Светлана Ганнушкина: Власть и общество на Северном Кавказе

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Текст, подготовленный для выступления председателя Комитета "Гражданское содействие", члена Совета при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Светланы Ганнушкиной на встрече лидеров правозащитных организаций Северного Кавказа с президентом России Дмитрием Медведевым и его полномочным представителем в Северо-Кавказском федеральном округе Александром Хлопониным 19 мая 2010 года. Мероприятие подготовлено Советом при президенте России по содействию развитию института гражданского общества и правам человека под руководством Эллы Памфиловой.

По словам Светланы Ганнушкиной на встрече с правозащитниками президент Дмитрий Медведев убедился в том, что правозащитное движение на Северном Кавказе существует.

*   *   *

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемый Александр Геннадиевич, уважаемые Элла Александровна, коллеги!

В первую очередь мне хотелось бы коснуться одной из определяющих задач власти на Северном Кавказе - борьбы с терроризмом. От террористических актов в России уже тысячи граждан России погибли, были ранены, потеряли своих близких. В их числе есть дорогие и близкие нам люди. Обеспечение безопасности населения одна из важнейших функций государства, в исполнении которой каждый из нас лично заинтересован.

В борьбе с терроризмом государство может и обязано быть твердым, в рамках закона употреблять самые жесткие силовые методы. Но борьба с терроризмом – это еще и борьба идеологий, и она имеет не меньшее значение. Идеология терроризма проста: коллективная вина, коллективная ответственность, коллективное наказание.

Противопоставить этому можно только: персональное право, соблюдение законности и уважение к правам человека. В противном случае государство становится на идеологическую платформу терроризма, отвечая на него террором.

К сожалению, именно это часто и происходит.

С середины 2007 г. в Чеченской Республике началась кампания по преследованию родственников предполагаемых боевиков. Их семьи были изгнаны из домов. Дома около двух десятков семей были сожжены. Других путем угроз заставляют каяться под телекамеры, не только призывать своих родственников вернуться, но проклинать их во время похорон. Таким семьям трудно найти жилье, им отказывают в социальных выплатах, их начинают сторониться окружающие.

7 апреля 2010 года по телевидению Чеченской Республики (телеканал "Вайнах") был показан сюжет о встрече республиканских должностных лиц с людьми, чьи родственники, как предполагается, ушли в горы. Мэр Грозного Муслим Хучиев публично обещал "поступать с родителями предполагаемых боевиков так же, как их дети поступают с мирными жителями". Префект Старопромысловского района Грозного Зелимхан Истамулов вторил угрозам мэра: "Если вы думаете, что после нашего разговора вы разойдетесь и спокойно будете сидеть дома, то вы глубоко ошибаетесь...". На встрече присутствовал Уполномоченный по правам человека в ЧР Нурди Нухажиев, который молча выражал полное одобрение происходящему.

Муслим Хучиев не оригинален в своих заявлениях.

По телеканалу "ГРОЗНЫЙ" в программе "ИТОГИ" 23 мая 2009 г. президент ЧР Рамзан Кадыров сказал следующее: "... ваххабиты и те, от кого есть хоть малейший запах ваххабизма, будут уничтожаться в Чечне. Клянусь именем Аллаха, что дам жить на этой земле только тем, кто приведет своих детей домой. Они должны либо привести домой своих детей-ублюдков, чтобы их посадить, либо убить их. Мы даже не будем их задерживать, сажать, а просто убивать их на месте. После этого не позволим произнести даже их имён".

Бессудные казни не могут иметь никакого оправдания, для наказания преступников существует закон. Тут же идет речь об уничтожении, убийстве людей, которые только подозреваются в исповедовании "неправильного" направления в исламе. Условием жизни в Чечне для родителей ставится исполнение требования привести на заклание своих "пахнущих ваххабизмом" детей.

По тому же каналу 1 июля 2009 г. в программе "НОВОСТИ" депутат Государственной Думы РФ от ЧР Адам Делимханов заявил: "Мы возложенную на нас президентом Рамзаном обязанность выполним. Этих шайтанов, этих преступников, тех, кто им помогает, и тех, кто их мысленно поддерживает, мы уничтожим".

"Мысленно поддерживает"! И это не антиутопия Оруэлла, а сегодняшняя жизнь.

Таким образом, представители власти демонстрируют приверженность принципу коллективной вины и коллективного наказания, открыто становятся на одну идеологическую платформу с террористами.

Одновременно такой подход толкает их подчиненных на полное пренебрежение нормами права, открывает простор для фальсификации борьбы с незаконными вооруженными формированиями. У нас есть достоверные примеры того, как тела людей, похищенных представителями силовых структур на Северном Кавказе, потом выдаются за трупы боевиков, уничтоженных в процессе спецоперации.

Не удивительно, что население Чеченской Республики находится в страхе, сравнимом только с тем, который испытывали граждане СССР во времена сталинского террора и равного которому мы не видели здесь даже в разгар войны. Это другой страх – не простое физическое чувство опасности от летящих бомб, этот страх входит во все поры человеческого существа, становится составной частью личности.

В такой обстановке граждане все реже обращаются в правоохранительные органы и к правозащитникам, когда нарушаются их права. Все труднее осуществлять мониторинг нарушений прав человека, и картина кажущегося благополучия все меньше соответствует действительности.

Люди, не верящие ни государству, ни обществу легче становятся жертвами пропаганды террористов. В результате часть молодежи уходит в горы, чего могло бы и не случиться при ином отношении власти к праву и уважении человеческой личности.

В упомянутом выше выступлении Адам Делимханов прямо называет правозащитников пособниками террористов: "...есть такие люди, называющие себя правозащитниками, которые помогают этим шайтанам, которые представляют их интересы, защищают их дела.<...>Ведут разговоры касательно милиции и других вещей. Они приносят столько же вреда, как и те, кто скрывается в лесах. <...> Мы поставим перед ответом всех, кто встал на неправильный путь".

Это уже прямая угроза инакомыслящим. Вспомним, сколько утрат понесло за 2009 г. гражданское общество ЧР: похищение и убийство Наташи Эстемировой ("Мемориал", июль 2009 г.), похищение и убийство Заремы Садулаевой и ее мужа ("Спасем поколение", август 2009 г.).

Отмечу и бесследное исчезновение Заремы Гайсановой ("Датский совет по делам беженцев", конец октября 2009 г.) во время проведения спецоперации, которой руководил лично Рамзан Кадыров. Какие бы основания ни существовали для спецопераций, недопустимо, чтобы при этом пропадали люди.

Расследование перечисленных дел идет крайне туго. Следственная группа по делу об убийстве Наташи Эстемировой не может допросить свидетелей, люди отказываются говорить, а тех, кто уже что-то сказал, вывезли за пределы Чечни.

В то же время, сотрудничество представителей гражданского общества и власти, когда оно основано на доверии и взаимопонимании, может приносить очевидные плоды. В таком сотрудничестве с самых первых дней работает президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. Евкуров ведет постоянный диалог с представителями гражданского общества, не гнушается сам позвонить или встретиться для обсуждения частного случая или острой ситуации. 26 апреля 2010 г. на встрече с представителями силовых ведомств президент Ингушетии сказал, что недопустимо не сообщать родственникам причину задержания и место, куда задержанный будет доставлен. Непосредственное вмешательство президента не раз приводило к освобождению незаконно задержанных граждан.

Президент Евкуров встречается и говорит с людьми, среди которых есть родственники участников незаконных вооруженных формирований. На этих встречах звучат не угрозы и не призывы к уничтожению, а предлагаются механизмы выхода из создавшегося положения, которые способствовали бы возвращению воюющих к мирной жизни. На одной такой встречи мне пришлось присутствовать вместе с Комиссаром по правам человека Совета Европы Томасом Хаммарбергом, который назвал Евкурова самым демократичным лидером в Европе.

Хочется надеяться, что в том же направлении сегодня в настоящее происходит развитие ситуации и в Дагестане. В этой республике мы, к сожалению, продолжаем фиксировать случаи вопиющих нарушений прав человека, похищений, пыток, бессудных казней. Однако происходят и весьма обнадеживающие события. Так 18 апреля правозащитники обратились к первому заместителю председателя Правительства Республики Дагестан Ризвану Курбанову по поводу содержания под стражей более 48 часов 14 жителей в ОВД села Бабаюрт в унижающих человеческое достоинство условиях. Несмотря на воскресный день, через час вопрос был решен и люди освобождены.

Выполняя просьбу Ризвана Данияловича, я хочу сказать следующее: за 2009 г. в Дагестане гражданам, оправданным по предъявленным им обвинениям, было выплачено в качестве компенсации 183 млн. рублей. При этом никто не понес наказания за незаконные методы ведения следствия. Местные власти часто бывают неосведомлены о том, что делают на их территории федеральные силовые структуры, а поэтому не могут нести ответственность за это перед своими гражданами.

Представляется, что эта проблема актуальна не только для Дагестана. Если бы в свое время в ЧР при каждой спецоперации ее исполнители взаимодействовали с администрацией населенного пункта, как этого требовал приказ Командующего объединенной группировкой войск в Северо-Кавказском регионе РФ от 27 марта 2002 г. №80, то жертв среди мирного населения могло быть в несколько раз меньше.

Хочу сказать, что организации гражданского общества способны сотрудничать с властными структурами по гораздо более широкому спектру проблем, чем это вынужденно происходит сегодня. Это, например, медицинские, реабилитационные и образовательные программы в Чеченской Республике и Республике Ингушетии, которые мы осуществляем.

Там же, где острая стадия нарушений прав человека миновала, возможно осуществление проектов обучения и поддержки бизнеса. Такой проект уже полтора года реализуется "Мемориалом" в Пригородном районе РСО-Алании. Этот проект называется "Гармонизация межэтнических отношений через бизнес". В селе Куртат совместного проживания осетин и ингушей организован центр по обучению малому бизнесу. В центре вместе работают и учатся ингуши и осетины со всего района. За время его существования в центре по разным программам прошли обучение 78 человек, реализовано и стабильно работают 26 малых бизнес–проектов. В 29 школах прошли презентации организации бизнеса для учащихся старших классов. На базе центра проводились новогодние праздники для детей из школ с раздельным и совместным обучением. Когда у людей появляется возможность вместе зарабатывать себе на жизнь, их толерантность возрастает без всяких дополнительных усилий.

И последнее. Говоря о Северном Кавказе, нельзя забывать и о тех, кто был вынужден покинуть Чеченскую Республику. Часть из них отказалась от жилья в Чечне, часть не делала этого, но вернуть себе восстановленные дома и квартиры не может. Мы стараемся помочь последним, но пока безрезультатно. Те же, кто отказался от жилья, получили такую ничтожную компенсацию, что не смогли ничего на нее приобрести. Вопрос о жилищном обустройстве и тех и других неоднократно ставился на самом высоком уровне, но так и не нашел решения.

Поэтому сегодня я снова передаю материалы по этой проблеме и письмо бывших жителей Чечни, которые обращаются к нам в надежде, что о них, наконец, вспомнят.

19 мая 2010 года