Предвыборная программа кандидата на должность президента Республики Южная Осетия Котаева Алана Шотаевича

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Наша цель — восстановление и развитие Республики.
Наши первоочередные задачи — вывод страны из кризиса.
Наш способ решения проблем — власть под контролем народа.

Путь к подлинной независимости

Мы одержали великую победу — Республика Южная Осетия огромной ценой приобрела независимость и теперь только от нас самих зависит наше будущее. Весь наш народ единодушно хочет видеть страну благополучной и процветающей, полноправным членом международного сообщества, в перспективе — воссоединенной с нашими братьями по крови. Но не все пути ведут нас к желанной цели.

Примеры многих государств, в том числе и вышедших из СССР, провозгласивших независимость, наглядно показывают как опасности самостоятельного пути, так и возможности их преодоления. Важно уметь учиться на ошибках других, потому что на свои ошибки у нас просто нет ни времени, ни ресурсов.

Главный урок — подлинная независимость возникает не тогда, когда она закреплена конституцией, и даже не тогда, когда ее признают за рубежом, а лишь тогда, когда страна может самостоятельно обеспечить свой суверенитет, безопасность и экономическую самодостаточность.
И решить эту задачу мы должны в обозримые сроки, не зависимо от нашего стратегического выбора — хотим ли мы гарантировать свою безопасность за счет вхождения в межгосударственные союзы, или путем вхождения в состав Российской Федерации. Первый шаг мы уже сделали — между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией заключен межгосударственный договор о военно-политическом и экономическом сотрудничестве. Российская военная база на нашей территории также размещена на основании межгосударственного договора между нашими странами.

Россия и впредь должна быть нашим стратегическим партнером на внешнеполитической арене и гарантом безопасности. Мы будем развивать многостороннее сотрудничество Республики Южная Осетия с Российской Федерацией в сферах государственного строительства, экономики и культуры, военного строительства.

Только в этом случае мы сможем, не зависимо от геополитической конъюнктуры, добиться гарантированной безопасности, подлинного расцвета социальной сферы и национальной культуры, а также достойного уровня и качества жизни наших граждан.

Стратегическое партнерство с Российской Федерацией мы рассматриваем тоже как промежуточный и конструктивный этап на пути к реализации твердой воли осетинского народа — к вхождению Республики Южная Осетия в состав Союзного государства Беларуси и России.

Сохраняя курс на независимость, Республика Южная Осетия, рассматривает развитие интеграционных процессов с Республикой Северная Осетия — Алания как промежуточный и конструктивный этап на пути к реализации твердой воли осетинского народа к воссоединению.

Преодоление политического кризиса

Мы будем строить новое общество на основе высоких культурных традиций, духовных и моральных ценностей нашего народа и, вместе с тем, используя все лучшее из опыта общественного прогресса, накопленного мировой цивилизацией. Мы сделаем все возможное для достижения общественного согласия, вернем доверие между властью и обществом, уважение к закону и справедливости, к честному служению на благо общества.

Одним из первых шагов станет принятие комплекса мер по нормализации политической обстановки.

Изменение отношений между властью и обществом

Общественное согласие невозможно без принципиального изменения отношений между властью и обществом, преодоления отчуждения и разочарования народа во власти.

Новое, гражданское общество должно быть причастным к формированию государственной политики и держать власть под неусыпным и жестким контролем. А государство обязано восстановить в полном объеме гражданские права нашего народа, действовать исключительно в его интересах и нести полную ответственность за их нарушение.

Мало сделать государственную машину эффективной и надежной. Еще важнее ответить на главный вопрос — куда и зачем, ради кого и чего она должна двигаться?

Ответ может быть получен только в постоянном диалоге власти и общества, где каждый должен быть услышан и каждый понят.

Считаю необходимым:
1) Сделать предусмотренные Конституцией обращения Президента к народу и Парламенту Республики Южная Осетия с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства реальным механизмом взаимодействия власти и общества, как это было в нашей политической практике до 2001 года.
Для этого необходимо, чтобы каждое послание содержало как минимум три раздела:
- объективную оценку текущей общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране;
- конкретный отчет о результатах выполнения предыдущих посланий;
- цели и задачи государственной политики, перечень конкретных мер, планируемых на предстоящий период.
Кроме того, необходимо обеспечить максимально широкое публичное обсуждение посланий Президента, глубокий анализ и учет результатов таких обсуждений при формировании и реализации государственной политики.
2) Выносить все сложные вопросы общественной жизни, вызывающие неоднозначную реакцию общества, необходимые, но «непопулярные» реформы на всенародное обсуждение, в том числе и в форме референдума. При этом единство нации должно базироваться на уважении мнения меньшинства. Политические силы, находящиеся в оппозиции к власти, но действующие в рамках закона, преследоваться не должны.
3) Согласиться с инициативой уважаемых в стране людей, предлагающих восстановить Совет старейшин Республики Южная Осетия. Доводы авторов этой идеи широко известны, и я их полностью разделяю. По моему мнению — этот орган, несмотря на его общественный характер, важен для страны и, в первую очередь, для главы государства наравне с Советом безопасности. Обеспечению работы Совета старейшин будет оказана государственная поддержка.
4) Создать государственную службу статистики, мониторинга и аналитики с целью изучения общественного мнения по актуальным вопросам жизни страны.

Достижение общественного согласия и создание института Конституционного суда.

Мы не должны допустить разделения единого народа Южной Осетии на «своих» и «чужих». В условиях тяжелой социально-экономической ситуации и сложной международной обстановки вокруг Республики нельзя ради политических амбиций отдельных лиц и общественных объединений жертвовать единством народа. Во всех случаях, когда возникает внутренняя угроза единству нации и государству, требуются опережающие действия не только представителей власти, но и всех институтов гражданского общества. В республиканской Конституции упоминаются споры о компетенции между органами государственной власти, заниматься которыми должен Конституционный суд. Мы вполне могли бы избежать многих правовых трактований законов и различных юридических коллизий, при наличии Конституционного суда.

Целесообразно право проведения согласительных процедур между различными политическими силами в ситуациях, которые могут привести к социально-политической напряженности, возложить на Президента Республики и Совет старейшин. В стороне в данном случае не должны оставаться ни общественные объединения, ни политические партии, ни средства массовой информации.

Наведение порядка в деятельности органов государственной власти и должностных лиц

Необходимо добиться строгого исполнения органами государственной власти и должностными лицами обязанностей, предусмотренных Конституцией Республики Южная Осетия. Государство не может быть эффективным, если не соблюдается баланс прав и ответственности всех ветвей власти. Поэтому я решительно прекращу губительные для Республики попытки злоупотребления властными полномочиями, ухода от ответственности, любые претензии на монополизацию власти.

Особое внимание будет уделено формированию единой системы органов исполнительной власти республиканского и местного уровней, поскольку именно от их согласованной деятельности зависит формирование и реализация государственной политики, в конечном счете — социально-экономическое состояние и безопасность страны. Критерием оценки деятельности исполнительных органов, начиная с Правительства, станет реальный уровень и качество жизни наших граждан, их соответствие цивилизованным стандартам.

Необходимо также пересмотреть разграничение полномочий между республиканскими и местными исполнительными органами, с точки зрения обоснованности их излишней централизации. Представители местных властей лучше знают насущные нужды населения, и для решения этих вопросов они должны иметь соответствующие права и ресурсы. Это, в том числе, поможет скорейшему становлению местного самоуправления, которое, в соответствии с Конституцией, должно быть введено в действие с июля 2012 года.

Необходимо реформировать всю систему государственного управления. Успех может быть гарантирован только при выстраивании эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи.

Считаю, что должность Председателя Правительства является избыточной, особенно с учетом небольших размеров страны и кризисной ситуации. В Конституции нет четкого определения его зоны ответственности, множество важнейших полномочий Президента и Правительства дублируются, соответственно, размывается и ответственность. В Конституции записано, что Президент возглавляет всю систему исполнительной власти, охватывающую как республиканский, так и местный уровни. Вполне логично, чтобы он непосредственно возглавил, в том числе, и Правительство. При этом роль аппарата Правительства вполне может взять на себя Администрация Президента. Назначение исполнительной власти — обеспечивать реализацию политики Президента и исполнять законы. И очевидно, что Президент, возглавляющий эту власть, должен нести всю полноту политической ответственности за результаты ее деятельности. В любом случае реорганизация и оптимизация аппарата госуправления будет исходить из насущных проблем нашего общества.

Организация деятельности законодательной ветви власти также нуждается в определенных изменениях. Во-первых, объемы и сложность создания современной законодательной базы требуют, чтобы работа депутатов Парламента — высшего представительного и законодательного органа Республики — была поставлена на постоянную профессиональную основу. Во-вторых, представительные органы всех уровней необходимо наделить реальными полномочиями по контролю за деятельностью исполнительной власти.

Все эти предложения будут вынесены на всенародное обсуждение.

Создание действенной системы контроля за деятельностью исполнительной власти

С этой целью следует установить на законодательном уровне регулярную отчетность должностных лиц исполнительных органов перед представительными органами власти на всех уровнях (включая Президента Республики).

Необходимо также создание системы всестороннего контроля за использованием государственных средств и государственной собственности. Имею здесь в виду контроль со стороны и Президента, и Парламента, и общественности.

В этих целях необходимо, во-первых, так организовать работу республиканского казначейства, чтобы ни один рубль государственных денег не проходил через коммерческие банки. Во-вторых, в рамках исполнительной власти следует организовать жесткую систему внутреннего финансового контроля, непосредственно подчиненную Президенту страны. Целесообразно сделать орган внешнего (по отношению к исполнительной власти) контроля в лице Контрольно-счетной палаты Республики полностью подотчетным Парламенту. Формироваться он должен также Парламентом. Это позволит наделить представительную власть реальным механизмом осуществления своих контрольных полномочий и восполнить тем самым пробел в Конституции.

В целях эффективного контроля за расходованием на нашей территории средств федерального бюджета России, не проходящих через государственный бюджет Республики (а это значительные суммы, направляемые, в первую очередь, на восстановление и развитие объектов стратегического и военного назначения), мы должны, в пределах полномочий Правительства и прокуратуры Республики Южная Осетия, установить тесные рабочие контакты с российскими органами финансового контроля — Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов, а также с Генеральной прокуратурой России и оказывать им всевозможное содействие.

Установление режима законности, обеспечение общественной безопасности.

Нам необходимо научиться жить по законам мирного времени, то есть буквально по нормам Конституции и законов, принятых в установленном Конституцией порядке. Это очень трудно, но абсолютно необходимо, потому что каждый должен знать, что можно и что нельзя и эти правила едины для всех. Без установления режима законности бесполезно надеяться и на привлечение внешних инвестиций, столь необходимых стране.

Для этого нужно:
- чтобы законы были справедливыми и служили интересам абсолютного большинства общества;
- чтобы «плохой» закон, не соответствующий этим условиям, было проще исправить, чем нарушить;
- чтобы нормы закона распространялись на всех без исключения, начиная с Президента страны как гаранта Конституции и прав граждан;
- чтобы у государства была не только обязанность, но и реальные силы для строжайшего пресечения любых нарушений режима законности.

Противоправные действия любых лиц, занимающих государственные должности, будь то политики, судьи или чиновники, должны незамедлительно караться в соответствии с законом. Коррупция будет приравнена к тяжким уголовным преступлениям, а в состав уголовных санкций — введена конфискация имущества. Будут предусмотрены обязательное декларирование и жесткий контроль за доходами и расходами лиц, занимающих государственные должности, и членов их семей.

Создать современное общество, обеспечить режим всеобщей законности и справедливости невозможно без эффективной судебной системы. Сегодня общество имеет существенные и справедливые претензии к правосудию. Решение этих проблем станет одним из приоритетов моей деятельности. Приму все необходимые меры, чтобы гарантировать реальную независимость судей, обеспечить доступность правосудия для всех граждан и равенство всех перед законом. Судебной системе, как и иным ветвям власти, необходимы гласность и общественный контроль.

Требует также реформирование деятельности органов внутренних дел и прокуратуры. Эти меры должны быть направлены на обеспечение подотчетности правоохранительных органов обществу, на совершенствование системы управления и оценки их деятельности.

Новая кадровая политика

Решить эти задачи невозможно без новой кадровой политики.

Все должностные лица — политики, судьи и высокопоставленные чиновники — должны полностью соответствовать своим обязанностям по профессиональным и личным качествам, каждый должен быть мотивирован исключительно на конечный результат и иметь зарплату, соответствующую квалификации, сложности и ответственности его работы, но прямо связанную с финансовым состоянием страны.

Все должности государственной службы также должны исполняться гражданами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и безукоризненную репутацию. Для этого необходимо организовать прием на государственную службу на конкурсной основе, а также периодическую аттестацию служащих независимыми комиссиями.

Необходимо создание школы кадрового резерва, для того чтобы в будущем самим иметь возможность воспитывать кадры для управленческой работы в системе государственной власти республики Южная Осетия.

Мы будем решительно расставаться с теми людьми, которые не способны исполнять свои служебные обязанности, но ни один опытный политик, и ни один квалифицированный чиновник не останется без работы.

Все предложенные преобразования и новый порядок деятельности органов государственной власти и должностных лиц будут закреплены законом, от всех без исключения руководителей и иных должностных лиц будет требоваться его неукоснительное выполнение.

Предлагаемые меры не затрагивают основ конституционного строя Республики Южная Осетия, и поэтому соответствующие изменения в Конституцию могут быть внесены Парламентом. Приложу все необходимые усилия, чтобы вместе с депутатами Парламента, не откладывая, реализовать соответствующие поправки.

Восстановление и модернизация народного хозяйства Республики.

Одним из первых шагов нового Правительства совместно с Парламентом Республики Южная Осетия станет разработка и принятие Государственной комплексной программы социального и экономического восстановления Республики на ближайшие три — пять лет.

В ее основе должно находиться эффективное сотрудничество и дальнейшая интеграция с Российской Федерацией, укрепление культурных и экономических связей между нашими странами.

Программа должна обеспечить решение следующих основных задач:
- преодоление последствий войны и послевоенной разрухи, завершение основных восстановительных работ, создание необходимых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности и трудовой занятости наших людей, а также экономической, продовольственной и общественной безопасности;
- создание необходимых условий для перехода от мобилизационной к конкурентной социально-ориентированной рыночной экономике, к долгосрочному курсу на устойчивое и целенаправленное развитие страны;
- одним из приоритетов программы является привлечение лучших представителей осетинской диаспоры за рубежом. Для решения подобных вопросов предлагается создать направление по взаимодействию с осетинскими диаспорами за рубежом.

Приоритетами этой программы в хозяйственной сфере станут следующие направления:

Восстановление инфраструктуры и иных объектов жизнеобеспечения — энергетики, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства
Одна из важнейших задач — решение вопросов транспортной доступности для наших граждан, как в пределах Республики, так и за ее границами. Стране жизненно необходимы все виды транспорта — автомобильный, железнодорожный и авиационный.

Нужно восстановить старые и строить новые автомобильные дороги (в частности, Транскавказскую автомагистраль) и железнодорожные пути. Автомобильные дороги с асфальтовым покрытием должны связать все без исключения населенные пункты нашей Республики. Уже сейчас необходимо предусмотреть перспективы развития транспорта и проектировать дороги с учетом возможности их расширения и строительства автомобильных развязок и мест парковок.

Особое внимание следует уделить строительству железной дороги, которая соединит Россию с Южной Осетией до Цхинвала и которая может стать альтернативой Рокскому тоннелю. Продолжение железной дороги в сторону Грузии позволит получать транзитные доходы, которые могут стать весомым подспорьем для нашей экономики. Необходимо завершить строительство современного аэродрома двойного назначения, способного принимать современные гражданские и военные самолеты.

Безусловно, главная роль в решении этих задач принадлежит России и направленные ею на эти цели силы и средства невозможно переоценить.
Но это не исключает и нашего активного участия, особенно там, где речь идет о строительстве жилья и объектов социальной сферы, местных дорог, восстановлении муниципальных инженерных сетей и т. д. Здесь мы должны добиваться максимального привлечения на подрядных условиях отечественных предприятий (которые на первых порах должны полностью контролироваться государством), обеспечить их квалифицированными специалистами и рабочими, гарантировать целевое расходование выделяемых российских средств, подготовить все необходимое для надежной эксплуатации вводимых в строй объектов.

Конструктивное сотрудничество с Россией на этом направлении способно обеспечить занятость и повысить благосостояние наших граждан, повысить потребительский спрос, развить налоговую базу.

Восстановление промышленного производства.

Промышленное производство базируется преимущественно на предприятиях, построенных еще в советское время. Существующие заводы («Эмальпровод», «Вибромашина» и некоторые другие) требуют серьезных финансовых вложений, и нам нужно определиться с характером их будущей деятельности. Представляется, что перспективу в ближайшее время могут иметь, в первую очередь, предприятия легкой и пищевой промышленности, которые могут работать на местном сырье, с привлечением отечественных специалистов и продукция которых могла бы находить сбыт, прежде всего, на внутреннем рынке и в России.

Вместе с тем, мы не должны допустить строительства на территории Южной Осетии вредных и опасных производств, а также размещения отходов ядерного производства и иных опасных отходов, даже если это будет сопровождаться выгодными финансовыми предложениями. При любых обстоятельствах нельзя разрушать то, что было дано нам природой и сохранено нашими предшественниками.

Необходимо восстанавливать позиции в добывающей промышленности. Наша Республика богата различными полезными ископаемыми: рудными и нерудными (свинец, цинк, кадмий, барит и тальк), строительными материалами (туф, гранит, песчаники, огнеупорная глина, известняк, доломит, белый кварц, кварцевые пески, гипс), водными ресурсами. Фактором успеха здесь может стать сотрудничество с Россией в области геологии, изучения минерально-сырьевой базы, разведки и освоения природных ресурсов. Поэтому необходимо активно участвовать в реализации соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Южная Осетия и Правительством Российской Федерации в области геологического изучения и освоения недр.

Восстановление сельского хозяйства. Традиционно сельское хозяйство — одна из основных отраслей экономики Республики. Государство обязано принять необходимые меры, в том числе льготное налогообложение, долгосрочное комплексное кредитование, субсидирование закупок ГСМ и т. д., для прекращения оттока людей, прежде всего молодежи, из сел. Необходимо развивать фермерство и поощрять частную инициативу. Надо создавать на селе достойные условия жизни за счет восстановления и строительства новых дорог, электросетей, газопроводов. В каждом селе должны быть медпункт, школа, библиотека и клуб, современная связь и Интернет. В первую очередь, следует возродить производство традиционно высококачественной и экологически чистой мясной и молочной продукции, овощей и фруктов, которые будут пользоваться большим спросом на внутреннем и российском рынках. Помимо производства и сбыта сельскохозяйственной продукции нужно одновременно создавать условия для ее хранения и переработки, стремясь к созданию безотходного производства.

Развитие туризма. По оценкам экспертов сфера туризма может стать одним из перспективных направлений развития экономики Республики. Предпосылками для этого являются уникальные природно-климатические условия, благоприятная экология и человеческий потенциал Южной Осетии.
Развитие туризма должно способствовать повышению благосостояния, а также созданию условий для отдыха и реабилитации всех жителей Южной Осетии. По расчетам экспертов, развитие этой сферы позволит обеспечить рабочими местами и достойной заработной платой уже в ближайшей перспективе от 2 до 3 тысяч человек (сегодня это почти 10% населения Республики).

Значительная роль в решении этих задач также принадлежит государству. Оно должно обеспечить создание современной туристической инфраструктуры, условия для сохранения природы и безопасности отдыхающих. Представляется целесообразным, в первую очередь, развивать те направления туризма, которые не требуют больших затрат. Например, экстремальный туризм, спелеологию, экологический туризм, этнографический туризм, рыбалку и т. п.

Становление малого и среднего бизнеса является одним из ключевых направлений для возрождения экономики. Он способен давать больше половины ВВП страны и сыграть важную роль в решении таких актуальных вопросов, как создание новых рабочих мест, повышение благосостояния людей, расширение источников бюджетных доходов.

Ни в коем случае здесь нельзя уповать на «могущественную руку» рынка, государство должно оказать максимальную и всестороннюю поддержку нарождающимся частным предприятиям, индивидуальным предпринимателям и семейному бизнесу. Разнообразие форм такой поддержки огромно — от организации микрофинансирования и предоставления госгарантий под потребительский кредит, до подготовки кадров, исключения административных барьеров, создания нормальной конкурентной среды. Продумать вопросы льготного налогообложения и прохождения таможенных барьеров с РФ, так как основным рынком сбыта для нашей продукции является Россия. Этим предстоит системно заняться на всех уровнях власти.

Государство обязано также максимально облегчить для граждан возможность индивидуального жилищного строительства, предусмотрев льготные варианты кредитования застройщиков, бесплатное предоставление земельных участков, гарантию подключения к необходимым коммуникациям и упрощенные формы документального оформления строения и земельного участка.

Многие проблемы возрождения экономики можно решить без привлечения значительных государственных средств, путем наведения элементарного порядка, усиления дисциплины и ответственности местных администраций.

В частности, это относится к организации торговли, которая в ближайшее время может и должна стать одной из экономически успешных отраслей экономики, надежным источником поступлений в бюджет.

Вначале следует навести порядок на бывших колхозных рынках, обеспечив надлежащий санитарный контроль и свободный доступ к ним как для непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции, так и для оптовиков. При этом с производителей сельскохозяйственной продукции (фермеров, крестьян, кооперативов) плата за место на рынке взиматься не должна. С целью исключения конфликтов с перекупщиками и оптовиками, необходимо наладить еженедельную работу рынков выходного дня, предназначенных исключительно для фермеров и крестьян. Таким образом, с минимальными затратами можно ускорить развитие аграрного сектора и наполнить рынок доступными продовольственными товарами. Мы должны сделать все, чтобы вернуть людей в деревни.

Аналогичные меры следует предпринять и на иных розничных и мелкооптовых рынках, обеспечивающих население товарами первой необходимости.
Одновременно следует создавать условия для развития более современных форм торгового предпринимательства — бирж, выставок-продаж, аукционов, торговых домов, универсамов и супермаркетов. Также необходимо продумать создание современного бизнес-центра.
Со временем, в целях упорядочения приема и учета наличных денежных средств, а также обеспечения полного и оперативного сбора налоговых платежей и их своевременного поступления в бюджеты всех уровней, можно будет подумать о введении обязательного применения на территории Республики контрольно-кассовых аппаратов.

Развитие внешнеторговых отношений.

Торговля промышленной и сельскохозяйственной продукцией с зарубежными государствами — один из основных источников нашего экономического роста. После августа 2008 года наши внешнеторговые отношения сконцентрированы практически исключительно на Российской Федерации. Государству предстоит выработать гибкую политику в этой сфере с тем, чтобы наши поставки соответствовали требованиям, предъявляемым Россией к экспортной продукции, и имели перспективы устойчивого роста, торговый баланс стремился к сбалансированному состоянию, а список наших зарубежных партнеров постепенно расширялся.

Помимо участия в восстановлении и развитии различных отраслей народного хозяйства, государство должно активно решать общие задачи — создавать, в том числе на законодательном уровне, благоприятный инвестиционный климат и условия для защиты инвестиций, оказывать содействие развитию кредитных организаций и формированию современной банковской системы.

Восстановление социальной и культурной сферы. Решение социальных проблем.

Социальная сфера — еще одно важнейшее направление в работе органов государственной власти. При всех сложностях с доходной частью республиканского и местных бюджетов вопросы восстановления и развития социальной сферы, в первую очередь, образования и медицинской помощи, государственной поддержки незащищенных групп граждан, обеспечения нормальных жилищных условий и стабильного режима функционирования коммунального хозяйства должны стать и всегда оставаться в центре внимания государства.

Вместе с тем, в целях установления баланса между необходимостью пополнения доходной части бюджета, развития крупного, среднего и малого предпринимательства и защиты малообеспеченной части населения следует рассмотреть вопрос о введении прогрессивной шкалы налогообложения, освободив от уплаты налогов граждан Республики с низкими доходами.

Приоритетами государственной политики в социальной сфере будет решение следующих задач.

- Преодоление бедности: размеры минимальной зарплаты, пенсий, пособий по уходу за ребенком будут установлены на уровне, не ниже реального прожиточного минимума. Необходимо поэтапное повышение реальной заработной платы учителям, врачам, работникам науки и сферы культуры.
- Решение актуальных вопросов социально-профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов.
- Принятие и реализация государственной программы предупреждения алкоголизма и наркомании.

Важным социальным обязательством государства является оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим во время агрессии Грузии в отношении нашей Республики в 90–х годах и в августе 2008 года, а также защитникам Родины. Должна быть разработана системы специальных льгот для тех, кто с оружием в руках защищал Южную Осетию, а также мер по опеке семей и детей героев, отдавших свою жизнь за независимость нашей Родины.

Еще один приоритет социальной политики — это восстановление материально-технической базы республиканской системы здравоохранения, социальная поддержка врачей и медперсонала, обеспечение доступности отечественных медицинских учреждений и качественных медицинских услуг для всех жителей страны.

Необходимо установить меры ответственности органов государственной и местной власти за результаты деятельности жилищно-коммунального хозяйства, расширить государственное и муниципальное жилищное строительство.

Целесообразно установить верхнюю планку оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в размере не более 10-15% дохода семьи, не допустить выселения людей на улицу в случае неуплаты коммунальных платежей, предусмотрев при этом стимулирующие механизмы погашения долгов населением.

Требует скорейшего разрешения проблема беженцев и вынужденных переселенцев. Чтобы точно знать масштабы проблемы и лучше координировать с Россией наши усилия, необходимо в ближайшее время провести перепись населения в Республике Южная Осетия и, по договоренности с Российской Федерацией, в Республике Северная Осетия. По некоторым данным, во время грузинской агрессии в августе 2008 года беженцами из зоны военных действий стали 34 тысячи осетин (более 70 % осетинского населения). Миграционные потоки носят в настоящее время преимущественно стихийный характер, что может привести к росту социальной напряженности в отдельных регионах Республики. Между тем, возвращение соотечественников в Южную Осетию является благом и должно решать проблемы стабилизации численности населения, способствовать социально-экономическому развитию Республики. Возвращающимся вынужденным переселенцам государство должно оказывать содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту проживания, при необходимости — расселять в центрах временного размещения, организовывать получение питания, пользование коммунальными услугами и средствами связи, оказание медицинской и лекарственной помощи. Нужно сформировать фонд жилья для временного проживания вынужденных переселенцев, установив, что жилые помещения из этого фонда должны предоставляться переселенцам в порядке очередности и что данные помещения не подлежат приватизации, обмену, аренде и т. п.

Необходимо разработать государственную программу интеграции возвращающихся вынужденных переселенцев в нормальную жизнь Республики.

Национальный проект «Молодежь Республики».

Отдельное важное направление — это молодежная политика. Национальный проект «Молодежь Республики» будет состоять из первоочередных мер по оказанию помощи молодому поколению и молодым семьям, социальной защите материнства и детства. Основными направлениями проекта станут трудоустройство молодежи и поддержка молодых семей, в том числе для приобретения своего жилья, обеспечение доступности высшего образования, организация досуга. Особое место займет Программа нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения на базе осетинских культурных и духовных традиций, вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь Республики.

Считаю необходимым в рамках этого национального проекта разработать:
систему поддержки талантливой молодежи, предоставление им грантов и субсидий в целях получения высшего образования, предоставление целевых кредитов одаренным студентам с последующим погашением их государством;
специальные квоты на трудоустройство молодежи в учреждениях и предприятиях независимо от форм собственности;
предоставление молодым семьям льготного кредита для приобретения своего жилья. Списание 25% суммы кредита после рождения первого ребенка, 50% — второго и полное погашение кредита — при рождении третьего ребенка.

Гендерная политика. Настоящее и будущее Республики, ее сегодняшний и завтрашний день в значительной степени зависит от наших женщин. Вместе с тем, начатые в Республике социально-экономические реформы сформировали множество негативных тенденций, ухудшающих положение женщины. Среди них — вытеснение женщин с рынка труда, дискриминация их прав в социально-трудовой сфере и недостаточное представительство женщин на уровне принятия государственных решений.

В этой сфере предстоит решать комплекс проблем, включающий вопросы положения осетинской женщины в обществе и семье, охраны материнства и младенчества, занятости и достойной оплаты труда, учебы, отдыха и здоровья, отсутствия необходимых условий для сочетания работы с выполнением своих семейных обязанностей. Необходимо на правительственном уровне разработать концепцию улучшения положения женщин в Республике Южная Осетия и План мероприятий по ее реализации.

Защита материнства и детства должна стать одним из стратегических направлений социальной и демографической политики нашего государства. Наиболее важными моментами здесь являются сохранение государственных гарантий обеспечения женщин и детей бесплатной медицинской помощью, а также обеспечение доступности для беременных женщин и детей дорогостоящих видов медицинской помощи.

Необходимо закрепить равенство мужчин и женщин на законодательном уровне, что полностью соответствует требованиям Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин". Настала пора начать серьезное обсуждение этого вопроса с перспективой внесения изменений в нашу Конституцию. Поскольку это положение относится к основам конституционного строя, то решение вопроса возможно только в результате всенародного референдума.

Проблемы образования и культуры.

13 ноября 2011 года планируется проведение референдума по вопросу о присвоении в Республике Южная Осетия русскому языку статуса государственного языка. Положительное решение этого вопроса крайне важно, в силу сложившейся традиции широкого использования в нашей стране русского языка, а также в целях укрепления политических, экономических и культурных связей с Россией в целом и с Республикой Северная Осетия (где наряду с осетинским языком русский язык является государственным), в частности. Одновременно необходимо усилить внимание к развитию осетинского языка, повышению качества его преподавания в образовательных учреждениях, в том числе, увеличить объем государственной поддержки издания специальной и художественной литературы на осетинском языке.

Восстановление материальной и кадровой базы учреждений образования и культуры. Вопросы культуры и образования в целом являются очень важными для будущего нашей Родины, поэтому этим вопросам будет уделяться особо пристальное внимание. После грузинской агрессии ряд образовательных учреждений (ср. школа №12 в Цхинвале, хетагуровская школа и некоторые другие образовательные учреждения) находятся в плачевном состоянии. Ситуация с педагогическими кадрами такова, что впору закрывать существующие школы, а во вновь строящихся школах трудно сформировать коллектив педагогов.

Приоритетные задачи в данной области заключаются в укреплении материально-технической базы образования и в повышении статуса учителя. С этой целью необходимо проводить конкурсы на звание "Лучший учитель года", повысить заработную плату учителям, оказывать школам поддержку в приобретении и освоении современной компьютерной техники и использовании новых технологий в образовательном процессе.

Обеспечение потребностей Южной Осетии в квалифицированных кадрах. В этих целях нужно шире использовать возможность для нашей талантливой молодежи получения по государственной линии высшего образования и обучения в аспирантуре в вузах России с условием последующей работы на родной земле. Одновременно следует создавать благоприятные условия для открытия филиалов российских вузов в Южной Осетии и, по мере нормализации финансовой ситуации, вкладывать средства в развитие отечественных специализированных учебных заведений.

Вслед за открытием в Республике своих газет, радио и телевидения пришло время создания собственной студии художественных и документальных фильмов. Потребность в отечественных фильмах сегодня в Республике очень велика — духовный подъем, который испытывает наш народ после освобождения от грузинской оккупации и международного признания Республики Южная Осетия, требует своего выражения и в документалистике, и в художественной кинематографии.

Вопросы безопасности и международного признания Республики Южная Осетия.

Отношения с Грузией. После разгрома грузинских войск в августе 2008 г. и окончания операции по «принуждению Грузии к миру» 400 километров границ с Грузией стали данностью, с которой необходимо считаться. Наша политика в отношении этого государства должна строиться на основе принципов мирного сосуществования. В период нахождения у власти нынешнего грузинского режима или его последователей основное наше внимание должно быть сосредоточено на поддержании мира. В случае смены режима и признания им факта существования Республики Южная Осетия, все большее значение будет приобретать сотрудничество в экономической, социальной и гуманитарных сферах.

Необходимо также последовательно добиваться возмещения ущерба, нанесенного в результате грузинской агрессии в августе 2008 г. По предварительным оценкам ряда независимых экспертов и официальных лиц он составил свыше 25 миллиардов рублей, или около одного миллиарда долларов. Это необходимо делать, несмотря на противодействие некоторых влиятельных государств, могущество которых, впрочем, далеко не безгранично.

Укрепление границы с Грузией — актуальная задача, решение которой мы будем осуществлять совместно с нашим надежным союзником — Россией. Необходимо завершить работу по определению линии границы между Южной Осетией и Грузией на местности, а также совместных границ с Россией. При этом следует исходить из фактических границ, в которых осуществляется юрисдикция Республики Южная Осетия по состоянию на момент признания Россией ее независимости (в соответствии с проектом Комиссии по установлению границ автономной области Юго-Осетии от 21 декабря 1921 г.).

Обеспечение военной безопасности.

Без решения этой задачи невозможно сохранение и укрепление суверенитета Республики. Надежной гарантией военной безопасности является российская военная база, размещенная на нашей территории на основании межгосударственного договора между нашими странами. Вместе с тем, Республика должна иметь боеспособную армию, хорошо обученную и оснащенную, с достойной зарплатой военнослужащих, оптимальной структурой и развитой инфраструктурой. С учетом сотрудничества с Россией в военно-технической сфере и состояния экономики Республики численность армия должна быть минимально необходимой.

Международное признание Республики Южная Осетия.

Одним из важнейших направлений внешней политики должно быть постоянное наращивание усилий по международному признанию Республики Южная Осетия государствами — членами ООН. Это должно делаться не только в политических целях, но и для усиления безопасности, а также создания сильной экономики нашего государства, привлечения иностранных инвестиций, предоставления возможности нашим гражданам ощущать себя полноправными членами международного сообщества. ¹

1. ИА "РЕС"