Парламент Кабардино-Балкарии сегодня рассмотрит закон об отгонных пастбищах

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Сегодня в повестке дня парламента Кабардино-Балкарии стоит принятие закона об отгонных пастбищах. О том, каков будет окончательный его вариант, общественности неизвестно. Представители балкарской и кабардинской общественности смотрят на проблему по-разному, в чем и состоит основная сложность для депутатов.

После того, как закон будет принят, в республике встанет вопрос о собственности на землю. Профессор Радий Жеругов считает, что в республике надо создать модель земельных отношений, а уже под нее подводить законодательную базу. 

Кабардинцы и балкарцы смотрят на проблему по-разному

27 июня в Нальчике собрались представители кабардинской общественности, чтобы выразить свою позицию относительно проблемы, которую должен урегулировать новый закон. Митинг, собравший около 50 человек, прошел в 16.00 возле Древа памяти.

Позицию координационного совета адыгских общественных организаций озвучил Желяби Калмыков. Он сказал, что отгонными пастбищами должны быть признаны все земли, которые имели подобный статус до 1986 года в четырех районах КБР - Зольском, Баксанском, Чегемском и Черекском.

Отметим, что на митинге балкарской общественности 26 июня также поднимался вопрос отгонных пастбищ. В частности, один из лидеров Совета старейшин балкарского народа (ССБН), Далхат Байдаев заявил, что позиция ССБН, а также общественной организации "Алан" остается неизменной – федеральный закон о самоуправлении №131 должен быть исполнен в том виде, в каком он есть.

Напомним, балкарская сторона считает, что земли отгонного животноводства должны быть включены в границы прилегающих поселений, которые преимущественно являются балкарскими, кабардинская сторона предлагает оставить их в традиционном общем  пользовании.  

Чтобы прийти к консенсусу была создана согласительная комиссия при парламенте республики с паритетным представительством кабардинцев, балкарцев и русских. Комиссия работала продолжительное время, однако к общему мнению так и не пришла.  

За принятием закона об отгонном животноводстве последует вопрос о собственности на землю

Сегодня должен быть принят закон, подготовленный парламентом Кабардино-Балкарии, согласно которому, отгонные пастбища остаются в собственности государства и будут использоваться с учетом сложившихся в КБР традиций, каждым сельским поселением для нужд отгонного животноводства.

После того, как будет принят закон об отгонном животноводстве, в республике встанет вопрос о собственности на землю. До настоящего времени земля в республике находится в собственности районных муниципалитетов. В 2004 году в Кабардино-Балкарии был принят местный закон, который наложил запрет на приватизацию земли сроком на 49 лет. Указом тогдашнего президента республики Валерия Кокова земля была передана в  распоряжение местных органов власти, которые были наделены правом сдавать ее в аренду.

Вот уже седьмой год в республике практикуется арендная форма землепользования, однако она устраивает не всех сельских жителей.

"Частная собственность – это проверенная годами во всем мире форма собственности, которая гарантирует работнику право на лучшее будущее. Арендатор, к сожалению, в любое время независимо от срока арендного договора, не застрахован от того, что чиновник, заключивший с ним договор, может расторгнуть его в одностороннем порядке. Реалии в нашем государстве таковы, что арендатор не уверен в завтрашнем дне, и поэтому он из экономических соображений старается вложить в землю как можно меньше и как можно больше с нее получить. В таком режиме земля очень быстро истощается", - говорит руководитель общественной организации "Хасэ", фермер Ибрагим Яганов.

Кроме того, по его мнению, сложности в вопросах арендной формы землепользования заключаются в том, что у фермеров нет залогового фонда, а без залогового фонда банки не хотят давать кредиты. "Если бы земля была в собственности, она могла бы стать залоговым фондом", - поясняет Яганов.  

Но есть и другая точка зрения на арендную форму землепользования, как наиболее приемлемую для республики.

"Арендная форма землепользования является универсальной формой. Главное преимущество арендной формы землепользования в том, что она не зависит от формы собственности. Аренду можно применять не только там, где сохранена государственная собственность на землю, но и там, где установилась частная собственность", - отмечает доктор сельскохозяйственных наук, в прошлом заместитель министра сельского хозяйства КБР Радий Жеругов.

По его словам, постулат о том, что частная собственность на землю решает многие вопросы и сама по себе уже определяет эффективное сельскохозяйственное производство, легко опровергнуть. "Опыт западных стран показывает, что не форма собственности, а именно государственное регулирование АПК вкупе с четким земельным законодательством может повысить эффективность сельскохозяйственного производства", - констатирует Жеругов.

Однако, по его мнению, эта форма требует законодательного регулирования, регулирования арендных отношений на местах, в администрациях, при этом законодательная база должна быть четкой, доходчивой для пользователей земли

Статистика свидетельствует о том, что арендаторам выжить непросто. Так, в 2004 году, когда в Кабардино-Балкарии началась вводиться аренда, в сельском хозяйстве появилась 21 тысяча сельхозпроизводителей, на сегодняшний день их осталось около четырех тысяч.

Большинство сельчан, не имеющих средств на аренду земли и на ее обработку, остаются без работы и без постоянных доходов. На сегодняшний день, по утверждению Жеругова, самыми состоятельными на селе являются пенсионеры со средним уровнем пенсии в 5-6 тысяч рублей. Такое положение дел вызывает недовольство сельчан. Ситуация с нерешенностью земельного вопроса вносит напряженность в и так непростую общественно-политическую ситуацию в республике.

Жители республики надеются на положительное решение вопроса о передаче земли в их собственность

Вопрос о том, передавать землю в собственность сельских жителей или не передавать, и если передавать, то как лучше это сделать, периодически обсуждается на высшем уровне в республике. Однако пока определенного решения этой проблемы нет.

Тем временем все больше земли в республике в долгосрочную аренду (на 49 лет) берут крупные агропромышленные холдинги и промышленные предприятия, профиль которых едва ли можно назвать сельскохозяйственным, как например, Терский алмазный завод, а также представители крупного бизнеса, которые накопили капитал в других сферах. Этот фактор вызывает у сельских жителей опасения, что богатые люди завладеют землей, и оставят их ни с чем. 

15 апреля этого года жители нескольких сел Терского района направили письмо главе КБР Арсену Канокову, в котором попросили его передать им земельные доли в собственность и помочь с техникой для ее обработки.

Письмо подписали 116 человек, среди них жители селения Нижний Курп Терского района. В этом селении более 300 дворов, 1,5 тысячи населения, в том числе более 300 взрослых мужчин, из которых около 200 не имеют работы. Такая или почти такая же ситуация и в других селах.

Законодательством республики не предусмотрены ограничения на размеры арендуемой площади. Землю можно арендовать сколько угодно и где угодно. Это приводит к  тому, что у одних сельчан большие площади арендованной земли, у других же нет ничего. Например, 2855 гектаров пахотной земли того же селения Нижний Курп находится в  аренде у 53 человек. Остальное трудоспособное население остается без работы.

"Принято много программ льготного кредитования, но, если мы пройдем по каждому хозяйству, то выясним, что это льготное кредитование заканчивается на том, что субсидируются процентные ставки. Но эти кредиты взять чаще всего бывает очень сложно. Очень сложно простому бывшему колхознику с кучей документов ходить по властным структурам, чтобы добиться небольшого кредитования", - отмечает в связи с этим Радий Жеругов.

По его мнению, необходима кооперация. "Единоличные хозяйства должны кооперироваться, создавать какие-то свои структуры, которые непосредственно будут заниматься этими проблемами, организацией производства, налаживанием связей с банками, административными структурами. Без этого сельское хозяйство не продвинется", - заключает ученый.

Между тем глава администрации селения Нижний Курп Пшемурза Аксоров заверил, что любой желающий в селе может взять землю в аренду. "Другое дело, что не все могут выплачивать арендную плату, хотя ее размеры относительно невысокие - от 500 до 1000 рублей за гектар", - добавил он.

"Если бы нам передали земельные участки, мы - а нас в селе 300 мужчин - объединились бы и сообща обрабатывали ее. Если земли нам не передадут, я даже не знаю, как мы будем жить. Даже корову выгнать на пастбище будет проблемой, если богатые люди приберут к рукам наши земли", - рассказывает житель селения Нижний Курп Амирхан Кожаев.

13 апреля на заседании Общественной палаты России Арсен Каноков заявил, что земля будет передана в собственность сельских жителей через полтора года.

"Мы должны определить цель предполагаемых реформ. Если это необходимо для повышения эффективности сельского хозяйства – это один вопрос, если для того, чтобы помочь поддержать сельских жителей – это второй вопрос. Если это необходимо для того, чтобы земли перешли к крупным предпринимателям и были созданы крупные агрохолдинги – третий вопрос. Как бы там ни было, мы должны ответить на вопрос – для чего нам необходима частная собственность, то есть четко поставить цель", - резюмирует Радий Жеругов.

Он полагает, что в республике надо создать модель будущих земельных отношений, а уже под эту модель должна быть подготовлена и подведена законодательная база.

Как сообщал "Кавказский узел", 1 октября прошлого года парламент Кабардино-Балкарии принял во втором чтении законопроект "О статусе земель для отгонного животноводства", в который было внесено 58 поправок.

Ранее полпред президента России в СКФО Александр Хлопонин назвал земельный вопрос в КБР "резонансным" и заверил, что он находится на контроле у президента России. К закону об отгонных пастбищах, если что-то в нем не устроит народ, по мнению полпреда, можно будет вернуться через 3-5-25 лет. В законе, как считает Хлопонин, может быть оговорен срок его действия и дальнейшего пересмотра его положений.