грузинская мечта" в Гори – подвергся групповому нападению и избиению со стороны пяти неопознанных мужчин, один из которых, по имеющейся информации, был одет в полицейскую форму. По состоянию на конец года расследование ещё не было завершено.

Свобода выражения мнений – журналисты

Журналисты оппозиционно настроенных СМИ, освещавшие собрания и различные мероприятия в ходе предвыборной кампании, несколько раз подвергались нападениям. Лояльные правительству журналисты также сообщали о нападениях и словесных оскорблениях. Были начаты расследования, и нескольким лицам, в том числе работнику местной администрации, были предъявлены обвинения в административных правонарушениях.

По полученным сведениям, 26 июня в селе Мерети Горийского района (регион Шида-Картли) журналисты новостных агентств "Инфо-9", "Канал-9" и "Триалети" подверглись физическому нападению и словесным оскорблениям во время освещения встречи представителей оппозиции с жителями города.

12 июля в ходе стычки между лидерами оппозиции и сторонниками правительства в селе Каралети в крае Шида-Картли десять журналистов получили травмы и были доставлены в больницу. Травмы получили журналисты как национальных, так и местных новостных агентств, например, "Триалети" и Информационного центра Шида-Картли. Саба Цицикашвили – один из получивших ранения журналистов – заявил, что среди напавших на него он узнал сотрудников местной администрации.

Свобода собраний и объединений

Свобода собраний и объединений в целом не ограничивалась. В ходе предвыборной агитации представители как ЕНД, так и коалиции "Грузинская мечта" устраивали массовые мирные митинги как в столице (Тбилиси), так и в регионах. Однако поступали сообщения о том, что несколько менее крупных мероприятий, главным образом в регионах, были сорваны из-за стычек.

В мае власти городе Кутаиси использовали водомёт, чтобы не позволить оппозиционным активистам устроить мирное ночное бдение со свечами в честь дня города.

26 июня в селе Мерети перед собранием коалиции "Грузинская мечта" произошла драка с местными жителями, которые пытались воспрепятствовать началу собрания. В результате драки насколько человек, включая журналистов, получили травмы, а двоих сторонников коалиции доставили в больницу для оказания медицинской помощи. На видеосъемке с места событий среди дерущихся, предположительно, запечатлено несколько должностных лиц.

Дискриминация

В сельских районах происходили столкновения между представителями преобладающего в стране православия и членами других религиозных групп, находящихся в меньшинстве. После вмешательства полиции мусульманским верующим позволили проводить богослужения. Однако власти публично так и не осудили насилие на религиозной почве.

26 октября христиане, преобладающие в селе Нигвзиани Ланчхутского района, пригрозили мусульманской части населения изгнанием и физической расправой, а также потребовали от них прекратить религиозные собрания и совместные молитвы.

30 ноября в селе Цинцкаро (регион Квемо-Картли) христиане, составляющие большинство населения, угрожали верующим-мусульманам и словесно оскорбляли их, потребовав от них прекратить совместные молитвы и строительство мечети.

Права ЛГБТ

В Тбилиси православные христиане нападали на представителей ЛГБТ-сообщества.

Третьего мая в центре Тбилиси произошло нападение на участников мирного шествия в честь Международного дня против гомофобии и трансфобии.

Представители православных христиан и членов "Союза православных родителей" выкрикивали угрозы и оскорбления в адрес правозащитников из организации "Идентоба", защищающей права ЛГБТ в Грузии. Полиция вмешалась после потасовки между двумя группами. Пять человек были задержаны, но вскоре выпущены на свободу.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты

• Делегаты Amnesty International посещали Грузию в июне, сентябре и ноябре.
• Georgia: A lot to contest: Rights abuses in the run-up to Georgia’s 2012 Parliamentary Election ("Грузия. Спорная агитация: нарушения прав в ходе избирательной кампании 2012 года перед выборами в парламент", на англ. яз.), индекс AI: EUR 56/005/2012.

Российская Федерация

Власть подавляла нарастающие мирные политические протесты. В стране были приняты новые законы, ограничивающие права на свободу выражения мнений, собраний и объединений. Не прекращалось притеснение правозащитников, журналистов и адвокатов; как и прежде, нападения на них расследовались неэффективно. Пытки и другие виды жестокого обращения по-прежнему оставались распространённым явлением, а виновники лишь в редких случаях привлекались к уголовной ответственности. Судебные процессы не соответствовали международным стандартам справедливого разбирательства; увеличилось количество судебных решений, имевших явную политическую подоплёку. Обстановка на Северном Кавказе оставалась небезопасной и нестабильной, а проводимые силовиками спецоперации сопровождались систематическими нарушениями прав человека в атмосфере практически полной безнаказанности.

Краткая справка

Возвращение Владимира Путина на пост президента по результатам выборов, вызвавших много критики, привело к массовым протестам с требованиями укрепить гражданские и политические права. Протесты особенно усилились в мае, накануне инаугурации. В итоге ограничения лишь ужесточились. Митинги зачастую запрещались и подвергались разгонам. Несмотря на повсеместную критику, принимались – как правило, без консультаций с общественностью – новые законы о жёстких административных и уголовных наказаниях, позволяющие пресекать правомерные акции протеста, политическую и гражданскую деятельность, а также ограничивать иностранное финансирование гражданской активности.

Российская Федерация воинственно отреагировала на замечания со стороны международного сообщества, подвергшее критике ситуацию с правами человека в стране. США приняли закон о санкциях против должностных лиц, подозреваемых в причастности к гибели юриста Сергея Магницкого, который скончался под стражей в 2009 году (помимо прочего, этим лицам запретили въезд в США). Аналогичные законопроекты вынесены на рассмотрение в ряде других стран. Российские власти отреагировали сходными санкциями и, кроме того, запретили гражданам США усыновлять российских детей, а российским НКО – получать финансирование из США.

В России продолжался экономический рост, хотя темпы его и уменьшились со снижением цен на нефть, глобальным экономическим спадом и отсутствием в стране структурных реформ. К концу 2012 года массовые протесты ослабли, однако наряду с этим ослабла и народная поддержка политического режима, о чём свидетельствуют опросы общественного мнения.

Свобода собраний

По всей России полиция регулярно разгоняла (зачастую – с превышением силы) мирные протесты, включая малочисленные митинги, которые не представляли никакой общественной опасности и не причиняли никаких неудобств. Если собрание не было официальным образом согласовано, власти расценивали его как незаконное вне зависимости от того, насколько мирно оно проходило и насколько мало людей принимало в нём участие. При этом мероприятия в поддержку правительства и православной церкви зачастую проводились беспрепятственно даже в отсутствие официальных разрешений. Нередко поступали сообщения о том, что полиция жестоко обращалась с мирными демонстрантами и журналистами, однако подобные случаи не расследовались должным образом.

Шестого мая – за день до инаугурации президента Путина – колонну демонстрантов, двигавшихся по согласованному маршруту к Болотной площади в Москве, блокировала полиция, что привело к противостоянию и локальным стычкам. Впоследствии в связи с этими событиями, которые власть охарактеризовала как "массовые беспорядки", уголовные обвинения были предъявлены 19 демонстрантам. Один из них признал себя виновным, и его приговорили к четырём с половиной годам лишения свободы. Остальным по состоянию на конец года суд только предстоял. На дому у нескольких ведущих политических активистов, проходивших свидетелями по данному делу, состоялись обыски, которые широко освещались государственными телеканалами. В Москве шестого и седьмого мая задержали сотни мирных людей, причём некоторых – лишь за ношение белых лент, ставших символом протеста против подтасовок на выборах.

В июне в закон о публичных мероприятиях были внесены новые поправки. Был расширен перечень правонарушений, введены новые ограничения, а санкции ужесточились.

Свобода выражения мнений

Свобода выражения мнений всё более ограничивалась. Государство де-факто контролировало большинство СМИ. Редкие исключения составляли издания с ограниченными тиражами. По общенациональным телеканалам в прайм-тайм постоянно показывали передачи, призванные очернить тех, кто выступает с критикой в адрес правительства.

По прошествии восьми месяцев после того, как клевету перестали квалифицировать как уголовное преступление, она вновь вернулась в уголовный кодекс. Кроме того, в уголовный кодекс были внесены поправки, расширившие определение государственной измены и шпионажа. Соответствующие формулировки стали более размытыми, включив в себя передачу информации и оказание иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям "в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации".

Согласно новому закону, правительство получило возможность составлять "чёрные списки" и блокировать сайты с материалами, признанными "экстремистскими" либо способными причинить вред общественному здоровью, нравственности или безопасности. По состоянию на конец года закон уже применялся для того, чтобы закрывать сайты, содержание которых охраняется правом на свободу выражения мнений.

В марте за участие в короткой, мирной (хотя и провокационной) политической акции в московском храме Христа Спасителя были арестованы участницы панк-группы Pussy Riot Мария Алёхина, Екатерина Самуцевич и Надежда Толоконникова. В августе всех троих приговорили к двум годам лишения свободы за "хулиганство по мотивам религиозной ненависти или вражды". Однако 10 октября, рассмотрев кассационную жалобу Екатерины Самуцевич, суд заменил ей наказание на условное и отпустил на свободу.

29 ноября московский суд признал "экстремистской" видеозапись выступления группы в упомянутом храме, тем самым сделав её публикацию в интернете незаконной.

Дискриминация

Повсеместно продолжалась дискриминация по признаку расовой, этнической, гендерной, религиозной и политической принадлежности. Несколько регионов приняли законы, дискриминирующие ЛГБТИ; аналогичный законопроект был предложен к рассмотрению и на федеральном уровне. В апреле в Санкт-Петербурге вступил в силу закон о запрете "пропаганды мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних". Похожие законы также появились в Башкирии, на Чукотке, в Краснодарском крае, а также в Магаданской, Новосибирской и Самарской областях; соответствующий законопроект приняла к рассмотрению Государственная Дума. Власти запретили ряд публичных ЛГБТИ-мероприятий, а их участников разогнала полиция.

По всей России продолжали происходить нападения на ЛГБТИ и представителей прочих меньшинств. Власти не расследовали должным образом подобные нападения; личности виновников зачастую оставались невыясненными.

Четвёртого августа в Тюмени четверо мужчин ворвались в ЛГБТИ-клуб и напали на посетителей (при этом также оскорбляя их вербально). Полиция задержала нападавших. Когда потерпевшие явились в полицию, чтобы подать заявления, их оставили в одном помещении вместе с виновниками, которые продолжали угрожать им, а позже были отпущены на свободу без предъявления обвинений.

Правозащитники

Продолжали поступать сообщения о притеснении правозащитников. На Северном Кавказе и в других регионах активисты, журналисты и адвокаты лиц, чьи права были нарушены, по-прежнему сталкивались с физическими угрозами, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Расследования многих прошлых нападений (включая убийство Натальи Эстемировой) не дали видимых результатов.

Изменения в законодательстве создали дополнительные административные препятствия для функционирования НКО. Так, например, если НКО получает иностранное финансирование и участвует в "политической деятельности" (определение даётся весьма размытое), она обязана зарегистрироваться как "некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента" (фактически синоним шпионажу). Несоблюдение этого требования чревато большими штрафами и лишением свободы для руководства НКО.

Государственные должностные лица очерняли отдельных правозащитников и ряд НКО, а также деятельность правозащитных организаций в целом.

Сообщалось, что в октябре высокопоставленный сотрудник Федеральной службы безопасности (ФСБ) заявил, что ФСБ закрыла в Ингушетии 20 НКО за связи с иностранной разведкой. Он не предоставил никакой информации ни о конкретных делах, возбуждённых против ингушских НКО по обвинению в шпионаже, ни о том, какие именно НКО якобы были закрыты на этом основании. Однако в своём выступлении он подчеркнул, что известная ингушская правозащитная НКО "Машр" продолжает свою деятельность в качестве "иностранного агента".

20 января 2012 года в дагестанском городе Махачкала силовики застрелили адвоката Омара Саидмагомедова и его родственника. В официальной информации инцидент был описан как уничтожение двух членов вооружённого формирования в ходе перестрелки. Коллеги Омара Саидмагомедова опровергли это заявление и потребовали расследовать утверждения о том, что Омара Саидмагомедова казнили во внесудебном порядке из-за его профессиональной деятельности. Следователь вызвал на допрос в качестве свидетеля адвоката, представляющего семью Омара Саидмагомедова, по-видимому, чтобы дисквалифицировать его как законного представителя в этом деле.

Четвёртого апреля на улице Москвы на журналистку независимой "Новой газеты" Елену Милашину и её подругу напали двое мужчин, причинив женщинам серьёзные телесные повреждения. Следствие установило личности обоих нападавших; им были предъявлены обвинения. Изначально они подписали признания, однако позднее отказались от показаний, когда родственники наняли им независимых адвокатов. Следователь проигнорировал возражения Елены Милашиной, заявившей, что подозреваемые не подходят под описание нападавших, которое дала её подруга, и что настоящие виновники так и не установлены.

Председателю НКО "Комитет против пыток" Игорю Каляпину угрожали возбуждением уголовного дела в связи с той работой, которую он ведёт по делу Ислама Умарпашаева – человека, пострадавшего от пыток в Чечне. Седьмого июля следователь по уголовным делам вызвал Игоря Каляпина на допрос в связи с якобы разглашением конфиденциальной информации. В сентябре на допрос вызвали журналисток, бравших интервью у Игоря Каляпина, а также людей, написавших письма с выражением поддержки.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Из разных концов страны продолжали поступать сообщения о пытках и жестоком обращении, а расследования должным образом проводились редко.

Утверждается, что сотрудники правоохранительных органов часто обходили предусмотренные законом гарантии от пыток следующим образом (список неполный): используя тайные задержания (в частности, на Северном Кавказе); применяя силу якобы для сдерживания лиц, оказывающих сопротивление; не позволяя подозреваемому обращаться к выбранному им самим адвокату, взамен навязывая ему специальных государственных адвокатов, которые известны тем, что игнорируют следы пыток.

В марте широкую огласку в СМИ получил случай пыток в Казани, где мужчина скончался в больнице от повреждений внутренних органов. По его словам, в отделении полиции его изнасиловали бутылкой. По обвинениям в превышении полномочий арестовали нескольких сотрудников полиции, и позже двух из них приговорили к двум и двум с половиной годам лишения свободы. После этого случая в СМИ появилось множество сообщений о пытках в отделениях полиции Казани и в других частях страны. В ответ на инициативу ряда общественных организаций глава Следственного комитета распорядился создать в этой структуре специальные подразделения по расследованию преступлений, совершённых сотрудниками правоохранительных органов. Однако реализация данной инициативы оказалась заблокирована из-за того, что эти подразделения так и не получили достаточных кадровых ресурсов.

По сообщениям, в ночь на 19 января 2012 года Иссу Хашагульгова вывезли из изолятора временного содержания во Владикавказе (Северная Осетия) и доставили в неустановленное место, где избили, угрожая дальнейшим применением силы, если он не станет сотрудничать со следствием, ведущимся против него. Насколько известно, между шестым и девятым февраля, когда адвокаты пытались увидеться с ним, его ежедневно на несколько часов переводили из Владикавказского изолятора в другое место на территории Северной Осетии, где с ним жестоко обращались. Ранее Иссу Хашагульгова, подозреваемого в членстве в вооруженном формировании, уже многократно переводили из одного изолятора в другой, порой на протяжении нескольких дней не сообщая родственникам и адвокатам о его местонахождении. Его жалобы не расследовались.

19 октября в Киеве (Украина) рядом с офисом организации, являющейся партнёром Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), пропал российский оппозиционер Леонид Развозжаев. Двадцать второго октября официальный представитель Следственного комитета в Москве заявил, что тот добровольно вернулся в Российскую Федерацию и написал явку с повинной. Через своего адвоката Леонид Развозжаев отказался от заявления. Он настаивает, что его похитили и тайно увезли в Россию, а потом удерживали в неустановленном месте, где подвергли жестокому обращению и заставили дать показания против самого себя и ряда других политических активистов, утверждая, что они готовили массовые беспорядки в России по приказу из-за рубежа. Российские власти отвергли все его утверждения и отказались проводить их проверку.

Судебная система

Необходимость судебной реформы ясно осознавалась многими слоями общества, в том числе в верхах. Однако никаких действенных шагов для обеспечения независимости судебной власти не предпринималось. Изо всех концов страны поступало множество сообщений о несправедливых судебных процессах. Целый ряд судебных решений, в том числе по делам об экстремизме, незаконном обороте наркотиков и экономических преступлениях, имели явную политическую подоплёку. Росло число осуждённых по политическим мотивам (сюда же относится и дело группы Pussy Riot, см. выше).

Часто звучали утверждения о том, что судьи вступают в сговор с прокурорами, следователями и другими сотрудниками правоохранительных органов, в результате чего по уголовным делам выносятся несправедливые приговоры, а по административным – несоразмерно суровые наказания.

Адвокаты повсеместно жаловались на процессуальные нарушения, ущемлявшие право их клиентов на справедливый суд. В частности, адвокаты указывали на то, что их не пускают к клиентам; что родственникам и адвокатам подозреваемого в уголовном преступлении сообщают о его взятии под стражу не сразу, а с задержкой; что подозреваемым назначают государственных адвокатов, которые, как известно, закрывают глаза на процессуальные нарушения и следы жестокого обращения.

Адвокат Рустам Мацев подал заявление о том, что 31 мая один из старших офицеров полиции в следственном изоляторе Нальчика (Кабардино-Балкария) потребовал, чтобы тот "перестал учить своего подзащитного врать", а вместо этого убедил его отозвать заявление о том, что его похитили полицейские и подвергли жестокому обращению. По словам Рустама Мацева, полицейский сказал ему, что адвокатов при необходимости могут "блокировать" тем же способом, что и членов незаконных вооружённых формирований во время спецопераций по их "ликвидации". Власти отказались проводить проверку по заявлению адвоката.

27 октября множество людей вышли к зданию ФСБ в Москве, чтобы провести ряд одиночных пикетов. Они выстроились на расстоянии 50 метров друг от друга, чтобы соблюсти требование к акции, не требующей предварительного согласования властей. Однако позднее, когда несколько известных политических активистов, окружённых репортёрами, собрались уйти, их задержала полиция. Тридцатого октября активиста Алексея Навального, а четвёртого декабря – Сергея Удальцова приговорили к уплате штрафов размером 30 тысяч рублей за организацию и участие в несанкционированной акции, приведшей к нарушению общественного порядка. Сообщалось, что судья, заслушивавший Р дело Алексея Навального, отклонил ходатайство его адвоката о перекрёстном допросе сотрудников полиции, проводивших задержание, и отказался принять в качестве доказательства видеозапись событий.

Северный Кавказ

Для региона по-прежнему была характерна крайняя нестабильность. В ходе спецопераций, как и прежде, часто нарушались права человека.

Вооружённые формирования продолжали нападать на представителей силовых структур, местной власти, а также на мирных жителей. В результате двух взрывов, прогремевших друг за другом третьего мая в Махачкале (Дагестан), погибли 13 человек (в том числе восемь сотрудников полиции), а свыше 80 сотрудников экстренных служб и спасателей получили ранения. Двадцать восьмого августа в результате самоподрыва смертницы были убиты влиятельный дагестанский мусульманский проповедник шейх Саид Афанди и пятеро его гостей. По всему Северному Кавказу происходили и другие нападения вооружённых групп.

В некоторых республиках власти пытались реагировать на угрозы со стороны вооружённых формирований нерепрессивными методами. Так, в Дагестане и Ингушетии появились комиссии по адаптации, призванные убедить членов вооружённых группировок сдаться и помочь им приспособиться к жизни в обществе. Дагестанские власти стали более терпимо относиться к мусульманам-салафитам.

При этом в регионе, как и прежде, регулярно проводились спецоперации. Сообщалось, что в ходе таких операций сотрудники правоохранительных органов часто нарушали права человека, осуществляя, среди прочего, насильственные исчезновения, незаконные задержания, пытки и жестокое обращение, внесудебные казни.

Власти ничего не делали ни для того, чтобы в кратчайшие сроки эффективно и беспристрастно расследовать нарушения прав человека, совершённые сотрудниками правоохранительных органов, ни для того, чтобы установить личности виновников и привлечь их к уголовной ответственности. А если уголовные дела всё-таки возбуждались, в большинстве случаев следствие либо приходило к выводу, что сотрудники правоохранительных органов действовали в рамках закона, либо не могло установить личности виновников или подтвердить причастность должностных лиц к соответствующим инцидентам. Лишь в редких случаях против сотрудников полиции возбуждались уголовные дела по обвинениям в превышении должностных полномочий в связи с пытками и жестоким обращением. Ни одно дело о насильственных исчезновениях или предполагаемых внесудебных казнях не было раскрыто, и ни один виновник из рядов правоохранительных органов не предстал перед судом.

23-летнего жителя Ингушетии Рустама Аушева последний раз видели 17 февраля на вокзале города Минеральные Воды (Ставропольский Край). На следующий день его родственник опросил работников вокзала. Они рассказали, что видели, как молодого человека задержали люди в штатском, посадили в "Газель" и увезли. Это также зафиксировали камеры видеонаблюдения. По словам одного из охранников вокзала, он попросил водителя "Газели" припарковаться в установленном месте, но тот в ответ показал удостоверение сотрудника ФСБ. Семья Рустама Аушева сообщила обо всех этих обстоятельствах властям, потребовав провести расследование, однако по состоянию на конец года о его судьбе и местонахождении по-прежнему ничего не было известно.

В ингушском городе Карабулаке закончился первый за всё время суд над двумя бывшими сотрудниками полиции. Помимо прочего, они обвинялись в тайном задержании и пытках Зелимхана Читигова. Насколько известно, оглашение приговора отложили почти на три месяца, однако седьмого ноября суд приговорил одного из подсудимых к восьми годам лишения свободы и полностью оправдал другого – его бывшего начальника. Пока шёл процесс, в ходе которого оба обвиняемых оставались на свободе, постоянно поступали сообщения о запугивании потерпевших и свидетелей. Следствию больше не удалось установить никаких виновных, хотя Зелимхан Читигов назвал имя как минимум ещё одного сотрудника и заявил, что в пытках, продолжавшихся на протяжении всех трёх дней его тайного задержания, участвовало намного больше людей.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране / визиты

• Представители Amnesty International посетили Российскую Федерацию в мае и июне.
• "Замкнутый круг несправедливости: спецоперации и нарушения прав человека в Ингушетии", индекс AI: EUR 46/012/2012.
• Российская Федерация: брифинг для Комитета ООН против пыток, индекс AI: EUR 46/040/2012.

23 мая 2013 года