Права человека в регионах Российской Федерации: Ставропольский край

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

ВВЕДЕНИЕ
Характеристика Ставропольского края
Общая характеристика ситуации с правами человека

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Лишение жизни по приговору суда
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания
Произвольные аресты, задержания
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода убеждений, совести, религии
Свобода передвижения внутри страны
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на отстаивание своих трудовых интересов

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
Положение заключенных
Положение психически больных

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Характеристика Ставропольского края

Территория - 66,5 тыс. км2. Население края в 1999 г. составило 2 961 тыс. чел. Доля городского населения - 53,6 тыс. чел.

Высший законодательный орган, Государственная Дума Ставропольского края, состоит из 25 депутатов. Председатель Государственной Думы - А. А. Шиянов.

Губернатор, председатель правительства Ставропольского края - А. Л. Черногоров.

Полномочный представитель Президента РФ в Ставропольском крае - А. В. Коробейников.

Ориентация населения в основном прокоммунистическая, сильно распространены националистические идеи, что нашло отражение в результатах выборов.

В выборах 19 декабря 1999 г. приняли участие 1 136 903 (59,66% внесенных в списки) избирателей. Их голоса, отданные политическим блокам и партиям, распределились следующим образом: КПРФ - 354 814 (31,20%), "Медведь" - 321 396 (28,27%), "Отечество-Вся Россия" - 72 987 (6,42%), "Союз правых сил" - 64 555 (5,67%), Блок Жириновского - 58 253 (5,12%), "Яблоко" - 46 756 (4,11%).

На выборах президента РФ 26 марта 2000 г. в Ставропольском крае 52,17% голосов избирателей были отданы В.В.Путину, Г.А.Зюганову - 36,43% голосов. За Г.А.Явлинского проголосовало 3,02% избирателей, за А.М.Тулеева - 1,83%, остальные кандидаты не набрали и одного процента голосов. Против всех кандидатов проголосовали 1,33% избирателей.

Общая характеристика ситуации с правами человека

Регион соприкасается с зонами локальных вооруженных конфликтов на Кавказе. Серьезным негативным фактором, осложняющим криминогенную и социальную ситуацию в крае, является значительная по протяженности общая административная граница с Чеченской Республикой.

В условиях практически полного бездействия российских федеральных властей в решении обвальных миграционных процессов на Северном Кавказе местная власть не в состоянии была самостоятельно справиться с десятками и сотнями тысяч русских беженцев из Чечни, прибывающих на Ставрополье. Был издан Закон Ставропольского края, основные положения которого, в части свободы передвижения и выбора места жительства, прямо противоречили действующей Конституции РФ и ФЗ РФ "О свободе граждан на право выбора места жительства и места пребывания". Этот закон действовал с 1994 г., и, хотя Конституционный Суд позднее признал его не соответствующим Конституции, продолжает фактически исполняться до сих пор.

Весной 1999 г. в нарушение Конституции РФ губернатор края издал распоряжение о полном закрытии административной границы с Чеченской республикой. На протяжении всего 1999 г. местные власти всеми возможными способами пытались провести через Государственную Думу разработанный местными законодателями проект федерального закона, придающий "особый" статус Ставропольскому краю. "Особость" заключалась в том, что, по сути, на территории края прекращалось действие целого ряда положений Конституции РФ. Государственная Дума в конце 1999 г. приняла этот закон в трех чтениях, и лишь Президент отклонил его, как противоречащий Конституции. Грань между региональной самостоятельностью и "сепаратизмом по-ставропольски" усилиями местных властей становится все более зыбкой, и ссылка на объективные внешние причины в виде соседства с Чечней не правомерна. Более того, целый ряд фактов свидетельствует в пользу предположения, что соседство с "горячей точкой" местные власти стараются использовать для усиления личной власти в крае.

Националистические высказывания губернатора края и его окружения, растиражированные некоторыми электронными и печатными СМИ края, в ряде случаев изумляли своей резкостью даже членов краевого отделения РНЕ (по имеющимся данным, самого многочисленного не только на Северном Кавказе, но и в целом по России). Нападкам со стороны местных властей в той или иной форме подвергаются и русские - вынужденные переселенцы, потенциал которых местная власть не использует и не намерена использовать. Если добавить к вышесказанному, что В.В.Путин на совещании в МВД РФ назвал Ставропольский край в пятерке самых коррумпированных регионов России, то становится очевидным, что наше стремление сделать целью региональной политики края защиту прав человека остается пока лишь благим пожеланием.

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Лишение жизни по приговору суда

По данным Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ в Ставропольском крае, решением суда в Ставропольском крае в 1999 г. были приговорены к смертной казни 2 человека (в 1998 г. смертные приговоры не выносились) (1).

Особенность данного дела в том, что первый обвинительный приговор в отношении двух бандитов, которые убили пятерых человек с целью получения их автомашин, был отменен, а дело отправили на доследование. В это время сообщник бандитов покончил жизнь самоубийством. Поскольку ранее он дал признательные показания, на новом рассмотрении дела судом присяжных гособвинение оперировало, в основном, косвенными доказательствами. Представитель краевой прокуратуры сумел убедить суд присяжных, и те единодушно вынесли вердикт "Виновен". За проявленное мастерство гособвинитель был поощрен прокурором края. (2)

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания

26-28 февраля 1999 г. сотрудниками СОБРа 6-го отдела УВД Ставропольского края были совершены противоправные действия в отношении выходцев с Кавказа. Пострадало более 30 человек -чеченцев, ингушей, дагестанцев, проживающих в Ставрополе. К ним были применены пытки, жестокое избиение, угрозы, словесные оскорбления, в том числе на этнической почве, их вывозили за город в ночное время для продолжения пыток. Пострадала и одна русская женщина. Лишь пятеро из пострадавших осмелились подать заявление в прокуратуру, остальные боятся мести "служителей правопорядка" или знают по опыту, что сотрудников милиции никто не накажет. СРПЦ располагает их свидетельствами, доказывающими, что основаниями для милицейского произвола во всех случаях была этническая принадлежность задержанных.

Рассказывает М. Г., пострадавший:

"Нас, чеченцев и дагестанцев, человек 15, поставили лицом к стене на балконе (Дворца Культуры Профсоюзов) и били очень сильно руками, ногами, прикладами. Спрашивали национальность и били. Один был армянин, его отпустили, ударили лишь один раз. При этом сказали: "Тебе повезло". Потом подошел один в гражданском, без маски, проверил мои документы и отпустил меня. Часа через три СОБРовцы вернулись и снова стали избивать "кавказцев" в баре. Я спрятался за лестницей, но меня обнаружили и стали избивать вместе с другими, оскорбляя нецензурной бранью, сказали, что теперь всегда будут так бить нас. Затем меня и троих дагестанцев повезли в 6-й отдел. Мы, окровавленные, лежали на полу "УАЗика", а СОБРовцы сидели на нас. Одни аварец был избит очень сильно и не держался на ногах, когда мы поднимались на 4-й этаж 6-го отдела, мы его поддерживали. Там нас поставили на колени, кто не хотел становиться на колени, того били битой по ногам. Избивали. Аварец терял сознание, его обливали водой и продолжали избивать. Затем нас повели вниз, избивая, до самой машины. Между собой СОБРовцы стали говорить о том, что надо нас четверых вывезти за город и закопать в землю. Для этого взяли лопаты. Сказали, что прежде, чем нас убьют, нас изнасилуют. Нас вывезли к озеру Сенгилеевское, там выгрузили и сказали: "Так будет продолжатся всегда". Вы черно...е, езжайте на свою родину, это наша земля". Поодаль стояла белая "Волга", оттуда наблюдали за нами. Потом нас отпустили, в город добирались сами. Я не стал жаловаться в прокуратуру, так как ребята сказали, что все это бесполезно и делается под непосредственным руководством краевых властей".

Однако прокуратура г. Ставрополя по факту избиения людей сотрудниками СОБРа возбудила уголовное дело. (3)

Произвольные аресты, задержания

Вечером 8 января в армянском селе Эдиссия Курского района был похищен 14-летний мальчик, сын руководителя АОЗТ "САХ". В ходе преследования бандитов был убит старшина милиции. Население села, возмущенное криминальным беспределом и бездействием властей, в ночь с 9 на 10 января блокировало дорогу Курская - Галюгаевская. В "пробке" оказались автобус "Грозный - Москва", 2 легковые автомашины и "КАМАЗ", а заложниками - 24 человека, в т.ч. 20 чеченцев. Вооруженные жители под угрозой расправы забрали у них документы, заявив, что будут их удерживать до тех пор, пока не приедет губернатор или кто-нибудь из Москвы, или пока похитители или власти Чечни не вернут мальчика (позже выяснилось, что похитителями были шестеро ногайцев, жителей края, и один русский - житель Чечни; все они были ваххабитами.) В течение ночи людям не позволяли даже выходить из машин. Утром произошла потасовка между заложниками и жителями села, которая едва не закончилась трагически. Спустя 16 часов после задержания сотрудники Курского РОВД тщательно обыскали все машины на предмет наличия оружия и наркотиков. Заложников освободили спустя 17,5 часов с момента задержания, после прибытия в село заместителя секретаря Совета безопасности края генерала В. Бельченко. Заявление от имени потерпевших в прокуратуру края по факту незаконного удержания людей в течение длительного времени оставалось без ответа.

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства

В Ставропольском крае 36 судов общей юрисдикции.

В 1999 г. ими рассмотрено 78 949 гражданских дел (76 121 - в 1998 г.), 19 079 уголовных дел (17 993 - в 1998 г.) и 44 726 дел по административным нарушениям (42 459 - в 1998 г.).

В среднем на одного судью приходится 405 гражданских и 96 уголовных дел (в 1998 г. - 379 и 88 соответственно). С нарушением процессуальных сроков рассмотрено 2 705 уголовных и 5 270 гражданских дел (в 1998 г. - 2 685 и 4 777 соответственно). Среди вышеназванных 1 752 дела по преступлениям, совершенным несовершеннолетними, 462 - в связи с лишением родительских прав, 51 - по искам граждан и организаций к СМИ. (4)

Летом 1999 г. в Ставрополе проходило организованное группой граждан пикетирование Дома правосудия (в нем размещается 3 районных суда г. Ставрополя, краевой суд и Управление юстиции края) и Дома правительства края. Граждане протестовали против несправедливых решений судов.

Председатель комитета по законодательству Государственной Думы края Д. Кузьмин отметил, что в Ставропольском крае ряд судей назначен с нарушением действующего законодательства. (5)

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода убеждений, совести, религии

В течение 7 лет не выполняется указ президента России, согласно которому культовые здания должны быть переданы соответствующим конфессиям для отправления культовых обрядов. Здание мечети, построенное до 1917 г., используемое с 20-х гг. сначала как склад, а затем как архивное помещение, последние 10 лет именуется филиалом краеведческого музея, в котором располагается картинная галерея. Исполнение указа от 1993 г. было "отодвинуто" с началом военных действий в Чечне (декабрь 1994 г.). Это объяснялось тем, что "закон должен соблюдаться, но выполнять его нормы следует с учетом ситуации". Такая ситуация сохранилась до настоящего времени. Галерею картин, якобы, нельзя содержать нигде больше, кроме как в здании мечети. Против передачи мечети мусульманам довольно активно выступает ставропольское казачество, несмотря на то, что за передачу мечети верующим высказывались как Митрополит Гедеон, так и руководство УФСБ по Ставропольскому краю, поскольку одним из путей борьбы с ваххабизмом является поддержка традиционных течений ислама.

Свобода передвижения внутри страны

"После убийства 6 апреля четырех милиционеров на границе с Чечней 7 апреля глава Курского района С. Логвинов подписал постановление о проведении инвентаризации всех объектов в десятикилометровой приграничной зоне - именно здесь могут быть тайные точки боевиков. Также запретил прописку в районе (исключение - для самых близких родственников, да и то после разрешения общественного совета, которые создаются во всех населенных пунктах). Управление соцзащиты по решению главы прекратило выплату пенсий пенсионерам из Чечни, губернатор направил во все властные структуры России обращения, в которых, кроме прочего, предлагает создание буферной зоны на административной границе глубиной 10-15 км. Он также заявил в обращении к жителям края о принятии решения закрыть границу с Чеченской республикой, ввести жесткий иммиграционный контроль и строгий паспортный режим, создать прочие условия, способствующие безопасности населения края." (6)

С ноля часов 9 апреля граница с Чечней была закрыта.

"21-22 апреля на основании распоряжения губернатора, решения совета атаманов и приказа атамана Терского казачьего войска 227 казаков совместно с сотрудниками милиции проводили оперативно-профилактическую акцию по проверке соблюдения паспортного режима, отрабатывали взаимодействие в экстремальных условиях во всех населенных пунктах Курского района и животноводческих точках. Руководители операции - заместитель секретаря Совета безопасности края генерал-майор В. Бельченко, глава администрации Курского района С. Логвинов, начальник Курского РОВД полковник милиции В. Володькин". (7)

"В рабочую группу по выработке предложений в законопроект "О дополнительных мерах..." вошли представители исполнительной и законодательной ветвей власти, прокуратуры, краевого суда, управления юстиции, Совета безопасности, ФСБ, УВД, краевой миграционной и таможенной службы, министерства финансов края. (8)

"Как сообщил начальник штаба, первый заместитель командующего округом внутренних войск, генерал-лейтенант И. Клеменков, - "вся граница будет перекрыта рвом, двумя рядами колючей проволоки и контрольно-следовой полосой, а из 15-километровой зоны будет произведено отселение всех чужаков". (9)

29 октября 1999 г. временно исполняющий обязанности начальника УВД Ставропольского края Николай Мамонтов издал циркуляр ? 24/2699 для обязательного исполнения всеми начальниками управлений внутренних дел, райотделов и горотделов милиции края следующего содержания: "Требую временно, до особого распоряжения, прекратить регистрацию по месту жительства и месту пребывания на территории Ставропольского края лиц, прибывающих из Чеченской республики... организовать оперативный учет таких лиц с заполнением опросных листов прибытия (убытия) на всех... в возрасте от 14 лет". Тем самым был нарушен федеральный закон о регистрации. Свое решение Мамонтов мотивировал тем, что отдельные лица из Чечни, с целью скрыть свое участие в боевых действиях против федеральных войск, специально под видом беженцев въезжают на территорию края и обращаются в миграционную службу и органы внутренних дел с просьбой зарегистрировать их. Тем самым, по мнению генерала, они создают себе алиби, после чего возвращаются в Чечню, в бандформирования, и обратно. И далее в циркуляре ? 24/2699 говорится: "По имеющимся оперативным данным определить категорию лиц, прибывших из Чечни, начиная с 1992 г., обеспечить контроль за их фактическим нахождением и поведением по указанным местам проживания (пребывания) на территории Ставропольского края. Обязать их дважды в неделю отмечаться в органах внутренних дел по месту нахождения (в поселковых отделениях милиции, опорных пунктах охраны порядка)".

Граждан России, прибывших из Чечни, начиная с 1992 г., в крае более 100 тыс., подавляющая часть - русские. Согласно циркуляру, все они обязаны находиться под гласным административным надзором, который возможен лишь в отношении преступников-рецидивистов, да и то с санкции прокурора. В циркуляре не уточняется, подпадают ли под его действие до 10% личного состава силовых структур Ставрополья и члены их семей, которые ранее проживали в Чечне, в т.ч. - до 1992 г.

Исполнение положений циркуляра, который распространяется на все возрастные и национальные группы вынужденных переселенцев, не замедлило принести печальные плоды. В г. Георгиевске, по свидетельству зам. главы администрации, русские бабушки 1924 и 1930 годов рождения не могут получить пенсии по причине отсутствия регистрации по месту нахождения, а регистрации нет из-за действия циркуляра.

Прокуратура края констатировала, что имелось несоответствие миграционного кодекса края Конституции России. Выход (по мнению прокуратуры края) - всеми силами добиваться придания краю особого статуса. Ибо реализация конституционных прав на свободное перемещение не должна идти вразрез с обеспечением декларированных ст. 17 Конституции РФ прав коренного населения на безопасное проживание в собственном доме. (10)

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона "О дополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан на территории Ставропольского края". Среди этих дополнительных мер - ограничение въезда на территорию края и выезда из него; ограничение свободы передвижения, включая досмотр транспортных средств и перекрытие участков дорог; временное переселение граждан из районов, опасных для проживания с обязательным предоставлением им жилья. Дополнительные меры, гласит закон, вводятся губернатором Ставропольского края в порядке, установленном нормативным правовым актом Государственной Думы Ставропольского края. (11)

Предлагаемые проектом закона ограничения, - контроль за проездом автотранспорта, создание зон таможенного контроля, усиление охраны общественного порядка, контроль за пребыванием и проживанием граждан и пр. - входят в противоречие с действующей Конституцией РФ, согласно которой, регулирование прав и свобод гражданина, установление правовых основ единого общефедерального рынка, оборона и безопасность находятся в ведении Федерации. Хотя, согласно ст. 56 Конституции, "в условиях чрезвычайного положения... могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". Однако о чрезвычайном положении в законопроекте, да и в жизни, речь в принципе не ведется.

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Ставропольский край граничит со всеми регионами Северного Кавказа, в которых произошли вооруженные конфликты или в которых степень этнического противостояния очень велика. Он стал одним из регионов России, где проблемы беженцев наиболее актуальны.

В настоящее время в Ставропольском крае зарегистрировано около 75 000, а фактически проживает около 220 000, беженцев и вынужденных переселенцев.

Государственные структуры РФ способствуют решению проблем беженцев. Ими принимаются законы по обустройству мигрантов, выдаются статусы вынужденных переселенцев и беженцев, производятся выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество в Чеченской республике, выдаются ссуды на строительство или приобретение жилья и т.д. Это безусловно помогает решать проблемы беженцев и вынужденных переселенцев.

Тем не менее, ситуация, в которой оказались мигранты, очень тяжелая. Это связано с затягиванием выполнения принятых законов и постановлений Правительства РФ, сокрытием правовых актов по данному вопросу и т.д.

По этим причинам беженцы стали объединяться в инициативные группы и общественные организации для защиты своих прав и интересов.

В Ставропольском крае с ноября 1992 г. работают общественные организации вынужденных переселенцев (беженцев) из Чеченской республики. Созданные организации в декабре 1997 г. с помощью "Форума переселенческих организаций", Управления Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и местных общественных организаций, объединились в Ассоциацию переселенческих организаций Ставропольского края "Солидарность".

Если на момент объединения было шесть таких организаций, и только четыре из них имели юридический статус, то сегодня в составе Ассоциации 56 городских, районных и сельских организаций, 30 из них имеют юридический статус. Они самостоятельно решают многие вопросы обустройства вынужденных переселенцев, напрямую сотрудничают с общественными российскими и зарубежными организациями, в том числе с УВКБ ООН, Датским Советом по беженцам, Всемирной организацией здравоохранения, Российским фондом "Соотечественники" и другими.

В настоящее время Ассоциация проводит большую работу по корректировке законов и Постановлений Правительства РФ, рационализации использования правительственных (бюджетных) средств, выделяемых для обустройства беженцев, направляя свои усилия прежде всего на то, чтобы выделенные средства шли на строительство жилья и выплаты компенсаций мигрантам. Весомый вклад Ассоциации "Солидарность" был направлен на оказание правовой и информационной помощи. Ее уже получили более чем 16 000 беженцев.

Ассоциация переселенческих организаций конструктивно взаимодействует не только с УВКБ ООН, с Международной Организацией по Миграции (MOM), Датским советом по беженцам, но и с местными общественными организациями Ставропольского края. Создан координационный совет, силами которого, совместно с представителями власти, проводятся встречи с вынужденными переселенцами, им оказывается материальная, гуманитарная, медицинская и юридическая помощь.

Поддерживаются тесные, рабочие отношения с Представительством Президента РФ в Ставропольском крае, Правительством Ставропольского края, с Федеральной, Ставропольской краевой и районными Миграционными службами.

Ассоциация впервые в России заключила официальный договор о сотрудничестве в вопросах обустройства мигрантов с Миграционной службой Ставропольского края. Ее представители являются членами комиссий по распределению жилья, по выдаче статуса вынужденного переселенца, по выдаче ссуд на строительство и приобретение жилья. Сотрудничество с Миграционной службой конструктивно и способствует более благоприятному обустройству вынужденных переселенцев в Ставропольском крае.

Тесное сотрудничество позволило:

• 2 000 семей получить компенсацию за утраченное жилье и имущество;
• 540 социально незащищенным семьям получить квартиры;
• 7 500 семьям получить ссуды на строительство и приобретение жилья;
• 120 гражданам получить адвокатскую защиту в судебных органах;
• 12 районным организациям получить финансовую поддержку для реализации социальных проектов помощи мигрантам;
• с 1999 г. выпускается краевая газета "БЕЖЕНЕЦ", при поддержке Московской организации "Новые независимые Государства" и Исполкома "Форума переселенческих организаций";
• 364 мигранта получили медицинскую помощь при реализации проекта "Консультационно-реабилитационный центр "Надежда";
• мигрантами, без какой-либо государственной или международной помощи, создано 14 предприятий и организаций, где получили рабочие места более 140 вынужденных переселенцев;
• тысячи мигрантов получили гуманитарную помощь при непосредственной поддержке международных, местных организаций и местных жителей;
• в детские оздоровительные лагеря Ставропольского края направлено по путевкам за счет федеральной целевой программы 177 детей из семей вынужденных переселенцев, стоимость путевок составила 160 тыс. рублей.

Однако существенных проблем в обустройстве мигрантов еще очень много.

В первую очередь, их обустройству препятствует законодательная база.

Закон "О статусе вынужденных переселенцев", принятый в 1993 г. и скорректированный в 1995 г., не отвечает сегодняшним требованиям. Статья о том, что гражданин обязан обратиться с ходатайством на получение удостоверения вынужденного переселенца в течение 1 года, не дает возможность многим получить этот статус. В результате этого и других ограничивающих положений Закона, из 220 тыс. мигрантов, прибывших на Ставрополье, только 75 тыс. смогли получить статус. Статья о том, что статус вынужденного переселенца выдается сроком на 5 лет также изжила себя, а точнее, экономическое положение России не позволяет в эти сроки обустроить мигранта на новом месте жительства (построить или приобрести ему жилье). Российские депутаты на Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ в октябре 1998 г. поддержали требования мигрантов и согласились на то, чтобы срок статуса был продлен до 10 лет. Однако прошло уже полтора года, а поправка так и не принята. В результате Миграционная служба в Ставропольском крае лишила статуса 40 тыс. мигрантов из 75 тыс., получивших его. Из 40 тыс. мигрантов, лишенных статуса, получили жилье 530 семей, 2 000 получили компенсации за утраченное жилье, 7 500 получили ссуду.

Постановление Правительства РФ ? 510 о компенсациях беженцам из Чечни за утраченное жилье и имущество также нуждается в изменении. Это постановление лишило 80% бывших жителей Чечни возможности получить компенсацию. В нем определены временные рамки, и если человек выехал из Чечни не 12 декабря 1994 г., а на 1 день раньше, то его жилье должно быть целым. Также, если гражданин выехал после 23 ноября 1996 г., он не имеет права на компенсацию. В результате этого дискриминационного Постановления в Ставропольском крае встали на очередь на получение компенсации только 6 300 семей, или примерно 18 000 человек, из 75 000, получивших статус вынужденного переселенца.

Абсолютно не удовлетворяет мигрантов и Постановление Правительства РФ о выделении ссуд вынужденным переселенцам для приобретения и строительства жилья. В Ставропольском крае, например, ссуда выдается в размере 10-20 тыс. рублей. На них ничего нельзя купить или построить. Такая сумма получается из-за так называемого регионального коэффициента, введенного Миграционной службой РФ.

За 5 лет своего существования ни разу не применялось Постановление Правительства РФ о субсидиях на строительство или приобретение жилья. На Ставрополье эту субсидию не получил ни один человек.

Не обеспечены права беженцев, которые покинули Чечню уже в ходе последней войны. По этой категории мигрантов не вышло ни одного государственного документа. На Ставрополье прибыло около 6 000 человек, и только единицы получили статус вынужденного переселенца, а основная масса не может даже прописаться на новом месте пребывания.

Обустройство мигрантов шло бы более быстрыми темпами и с меньшими страданиями, если бы в аппаратах миграционных служб работало больше беженцев.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

Нарушения прав в сфере труда на территории Ставропольского края имеют массовый характер. По данным Государственной инспекции труда, в Ставропольском крае в 1999 г. выявлено 57 460 нарушений трудовых прав граждан, из них 14 447 - в организациях государственной и муниципальной собственности и 43 013 - в организациях негосударственной формы собственности. Надо отметить, что речь идет только о выявленных нарушениях. Распространенность нарушений трудовых прав граждан подтверждается данными и Ставропольской краевой профсоюзной правовой инспекции труда.

В течение 1999 г. Государственной правовой инспекцией труда в Ставропольском крае на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности, независимо от их ведомственной подчиненности, было проведено 1 608 различных проверок соблюдения прав граждан и законодательства о труде по следующим вопросам: оплаты труда, времени работы и отдыха, возмещения вреда, трудового договора, труда женщин и несовершеннолетних.

В ходе проводимых проверок было выявлено 12 879 нарушений трудовых прав граждан, в связи с чем 3 332 руководителя и другие должностные лица за грубые нарушения трудового законодательства РФ были привлечены к административной ответственности в виде штрафа, общая сумма которого составила 146 792 рубля.

Причинами неблагополучной ситуации в крае с соблюдением прав трудящихся являются:

• экономический и финансовый кризис в стране;
• отставание трудового законодательства от экономических проблем современного периода;
• слабая ориентированность правоприменительной практики органов государственной власти на предупреждение правонарушений с учетом новых экономических условий;
• несовершенность системы налогообложения доходов граждан;
• отсутствие активных государственных реформаторских действий в сфере труда и занятости;
• недостаточная активность российского профсоюзного движения в деле осуществления защиты трудовых и социальных прав трудящихся;
• психологическая убежденность граждан в собственном бесправии.

Основными формами нарушений трудовых прав граждан в Ставропольском крае являются:

• нарушение права на труд и защиту от безработицы;
• незаконные отказы в приеме на работу, переводы и увольнения;
• задержка и невыплата заработной платы, выходных пособий, выплат расчетов при увольнении, выплат в возмещение вреда;
• нарушения в сфере охраны труда;
• нарушения трудовых прав женщин, молодежи и инвалидов.

В 1999 г. в краевую службу занятости обратилось 349,2 тыс. человек, в том числе по вопросу трудоустройства - 52,4 тыс. человек. Было трудоустроено 34,8 тыс. человек (66,5% обратившихся), безработными были признаны 19,6 тыс. человек. На начало 2000 г. на учете в службе занятости состояли 12,6 тыс. человек, из них 11,1 тыс. человек безработных, из числа которых 9,9 тыс. человек получали пособия. Число безработных на одну вакансию - 1,5 против 4 на 01 января 1999 г.

Фактический уровень безработицы к началу 2000 г. составил 15,3% экономически активного населения края, против 15,2% в начале 1999 г. Общее число безработных в крае выросло за 1999 г. на 1,9 тыс. человек и составило 178,4 тыс. При этом число зарегистрированных безработных уменьшилось на 3,6 тыс. человек (24%) и составило 11,1 тыс. человек. Данные о зарегистрированных безработных, однако, слабо отражают истинную картину на рынке труда. Поскольку получение официального статуса безработного сопряжено с определенными бюрократическими трудностями, а выплачиваемые пособия (к тому же иногда и задерживаемые) невелики, на государственную биржу труда обращается лишь один из четырех безработных.

Пособия по безработице выплачиваются в целом регулярно, задолженности более чем на один месяц не имеется.

Наиболее высокая численность безработных в течение 1999 г. имела место в г. Ставрополе, Невинномысске и Лермонтове, в Ипатовском и Кировском районах края.

Следует отметить, что в целом ситуация в Ставропольском крае с уровнем безработицы несколько благополучнее, чем в других регионах Северного Кавказа.

В целом ситуацию с трудоустройством в крае характеризуют следующие цифры: на одну вакансию в 1999 г. претендовало 1,5 чел. ищущих работу граждан.

Наблюдаются факты отказов гражданам в приеме на работу по направлениям службы занятости. Положение осложняется тем, что не всегда удается доказать незаконность таких отказов.

Среди работодателей сложился неофициальный перечень лиц, входящих в так называемую "группу риска", которых они под тем или иным предлогом избегают принимать на работу. В "группу риска" входят бывшие осужденные, лица, не имеющие регистрации по месту жительства или месту пребывания, молодые люди (в особенности, отслужившие в "горячих точках"), женщины. Отсутствие у молодых людей, вступающих в трудовую жизнь после окончания учебы или службы в армии, опыта работы, делает их малопривлекательными для работодателей. Каждый четвертый безработный моложе 30 лет. Проблема трудоустройства возникает у лиц, имеющих среднее профессиональное, начальное профессиональное и среднее общее образование.

В ряде случаев работодатели игнорируют требования в области трудового договора. Под угрозой увольнения и под другими предлогами работникам навязывается заключение срочных трудовых договоров. Так, в г. Георгиевске в ОАО "Георгиевский пивоваренный завод" администрация заключала срочные контракты там, где работа носит постоянный характер, что позволило руководителям держать подчиненных в постоянном страхе перед угрозой увольнения. Вмешательство инспектора Георгиевского райкома профсоюзов работников аграрно-промышленного комплекса позволило отменить контрактную систему найма для 175 человек.

В г. Кисловодске директором экспериментальной мебельной фабрики объединения "Кисловодсккурорт" были заключены с работниками аналогичные контракты в отношении 80 трудящихся. В результате совместной проверки правового инспектора труда Кисловодского городского совета профсоюзов с представителем Рострудинспекции, нарушения устранены. Директор фабрики оштрафован Гострудинспекцией в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.

Наиболее серьезной проблемой в крае является задолженность по заработной плате. По данным краевого статистического управления, общая задолженность в крае по заработной плате на 1 января 2000 г. составила 299,7 млн. руб. (по состоянию на 1 января1999 г. - 563,9 млн. руб.), т.е. в течение 1999 г. задолженность сократилась на 47%. Бюджетная задолженность в крае на 1 января 1999 г. составила 129,5 млн. руб., на 1 января 2000 г. - 7,6 млн. руб.

Задержки выплаты заработной платы стали нормой жизни, сложившийся ее уровень свидетельствует о том, что она утрачивает свои экономические и социальные функции. Действующая система социального партнерства не справляется с задачей установления справедливой оплаты труда. Факты свидетельствуют, что органы исполнительной власти по-прежнему игнорируют основополагающие принципы социального партнерства в области оплаты труда.

Так, Законом Ставропольского края ? 14-КЗ от 30 марта 1999 г. "О краевом бюджете на 1999 г." в соответствии с федеральным законодательством были предусмотрены расходы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 апреля 1999 г. Однако Постановлением губернатора Ставропольского края от 25 июня 1999 г. ? 399 "О повышении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" установлено, что тарифные ставки (оклады) повышаются не с 1 апреля, а с 1 сентября 1999 г. Данное решение, учитывая безудержный рост цен, отбросило за черту бедности подавляющую часть работников бюджетных отраслей, заработная плата которых намного ниже величины прожиточного минимума в крае, величина которого составляла на тот период 887 рублей.

При проведении как комплексных, так и целевых проверок, правовыми инспекторами труда Рострудинспекции выявлены массовые нарушения законодательства РФ о труде в сфере оплаты труда. По результатам проверок выплачена задолженность по заработной плате 58 691 работнику, сумма произведенных выплат составила 587 624 тыс. рублей.

При погашении задолженности по зарплате имеют место следующие нарушения:

• задержанная заработная плата выплачивается без учета инфляции на потребительском рынке;
• выплаты производятся в натуральной или иной неденежной форме.

Правовыми инспекторами труда для пресечения нарушений при выдаче заработной платы постоянно осуществляются проверки по соблюдению сроков выплаты заработной платы. Каждый правовой инспектор за истекший период неоднократно применял административные штрафы, оказывал помощь в составлении трудовых договоров (контрактов), исковых заявлений, участвовал в судебных заседаниях.

В отдельных случаях в крае наблюдается практика установления в качестве оклада зарплаты в размере гарантированного государством минимума. Большая часть подлинной зарплаты в этом случае выплачивается в "неофициальной" наличной форме. При этом, работник лишен возможности отстаивать свои права, поскольку вправе требовать только установленный минимум оплаты труда.

Иногда предприниматели принимают новых сотрудников на работу, не заключая с ними трудовых договоров, без внесения записи в трудовую книжку, что лишает работника возможности отстаивать свои права в случае нарушений их со стороны работодателя.

В г. Минеральные Воды в ходе проверки АОЗТ "Русичи" были обнаружены грубейшие нарушения Российского законодательства о труде. На момент проверки на предприятии фактически работало 39 человек (согласно штатному расписанию), из них отсутствовали трудовые книжки у 10 работников, в 27 - отсутствовали записи о приеме на работу с 1993 г., отсутствовала книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним. Руководителю В. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое было выполнено в течение двух недель. Работодатель был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушения в сфере охраны труда, уровень производственного травматизма в ряде городов и районов Ставропольского края остаются достаточно высокими.

В результате проверок, проведенных Государственной инспекцией труда, выявлено 57 760 различных нарушений, в т.ч. по вопросам охраны труда 44 581. Из общего количества всех проверок 46% проведено совместно с работниками прокуратуры, других контролирующих органов, органов по труду, профсоюзов, с внештатными инспекторами. Расследовано с участием государственных инспекторов по охране труда 182 несчастных случая, в т.ч. 31 групповой, 87 с возможным инвалидным исходом и 64 с летальным.

По выявленным нарушениям законодательства РФ о труде и охране труда работодателям выдано 4 763 предписания, 185 материалов дел направлено в прокуратуру для рассмотрения и возбуждения уголовных дел в т.ч. 51 в связи с несчастными случаями на производстве. По материалам расследования несчастных случаев в 1999 г. возбуждено 49 уголовных дел. В отчетный период государственными инспекторами за непрохождение инструктажа, обучения, проверки знаний по охране труда, медицинских осмотров и др. отстранялись от работы 453 человека.

В г. Невинномысске приостановлена работа ООО "Невинномысскмука", где проверкой выявлены нарушения по охране труда, угрожающие жизни, здоровью работающих. Руководители, работники не прошли медицинский осмотр, обучение и проверку знаний по охране труда, оборудование смонтировано без проекта, запущено в эксплуатацию без приемки комиссией и разрешения гострудинспекции и др.

В Буденновском районе при проверке АОЗТ "Толстово-Васюковское" приостановлена работа аккумуляторного и медницкого цехов из-за отсутствия приточно-вытяжной вентиляции, по этой же причине приостановлена работа деревообрабатывающего цеха.

971 должностное лицо за выявленные грубые нарушения законодательства РФ о труде и охране труда подвергнуты штрафу на общую сумму 476,4 тыс. рублей. Серьезным фактором, ограничивающим право граждан на труд, является неполная занятость работников. За 1999 г. 19,5 тыс. (3,2%) работников крупных и средних предприятий работали в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации. 34,3 тыс. (5,6%) человек находились в вынужденных административных отпусках.

Так, в г. Буденновске в режиме неполного рабочего времени работало 10,5% от общего числа работающих, в г. Минеральные Воды - 15,2%, в Ипатовском районе - 5,5%.

Одним из наиболее распространенных нарушений в сфере труда являются незаконные увольнения. Разлагающиеся банки, тонущие промышленные предприятия и торговые компании сокращают свои штаты на 30-50%. При этом грубо нарушается действующий Кодекс Законов о труде РФ, т.к. выходные пособия не выплачиваются.

В сентябре 1999 г. в Невинномысске в городской совет профсоюзов обратились члены профкома ЗАО "Невинномысский шиноремонтный завод" с просьбой защитить работников в условиях образования дочернего предприятия и массового сокращения при этом работников (из 170 человек сокращению подлежали 140). Длительные переговоры с работодателем к положительным результатам не привели. Тогда правовой инспектор Городского совета профсоюзов Л. В. Романенко обратилась в прокуратуру города, при содействии которой все работники были переведены на работу в дочернее предприятие.

Работодатели различными способами избавляются от "ненужных'' работников, чтобы избежать лишних расходов. При этом имеют место принудительные увольнения, якобы, по "собственному желанию", "принудительный" прогул, сокращение численности работников производится без своевременного предупреждения. Работая без трудовых книжек, работники даже не могут отстаивать свои права в суде.

При проверке Кисловодской ТЭЦ АО "Ставропольэнерго" выявлен факт незаконного увольнения штукатура ремонтного участка ТЭЦ Т. - по п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ. Временная нетрудоспособность Т. длилась свыше четырех месяцев (с 4 марта 1999 г. по 23 сентября 1999 г.), однако приказ о его увольнении был издан по окончании временной нетрудоспособности (пр. ? 31 от 17 сентября 1999 г.). Кроме того, увольнение по п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ допускается только с предварительного согласия профсоюзного комитета (ПК). Но на заседание ПК Т. приглашен не был, и с ходатайством в ПК администрация обратилась только после увольнения. Т. восстановлен в прежней должности. Директор ТЭЦ Б. подвергнут административному взысканию в виде штрафа 2 087 рублей.

В течение 1999 г. в отдельных регионах Ставропольского края выявлены случаи несоблюдения трудового законодательства, регулирующего труд женщин и несовершеннолетних граждан.

Так, при проверке государственными инспекторами труда АОЗТ "Лесные ключи" установлено, что женщины, работающие в сельской местности, имеют продолжительность рабочей недели более 36 часов, в хозяйстве "Михайловский" (директор К.) при приеме на работу несовершеннолетнего В. не установили ему сокращенный рабочий день. В ООО "Прогресс 2" (директор К.) женщины работают свыше 36 часов в неделю и в ночное время в нарушение ст. 161 КЗоТ Российской Федерации. В сельхозпредприятии "Северное" (директор Т.) допускаются к работе несовершеннолетние без предварительного медицинского осмотра. На основании выданных правовыми инспекторами предписаний, нарушения устранены.

Право на отстаивание своих трудовых интересов

Отстаивание своих трудовых прав гражданами осуществляется в основном путем индивидуальной защиты.

Коллективные формы защиты трудовых интересов граждан (профсоюз, совет трудового коллектива) существуют в большинстве случаев сами по себе, фактически не пересекаясь с защитой прав конкретного человека. На уровне региона ведутся заседания трехсторонней комиссии, в состав которой входят представители профессиональных союзов, работодателей и администрации Ставропольского края. Трехсторонней комиссией принимаются соглашения, решения, направленные на взаимодействие указанных структур в области социально-трудовых отношений и социальной защиты населения, на создание инвестиционной привлекательности региона. Соглашения определяют только общие направления, по которым стороны обязуются прилагать свои усилия для достижения основных целей по защите интересов населения.

Существование профсоюзов фактически не влияет на жизнь конкретных людей. Профсоюз сегодня большинством граждан не рассматривается как эффективная форма защиты трудовых интересов. Забастовок по краю в течение 1999 г. не было.

По состоянию на 1 января 2000 г. профсоюзная правовая инспекция труда насчитывает 17 человек, из них 14 работают непосредственно в городских и районных советах профсоюзов, трое работают в штате аппарата краевой организации профсоюзов. В сравнении с 1998 г. численность правовых инспекторов уменьшилась на одну единицу. Вместе с тем, следует отметить, что серьезные изменения произошли в качественном составе профсоюзной инспекции. Квалифицированные юристы, длительное время проработавшие в профсоюзных органах, перешли на более высокооплачиваемую работу, а вновь принятые не имеют достаточного опыта. За прошедший год кадровые изменения коснулись 7 из 14 городских и районных советов профсоюзов, имеющих в штате юристов. Эти процессы повлекли снижение результативности работы правовой инспекции в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом.

Кроме того, на сегодняшний день более половины городских и районных советов профсоюзов юристов в штате не имеют, среди них такие крупные районы как Шпаковский, Труновский, Новоалександровский, Благодарненский. Это обстоятельство самым негативным образом сказывается на состоянии правозащитной работы правовой инспекции. В то же самое время в Арзгирском, Курском, Андроповском районах, являющихся во всех отношениях более сложными, как с точки зрения экономических особенностей, так и с позиции ведения профсоюзной работы, смогли сохранить профсоюзных инспекторов.

Правовой службой краевой организации профсоюзов предпринимались усилия по предотвращению массовых нарушений трудового законодательства. Несмотря на имеющиеся сложности, в крае проведено в 1999 г. 256 проверок соблюдения трудового законодательства, по их результатам внесено 139 представлений об устранении нарушений. По требованию профсоюзных юристов восстановлено на работе 55 незаконно уволенных работников. Число устных и письменных обращений к правозащитникам превышает 5 000. Свыше 70% обращений разрешается положительно для обратившихся за помощью, в том числе путем их разрешения в органах "Рострудинспекции", прокуратуры, Комиссии по трудовым спорам (КТС). В досудебном и судебном порядке с участием профсоюзных юристов в суды направлено 209 материалов, 165 трудовых споров рассмотрено с их участием.

По имеющимся сведениям, на проведенных заседаниях КТС по вопросам задержек выплаты заработной платы принято 218 решений о направлении материалов непосредственно в банк. Общая сумма ликвидированной задолженности по зарплате, взысканной на основании КТС, составляет по краю 3 млн. 73 тыс. рублей.

В ответ на постановление губернатора Ставропольского края "О повышении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", о котором говорилось выше, краевыми профсоюзными организациями работников народного образования, здравоохранения и культуры были предприняты меры противодействия беспрецедентному ущемлению прав трудящихся и нарушению Конституции и Федерального законодательства. Были направлены письма губернатору края, в Государственную Думу края, прокуратуру края, в управление юстиции, полномочному представителю Президента РФ в Ставропольском крае, которые не отрицали правомерность требований профсоюзов, но в то же время ссылались на недостаточность средств для повышения зарплаты.

Вместе с тем, имелись документальные данные, что данные средства на повышение зарплаты с 1 апреля 1999 г. в бюджете края предусматривались, но были перераспределены на материальные затраты. Так, в г. Пятигорске 10 млн. рублей, предусмотренных в бюджете на увеличение зарплаты, направлены в городской фонд по заготовке зерна.

Однако многочисленные обращения профсоюзов к органам власти оказались безрезультатными, а внесенный прокурором Ставропольского края протест на незаконное постановление губернатора края от 26 июня 1999 г. ? 399 отклонен.

Учитывая нарастающее недовольство людей, ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы края при самом активном участии правовой службы краевой организации профсоюзов обратилась в краевой суд с жалобой на неправомерные действия губернатора Ставропольского края, издавшего незаконное постановление о переносе сроков повышения зарплаты и его отмене.

При рассмотрении дела краевым судом 27 декабря 1999 г. вынесено определение о неподведомственности дела суду общей юрисдикции в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции РФ" и необходимости обращения с целью решения вопроса в Конституционный Суд РФ, несмотря на заключение прокурора, просившего жалобу удовлетворить.

На определение краевого суда профсоюзами бюджетных отраслей принесена частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда. Кроме того, направлены письма в адрес исполняющего обязанности Президента РФ В.В.Путина, в Государственную Думу края, Представителю Президента в Ставропольском крае А.В.Коробейнику с просьбой о направлении запроса в Конституционный Суд для выяснения соответствия Постановления губернатора края ? 399 от 25 июня 1999 г. Конституции РФ согласно ст. 125 части 2 пункта "б" Конституции РФ. Ответы до настоящего времени от указанных органов власти к нам не поступили.

Фактов препятствий в создании профсоюзов на территории Ставропольского края ни со стороны органов власти, ни со стороны работодателей не выявлено. Однако можно утверждать, что "новые" работодатели не стремятся в создаваемых ими организациях обеспечить коллективную защиту интересов своих работников. Ни в одной организации, созданной в течение 1999 г., не было создано ни профсоюзного органа, ни комиссии по трудовым спорам, ни совета трудового коллектива. Соответственно, в этих организациях отсутствуют и коллективные договоры.

Профсоюзные юристы активно отстаивали права профсоюзных активистов, которые в связи со своей правозащитной деятельностью зачастую испытывают сильнейшее давление со стороны работодателей.

Так, в г. Кисловодске председатель профкома экспериментальной мебельной фабрики объединения "Кисловодсккурорт" А. Ратновский в нарушение ст. 38 КЗоТ РФ был незаконно отстранен от работы. После направления правовым инспектором Кисловодского городского совета профсоюзов А. А. Гусейновым соответствующего представления, незаконный приказ администрацией фабрики отменен, а председатель профкома восстановлен в своей должности.

Практически повсеместно в той или иной степени работодатели препятствуют перечислению взносов на счета профсоюзных организаций.

В целом, характеризуя состояние дел в крае, можно сделать вывод о том, что принимаемых мер по защите трудовых и социальных прав трудящихся все же недостаточно, и они не оказывают решающего влияния на уровень и качество жизни граждан.

Весьма необычный случай положительного решения дела в суде:

"В декабре 1999 г. девять воспитательниц дошкольного учреждения ? 23 г. Невинномысска, устав ждать обещанного Москвой положения зарплаты, обратились в городской суд с жалобой на то, что государственная власть нарушает их конституционное право на вознаграждение за труд не ниже уровня, установленного Федеральным законом "Об образовании". Закон не выполняется с момента его издания, что в свою очередь, приводит к нарушению ст. 37 Конституции РФ. А поскольку гарант Конституции - президент, то именно он и назван воспитательницами виновным в их бедах.

Суд признал факт нарушения их прав именно в результате бездействия президента и обязал президента устранить нарушения и учитывать ежеквартальную индексацию вознаграждения за труд воспитательниц в зависимости от удорожания жизни.

Вдохновленные победой своих коллег, в Невинномысский городской суд с аналогичными жалобами обратились еще около сотни воспитательниц." (12)

РАЗДЕЛ 5. ПОЛЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение национальных меньшинств

Проблемы соседства с Чечней

Этнический состав Ставропольского края: русские - 85,5%, армяне - 4,1%, даргинцы - 2,9%, украинцы - 2,0%; 4,5% - другие национальности (греки, чеченцы, ногайцы).

С I квартала 1999 г. силовые структуры Ставрополья приступили к ежесуточной отчетности о результатах оперативно-профилактических мероприятий по специально разработанной форме касающейся лиц чеченской национальности. В ней предусмотрены следующие графы:

• раскрыто преступлений, совершенных лицами чеченской национальности;
• задержано лиц чеченской национальности, совершивших преступления (из них арестовано);
• привлечено лиц чеченской национальности к административной ответственности;
• проведено проверок банковских, финансовых, коммерческих структур, подконтрольных лицам чеченской национальности;
• выявлено лиц чеченской национальности, нарушающих паспортно-визовые правила;
• задержано автотранспорта, управляемого лицами чеченской национальности;
• выявлено работников органов власти и управления, связанных с незаконной деятельностью лиц чеченской национальности (из них привлечено к уголовной ответственности). (13)

В период с 18 по 21 июня 1999 г. произошло насильственное выселение из приграничных с Чечней трех хуторов Курского района Ставропольского края 140 чеченцев (в том числе 80 детей различного возраста) и одного литовца. Поводом для депортации послужило убийство на административной границе с Чечней 4 милиционеров, совершенное не установленными лицами.

По свидетельству пострадавших, которые поселились на мелочно-товарной ферме в Чечне, против них была применена настоящая войсковая операция. Вооруженные люди в камуфляже и масках на бронетранспортерах и автомашинах окружили хутора, выгнали людей из домов, некоторых избили и приказали убираться в Чечню. Их дома были сожжены, зачастую со всем имуществом, домашний скот в большинстве был разогнан по окрестностям. Все они были обвинены нападавшими в пособничестве бандитам, регулярно совершающим свои безнаказанные набеги и вылазки с территории Чечни на территорию Курского района, которые сопровождались похищением людей с последующими требованиями выкупа, угоном скота, похищением автотракторной техники, а затем и убийствами милиционеров и гражданских лиц. При этом никаких полицейских мероприятий - проверок документов, задержаний, обысков в отношении "подозреваемых в пособничестве бандитам" не проводились. Никто из проживавших на хуторах чеченцев не был арестован, никому не было официально предъявлено обвинение в пособничестве бандитам.

В личных беседах сотрудников СРПЦ с представителями власти края по данному факту в нескольких словах была высказана их неофициальная позиция: "Да всю эту Чечню надо напалмом сжечь!" Официально же, в Администрации Полномочного Представителя Президента РФ в Ставропольском крае пообещали "разобраться". И на официальное обращение СРПЦ в прокуратуру края последовал ответ, что "факты насильственного выселения чеченских семей при проведении проверки не нашли своего объективного подтверждения".(14) Обращение СРПЦ в Генеральную прокуратуру по данному факту было переслано в главное управление Генпрокуратуры на Северном Кавказе (г. Ессентуки Ставропольского края). Откуда было сообщено, что "с выездом в Курский район прокуратурой Ставропольского края опрошены глава района С. А. Логвинов, глава Галюгаевской сельской администрации А. М. Шагров, работники милиции, жители района. Из их объяснений следует, что никаких мер к принудительному выселению чеченцев органы власти не принимали, чеченские семьи выехали по собственному желанию, опасаясь мести со стороны русской части населения в связи с убийством чеченскими боевиками 4 милиционеров... Оснований для вмешательства Генеральной прокуратуры не имеется".(15)

Между тем, показания депортированных чеченцев подтверждает сообщение газеты "Вечерний Ставрополь" (16), в которой приводится признание упоминавшегося главы администрации района Логинова, заявившего, что "проводилась очистка буферной зоны".

Событиям 18-21 июня предшествовали ряд заявлений и действий обличенных властью лиц, нашедшие свое отражение в газетных публикациях.

"Ползучее вторжение в край" - такими словами охарактеризовал зам. министра внутренних дел РФ, генерал-полковник Л. Шевцов положение в Курском и некоторых других районах края, где продается за бесценок каждый восьмой дом и коренное население сменяется, так сказать, "ясно каким".(17)

Положение заключенных

В настоящее время в 17 учреждениях закрытого типа, подведомственных Управлению исполнения наказаний (УИН) управления Юстиции Ставропольского края, содержится около 20 тыс. заключенных. Традиционно ориентированные на выпуск промышленной продукции различного назначения, большинство колоний края с каждым годом испытывают все большие трудности с реализацией продукции. Соответственно снижаются и выделение части заработанных средств на питание заключенных, и качество закупаемых материалов для дальнейшего производства продукции. В 1999 г. в колониях Ставропольского края трудом было занято не более 30% заключенных, что отнюдь не способствует смягчению морально-психологического климата и гуманизации условий содержания в учреждениях закрытого типа.

К примеру, в Георгиевской колонии из 1 500 заключенных-мужчин работой обеспечены только 200. На питание одного заключенного выделяется всего 4 рубля в день, что вынудило руководителей колонии разрешить продовольственные передачи без ограничения. Федеральное недофинансирование за 1999 г. составило 40%.

Для решения проблемы занятости недавно создан совет под руководством зам. начальника УИН В. Дудко. Совет принял к сведению просьбы осужденных о выделении им 25 гектаров сельхозугодий, а также семян, свиноматок и строительных материалов.

В СИЗО Ставрополя и Пятигорска ("Белый лебедь") передаются задержанные на территории Чечни, из которых основную группу составляют участники боевых действий со стороны Чеченской Республики или лица, подозреваемые в принадлежности к чеченским отрядам. Об их положении известно крайне мало, в большинстве случаев родственники не могут получить информацию о месте их пребывания.

Положение психически больных

На содержание пациентов в Ставропольской краевой психиатрической больнице (СКПБ) ? 1 выделяется 9 рублей в сутки. Это привело к тому, что к концу 1999 г., по неофициальным данным, врачи СКПБ ? 1 были вынуждены отпустить часть пациентов по домам. Приказом главного врача СКПБ ? 1 А. Кривко в Октябрьском филиале больницы закрыто 6-е женское отделение, а на его базе создано психосоматоинфекционное отделение для мужчин и женщин, страдающих не только хроническими психическими заболеваниями, но и болезнями печени и легких. Во вновь созданном отделении имеется 2 палаты по 20 коек каждая - мужская и женская. А вот туалет один, как и душевая. Крючки и запоры на дверях туалета и душевой не предусмотрены согласно правилам, что приводит к постоянным инцидентам. Таким образом, права людей, находящихся на лечении, постоянно нарушаются.(18)"3 мая из СКПБ ? 1 средь бела дня совершили побег четыре пациента "судебного" 5-го мужского отделения (где содержатся люди, обвиняемые в совершении уголовных преступлений и проходящие судебно-психиатрическую экспертизу). 5 мая сбежали двое из отделения ? 6 (принудительное лечение), которые, угрожая заточкой медсестре, забрали у нее ключи. Примечательно, что 6 мая, когда один из пациентов был "в бегах", в отношении него, как следует из документов, была проведена судебно-психиатрическая экспертиза. Об этом стало известно после заявления матери беглеца в прокуратуру Промышленного района г. Ставрополя". (19)

Примером нарушения закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" служит так называемое "Дело Давыденко". В апреле 1999 г. В. В. Давыденко был обвинен в совершении преступления по ст.ст. 294 и 298 УК РФ (воспрепятствование расследованию и осуществлению правосудия, клевета в отношении лица, ведущего судопроизводство, расследование, дознание), а после проведения судебно-психиатрической экспертизы был признан невменяемым и по решению суда помещен в психиатрический стационар. Родственникам Давыденко было отказано в проведении повторной судебно-психиатрической экспертизы экспертами Независимой психиатрической ассоциации. Во время пребывания Давыденко в психиатрическом стационаре в отношении него была нарушена ст. 37 закона о психиатрической помощи "Права пациентов, находящихся в психиатрическом стационаре".

В настоящее время Давыденко сбежал из больницы и скрывается от правоохранительных органов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Приговор был вынесен до решения Конституционного суда, запрещавшего вынесение смертных приговоров.

2. Бандитам дали "вышку" // Ставропольская правда. 1999. 6 февраля. ? 25.

3. Маски-шоу - по ставропольски // Права человека. Бюллетень культурного центра вайнахов Ставрополья. 1999. апрель. ? 4.

4. Данные предоставлены управлением судебного департамента при Верховном суде РФ в Ставропольском крае.

5. Ставропольская правда. 1999. 20 апреля. ? 79.

6. Смертельный вариант // Ставропольская правда. 1999. 9 апреля. ? 70.

7. М. Андреев. Проверки на границе // Ставропольская правда. 1999. 28 апреля. ? 86.

8. Ставропольская правда. 1999. 10 июня. ? 118.

9. М. Глебова. Еще четыре смерти. Доколе? // "Вечерний Ставрополь". 1999. 19 июня. ? 113.

10. Миграция под прокурорским оком // Вечерний Ставрополь. 1999. 7 апреля. ? 64.

11. Ю. Глдаков. Меры приняты. В третьем чтении // Ставропольская правда. 1999. 4 декабря. ? 260.

12. А. Володченко. Воспитательницы выиграли суд у президента. // Ставропольская правда. 2000. 28 января. ? 18.

13. Моя милиция меня "бережет" // Права человека. 1999. Апрель. ? 4.

14. Ответ прокуратуры края. 1999. 7 октября.

15. Ответ Генпрокуратуры. 1999. 9 октября.

16. Е. Пономарева. Демаркационная линия. // Вечерний Ставрополь. 1999. 14 августа. ? 147.

17. М. Глебова. Ползучее вторжение в край. // Вечерний Ставрополь. 1999. 23 января. ? 12.

18. Совсем не смешно. // Ставропольская правда. 1999. 6 марта. ? 46.

19. А. Володченко. Шизофреник гуляет с заточкой. // Ставропольская правда. 1999. 25 мая. ?105