Глава парламента Северной Осетии предложил Путину поправить закон о выборах губернаторов: инициатива уже в Госдуме

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Сегодня Конституционный суд РФ объявил решение по вопросу о проверке на соответствие Конституции закона о прямых выборах губернаторов, признав его легитимным. В Госдуму России также внесен законопроект, предусматривающий возможность отмены в ряде регионов самого института прямых выборов глав. Инициатива об этом пришла из Северной Осетии. Однозначного мнения по поводу таких возможных изменений у экспертов и политиков, в том числе и в Северной Осетии нет.

Напомним, 2 мая 2012 года президент РФ подписал федеральный закон, который предусматривает, что высшие должностные лица субъекта РФ, в том числе главы республик будут избираться гражданами РФ. После этого во всех регионах страны, в том числе и на юге были приняты поправки в соответствующие региональные законы. Прямые выборы губернаторов были отменены в 2005 году после теракта в Бесланской школе в 2004 году, власти объясняли необходимость этого усилением "властной вертикали". 

КС признал соответствие Конституции закона о прямых выборах губернаторов

Сегодня в Конституционном суда РФ провозглашено решение по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Запрос депутатов Государственной Думы РФ был рассмотрен 13 ноября, сегодня суд утвердил легитимность закона о выборах губернаторов, говорится в сообщении на сайте КС.

Представители КПРФ и "Справедливой России" направили запрос в суд в июне, указав, что предусмотренный правилами выборов глав субъектов муниципальный фильтр (кандидат в губернаторы должен собирать от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований) и консультации с президентом вводят новые избирательные цензы, "ограничивающие право граждан избирать и быть избранными", что противоречит требованиям всеобщности избирательного права.

Кроме того, депутаты подчеркивали, что включение муниципальных депутатов в избирательный процесс, по сути, означает их участие в формировании органов государственной власти в РФ, хотя по Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти. В обращении также отмечалось, что, кроме "Единой России", из трех других парламентских партий ни одна не имеет такого количества депутатов и глав муниципалитетов, которое было бы достаточно для получения предусмотренной законом поддержки кандидата. В суде от имени заявителей выступал депутат-коммунист Вадим Соловьев.

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас называл в суде законодательство о выборах губернаторов полностью соответствующим Конституции. С ним согласился и полпред президента в КС Михаил Кротов, отметивший, что депутаты могли высказать свое несогласие с законом ранее, в момент голосования. При этом, по данным Кротова, в ходе принятия закона о губернаторских выборах против него проголосовали лишь 83 депутата, еще 130 не голосовали, а количество подписей под обращением в КС составляет 109, пишет газета "Коммерсант".

В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий возможность отмены прямых выборов в ряде регионов

Группа депутатов от "Единой России" и ЛДПР предложила поменять порядок избрания губернаторов. Соответствующее предложение было внесено в Госдуму России 18 декабря. Этому предшествовало обращение председателя парламента Северной Осетии Алексея Мачнева к Владимиру Путину с предложением дать право некоторым регионам самим определять, стоит ли использовать прямые выборы главы субъекта.

Обращение к главе государства Алексей Мачнев сделал 13 декабря на заседании совета законодателей. По его мнению, отказ от "схемы назначения" глав регионов приводит к "накалу общественно-политической ситуации, ухудшению социально-экономического положения, разжиганию межрегиональной розни и к угрозе безопасности".

"Это угроза национальной безопасности и жизни населения", - утверждает Мачнев. "Я считаю, что необходимо предоставить возможность выбора кандидатов в губернаторы политическим партиям, представленным в законодательном собрании региона. Они могли бы предлагать президенту РФ несколько кандидатур, предварительно прошедших обсуждение с региональными отделениями всех политических партий, зарегистрированных в соответствующем субъекте Федерации", – заявил спикер северо-осетинского парламента, добавив, что после этого президент предлагает законодательному собранию две-три кандидатуры, и депутаты регионального парламента избирают губернатора.

"Это один из вариантов, но его можно изучить. Мы с коллегами наработали ряд предложений, и я хотел бы вам передать их", – сказал он Путину.

Президент Владимир Путин тогда выразил уверенность в том, что возвращение к прямым выборам "востребовано обществом", однако не исключил передачи регионам права определять форму голосования на выборах губернатора.

"Может быть, дать возможность всем регионам, учитывая свою специфику, вернуться к прежней формуле выборов губернатора. Дать право, но не обязывать. Не готов в деталях ответить на все вопросы, это требует специального рассмотрения, дискуссии. Мы приняли решение о новом способе приведения к власти губернаторов - считаю, прямые выборы востребованы обществом", - отметил Путин.

Внесенная депутатами законодательная инициатива очень похожа на прежнюю схему назначения губернаторов, отмененную президентом Дмитрием Медведевым весной этого года. Раньше партия, имеющая большинство в региональном парламенте, предоставляла президенту три кандидатуры на пост главы субъекта, тот выбирал одного из них и отправлял обратно на утверждение местным депутатам. В предложенной инициативе каждая партия выдвигает по три кандидата из своих рядов и отправляет президенту, он из общего числа кандидатов выбирает трех, после чего законодательное собрание голосует за одного из них, передает "Вести.Ru".

Как пояснил источник в Кремле, в основе такого предложения лежит обеспокоенность за регионы, где процесс выборов может существенно обострить внутреннюю ситуацию и вызвать дестабилизацию обстановки. Такие регионы условно поделены на три категории: многонациональные, мононациональные, но с расколом внутренних элит, и приграничные мононациональные кавказские, где существует опасность воздействия на выборный процесс из соседних государств.

Отбор регионов, которым будет рекомендовано перейти к предложенной схеме, будет происходить ближе к выборам, исходя из возникающих угроз. "Будем смотреть вместе с законодательными собраниями", - пояснил чиновник, слова которого приводит "Коммерсант".

Один из авторов законопроекта – депутат Госдумы Леонид Левин, член партии "Справедливая Россия", лишенный одноименной фракцией в Думе прав представлять ее на заседаниях парламента и выступать от её имени при рассмотрении вопросов повестки дня, поясняет, что законопроект позволяет регионам в лице заксобраний самим определять возможность избирать губернаторов всенародно или решением законодательных собраний.

"Не секрет, что в нашей стране есть разные регионы. Есть горячие регионы Северного Кавказа, где не всегда стабильная ситуация. Поэтому нам показалось, что создать такую возможность законодательным собраниям регионов в зависимости от ситуации определять, как лучше всего выбирать губернатора, нормальная практика", - считает Леонид Левин.

Он отмечает, что инициатива по законопроекту не связана с решением президента, так как, по его словам, Путин не высказал своей позиции при заявлении Мачнева, а сказал лишь, что стоит подумать над этим вопросом. "Внесением нашего закона мы начинаем эту дискуссию. Журналистам нравятся яркие заголовки, но говорить о запрете выборов губернатора, о том, что они отменены, не совсем корректно", - заявил Левин в эфире телеканала "Дождь".

Отмена прямых выборов лидеров северокавказских республик возможна, заявил в интервью этому же телеканалу глава РСО-А Таймураз Мамсуров. Отвечая на вопросы ведущих канала 13 декабря, он, в частности, сказал, что обращение Мачнева было его личной инициативой.

"Не шла речь о том, чтобы отменять прямые выборы, а речь шла о том, чтобы наряду с прямыми выборами, о которых уже договорились, дать возможность территориям делать этот выбор парламентом после того, как все фракции, которые входят в парламент, выдвинут своих кандидатов. После этого будет необходима процедура. Это пока предложение", - заявил Мамсуров.

Отвечая на вопрос о том, приводят ли прямые выборы к накалу общественно-политической ситуации в регионе, Мамсуров сказал: "Иногда приводят, поэтому это вариант", отказавшись конкретизировать свой ответ.

"Мы говорили о том, что можем ли мы выдвинуть предложение, чтобы у местных парламентов было право выбрать один из вариантов: или прямые выборы, которые сегодня есть, или тот вариант, который предложил Мачнев… Я считаю, что в этом есть смысл. Если мы любим обсуждать, то давайте давать возможность кому-то вносить предложения", - отметил Мамсуров.

Среди политиков и экспертов нет единого мнения о поправках в закон о прямых выборах глав регионов

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин уверен, что большинство населения страны выступает за прямые выборы губернаторов.

"За 20 лет мы попробовали разные варианты выборов глав: и прямые, и утверждение законодательными собраниями по представлению президента, затем снова вернулись к прямым выборам", - заявил Нарышкин 22 декабря в программе "Вести в субботу" на телеканале "Россия 1". Спикер отметил, что способ выбора главы региона зависит от многих факторов, в том числе географических и исторических. Но большинство регионов предпочтет прямые выборы, уверен Нарышкин.

Политолог, шеф-редактор сайта "Кремль.орг" Павел Данилин относится к возвращению к прямым выборам губернаторов негативно, указывая вместе с тем, что социологические опросы указывают на поддержку населением идеи выборности губернаторов.

"Считаю, что для большей связанности и лучшей управляемости в стране система, которая была предложена в 2004 году, выглядит наиболее оптимально и эффективно. Хотя, безусловно, надо принимать во внимание и желание людей выбирать губернаторов", - говорит Данилин, комментируя ответ Путина в ходе пресс-конференции 20 декабря на вопрос омской журналистки о том, почему прямые выборы губернаторов только вернули, а теперь Дума вновь обсуждает их возможную отмену.

"Я лично за прямые выборы губернаторов", - заявил Путин, а затем перешел к объяснению своей позиции относительно возможности формирования руководства в национальных республиках в соответствии с местными традициями и этнической составляющей, в том числе предполагающей и отмену прямых выборов.

С тем, что в некоторых регионах страны необходимо отказаться от прямых выборов глав регионов, согласен и директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

"Что касается выборов губернаторов, то Путин подтвердил, что выборы в большинстве регионов состоятся, а где-то будут использоваться альтернативные системы. Названы были многосоставные регионы. По сути дела, это Дагестан, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Я с этим в принципе согласен", - заявил Минченко, слова которого приводят "Актуальные комментарии".

Как сообщил глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов, вариант с отменой прямых выборов действительно может быть оправдан для национальных республик, где есть опасность межэтнических разборок. "Назначение главы региона актуально для таких республик, как Дагестан или Карачаево-Черкесия, где есть большое этническое разнообразие. В других случаях такое решение выглядит надуманно", - считает Виноградов, слова которого приводит "РБК daily".

Директор Института политики и государственного права политолог Виталий Иванов считает важным разъяснение Путина относительно того, что отказа от прямых выборов в ближайшее время ожидать не следует.

"Дальше можно додумывать, что задуманная реформа в части предоставления регионам права вводить альтернативную модель наделения полномочиями своих высших должностных лиц будет внедряться точечно, и это не станет кампанией в масштабах всей страны. Для меня этот вопрос был принципиально важен", - отмечает Иванов, слова которого приводит "ФедералПресс".

Директор Института этнологии и антропологии РАН академик Валерий Тишков не видит причин для отмены выборов в республиках. По его мнению, даже пример Дагестана, где "на основе консенсуса распределялись должности между титульными нациями, не убеждает", потому что все эти квоты привели к тому, что власть принадлежит одному человеку — назначенному Москвой главе республики. А в сложносоставных республиках — Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии — главой мог бы быть избран "и черкес, и балкарец, и русский, если бы соблюдались демократические права избирателей", уверен академик.

"Нет необходимости, чтобы в Адыгее, где адыгейцев 24%, а русских 61%, первым лицом был обязательно адыгеец. Почему мордвин Меркушкин (экс-глава Мордовии Николай Меркушкин) может возглавить Самарскую область, а русский Иванов Мордовию - нет", - отмечает эксперт.

Он предполагает наличие "давления на Кремль, особенно со стороны республик, где у власти представили только титульных наций", пишет "Коммерсант".

Издание приводит мнение эксперта Центра Карнеги Алексея Малашенко, который также считает, что "в республиках должны быть нормальные демократические выборы, а не распределение должностей по квотам".

"Назначение глав республик обеспечит их лояльность Кремлю и стабильность, но будет все дальше отдалять эти регионы от России. Там будет действовать принцип: мы будем жить в России на ваши деньги, но по своим законам", - говорит эксперт.

В Северной Осетии критикуют высказанное предложение Мачнева относительно выборов глав регионов на Северном Кавказе

Может сложиться впечатление, что отмены прямых выборов хочет вся республика, на самом же деле речь может и должна идти о желании властей Северной Осетии, уверен Астемир Цомаев, исполнительный директор Северо-Осетинского республиканского общественного фонда поддержки плана В.В.Путина – Д.А.Медведева "Стратегия развития России до 2020 года".

"Да, речь об очередной попытке бюрократии помешать возврату прямых, всенародных выборов глав регионов, помешать возврату россиянам их конституционного права: избирать и быть избранным: губернатором, мэром… Помешать реализации на территории республики проводимой в России комплексной политической реформы", - отмечает Цомаев.

"Мы, общественные организации, входящие в состав Северо-Осетинского республиканского комитета в поддержку комплексной политической реформы в России, в отличии от властей РСО-А, считаем, более того, убеждены в том, что необходимость возврата к прямым всенародным выборам глав регионов становится все более очевидной… По мнению А.Мачнева, прямые, всенародные выборы - "это угроза национальной безопасности и жизни населения"? Мы категорически не согласны с ним и считаем, что возврат прямых, всенародных выборов… будет всячески способствовать и улучшению жизни населения, и, как результат, повышению национальной безопасности", - заявляет Цомаев, мнение которого приводится на сайте Civitas.ru.

По мнению депутата парламента Рспублики Северная Осетия-Алания Юрия Фидарова, Мачнев лишь передал мнение своих коллег, к которому они пришли, по всей видимости, в Махачкале во время декабрьской встречи председателей законодательных собраний северокавказских республик.

"Однако вызывает, по меньшей мере, недоумение то обстоятельство, что председатель парламента Северной Осетии "забыл" хотя бы поставить в известность своих коллег-депутатов. Если бы председатель парламента посоветовался не только с коллегами – региональными председателями, а с коллегами-депутатами и, самое главное, с народом, то вряд ли бы он на таком высоком собрании выдал такие перлы, как "разжигание межнациональной розни, угроза безопасности и ухудшение социально-экономического состояния". Своим заявлением, считаю, господин Мачнев отказывает в политической зрелости избирателям Северной Осетии, намекает на неспособность людей самим выбрать того руководителя, которого они хотят", - заявил Юрий Фидаров.

По его мнению, Мачнев "выставил многонациональное население республики в образе дикарей-пигмеев, готовых накинуться друг на друга, если кому-то не понравится вождь".

"Хотелось бы спросить: когда хоть один раз в республике начиналась межнациональная рознь после прямых выборов руководителя республики? Считаю, что заявление Мачнева - не его личное мнение. Повторюсь, он всего лишь озвучил планы определенного круга местных политиков, которые больше всего боятся прямых выборов главы республики, понимая, что народ им уже не доверяет", - подчеркивает Фидаров, слова которого приводит Regcomment.ru.

Не согласна с инициативой Мачнева и председатель комитета "Матери Беслана" Сусанна Дудиева.

"Губернатор или глава региона это человек, которому мы можем, не раздумывая доверить и своих детей, и свои жизни. Для меня сейчас это очень важно, кто им будет. Поэтому я за то, чтобы мы этого человека избирали, чтобы мы к нему могли обратиться со своими требованиями", - заявила Дудиева в видеоинтервью, которое выложил блогер Алан Цхурбаев в своем интернет-дневнике на "Кавказском узле".

Эбзеев: в Карачаево-Черкесии должна действовать та же норма относительно выборов главы региона, что и по всей территории России

Законодательство должно быть универсальным на всей территории государства, и в вопросах избрания глав регионов или же назначения их президентом России никаких исключений для отдельных субъектов быть не должно, считает председатель комитета по национальной политике, внешним связям, местному самоуправлению и делам некоммерческих организаций законодательного собрания Карачаево-Черкесии Ахмат Эбзеев.

"Если уж выбирать глав региональных властей прямым голосованием избирателей, то эта норма должна действовать по всей территории России, и в том числе и в Карачаево-Черкесии. Ограничение избирательных прав жителей отдельных регионов плохо соотносится с Конституцией страны", - считает депутат.

Отсылку авторов идеи к возможным осложнениям в сфере межэтнических отношений он называет несостоятельной, отмечая, что выборы главы региона в 2003 году обошлись без открытой вражды и противостояния между народами республики в отличие от кризиса, последовавшего после выборов в 1999 году.

"Все стороны тогда извлекли уроки, и в обществе имело место обсуждение этих проблем и поиск возможностей избежать подобного в будущем. Так что в настоящее время риск дестабилизации в Карачаево-Черкесии куда ниже. От выборов к выборам будет зреть и правосознание общества", - уверен Эбзеев, слова которого приводит агентство Regnum.

С Эбзеевым согласен и депутат Госдумы от Карачаево-Черкесии, "единоросс" Ахмат Эркенов. "Все регионы, в том числе северокавказские республики имеют право жить по единым для всей России правилам. Если мы строим демократическое общество, люди должны иметь право выбора",- говорит он.

Однако лидер регионального "Общероссийского народного фронта", глава местной общественной палаты Вера Молдованова сразу же после своего избрания заявила, что прямые выборы главы республики не нужны, а пожелавшие остаться неназванными источники в парламенте пояснили, что это заявление отражает позицию местной власти, пишет "Коммерсант".

Издание также приводит мнение главы Дагестана Магомедсалама Магомедова, который уверен, что регион сможет "успешно провести выборы любого уровня не хуже", чем любой другой.

"В истории Дагестана еще не было таких выборов (прямым тайным голосованием), многие говорят о трудностях. Я хочу эти сомнения развеять. Общественно-политическая ситуация в республике позволяет нам говорить о том, что мы в состоянии эту кампанию провести", - заявил Магомедсалам Магомедов.

Ранее "Кавказский узел" также сообщал о разных мнениях экспертов по вопросу возврата прямых выборов глав республик Северного Кавказа. Так, депутат Госдумы от Кабардино-Балкарии Адальби Шхагошев заявлял, что возвращение такого типа выборов станет испытанием для гражданского общества и для политиков. А по словам профессора Кабардино-Балкарского госуниверситета Хаджисмеля Тхагапсоева, в СКФО руководство формируется исходя из клановости, что ставит под вопрос привлечение во власть эффективных управленцев.