Жители Элисты пересматривают процедуру формирования органов местного самоуправления

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Жители Элисты 27 января рассмотрели проект решения, которое может изменить структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Общественные слушания состоялись через пять дней после решения Верховного суда Калмыкии, согласно которому мэра столицы республики должны выбрать горожане, а не только депутаты представительного органа.

Комиссия по городскому самоуправлению, законности и собственности внесла на рассмотрение проект "Об устранении внутренних противоречий положений устава города Элисты". Авторы проекта утверждают, что в нынешнем уставе содержатся "взаимоисключающие нормы, регламентирующие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления города Элисты".

Этого же мнения придерживается заместитель руководителя фракции партии "Единая Россия" в Народном хурале (Парламенте) Калмыкии Батор Адучиев. Он считает, что депутаты городского собрания имеют законные основания утверждать кандидатуру мэра, а также самостоятельно нанимать сити-менеджера.

"Я считаю, что депутаты вправе выбрать из своей среды мэра и нанять сити-менеджера, который будет представлять исполнительную власть. 18 сентября полномочия депутатов третьего созыва городского собрания были досрочно прекращены, после чего прошли выборы, и к работе приступил четвертый созыв. Он-то и принял решение, согласно которому, кандидатура мэра должна утверждаться депутатами. На мой взгляд, это решение было вполне законно, подобные правовые акты находятся в компетенции городского собрания", - заявил Адучиев корреспонденту "Кавказского узла".

Он также высказал свою точку зрения на суть конфликта, повлекшего судебное разбирательство. "Противоречие возникло между решением ЭГС от 2 июня 2005 года, которое вступило в силу 17 декабря 2009-го, и изменениями, внесенными в устав города 7 июля 2007 года. Оба правовых акта определяют структуру органов местного самоуправления города Элисты, порядок их назначения и избрания", - рассказал Адучиев.

По его словам, согласно решению 2005 года, кандидатура мэра должна утверждаться городским собранием, а более позднее решение предполагает всеобщие выборы путем тайного голосования. "Сторонники всеобщих выборов почему-то не видят здесь никакого противоречия. Сегодня состоялось общественное слушание, где я выступал и настаивал на том, что противоречие существует, и его нужно устранить прежде, чем проводить выборы. Насколько я знаю, депутаты городского собрания уже готовят соответствующее решение", - отметил Батор Адучиев.

Как уже сообщал "Кавказский узел", решение Верховного суда Калмыкии о выборах мэра Элисты жителями города, принятое 22 января, может быть обжаловано в Верховном суде РФ в течение десяти дней. Если не последует дальнейших судебных разбирательств, по истечении этого срока оно вступит в законную силу. 

Суд данным решением удовлетворил заявление представителя мэра в Элистинском городском собрании Сергея Тадонова об определении срока и порядка назначения выборов мэра Элисты. Суд вынес решение в его пользу, а также обязал ЭГС в десятидневный срок после вступления в силу решения суда назначить дату выборов городского главы и определил, что выборы "подлежат проведению на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании".

Адвокат мэра Элисты Санал Болдырев, представлявший в Верховном суде Калмыкии интересы Тадонова, уверен, что Элистинское городское собрание и городская избирательная комиссия нарушили конституционные права горожан, что подтвердилось вердиктом суда. 

"Дело в том, что 6 февраля 2005 года состоялись выборы мэра города Элисты, который был избран сроком на пять лет. Соответственно, этот срок заканчивается 6 февраля 2010 года. В соответствии с требованием федерального закона, очередные выборы  должны назначаться представительным органом муниципального образования, в данном случае - Элистинским городским собранием в установленные сроки. Если в эти сроки представительный орган не назначает выборы, то эту функцию берет на себя избирательная комиссия города", - рассказывает Болдырев.

Однако, по его словам, ни городское собрание, ни местная избирательная комиссия выборы не назначили. "Это послужило причиной обращения в суд Сергея Тадонова, который посчитал, что тем самым нарушаются его конституционные права избирать и быть избранным. Обращение в суд он мотивировал нормами федерального закона № 138 об обеспечении конституционных прав граждан. Замечу, что этот закон применяется в тех случаях, когда установлены факты нарушения конституционных прав", - сообщил Болдырев.

Адвокат считает неубедительными доводы руководства горсобрания. По его словам, решение, на которое ссылаются депутаты четвертого созыва, уже утратило юридическую силу.

"Позиция ЭГС основывается на том, что выборы мэра они не назначали, опираясь на якобы действующую редакцию устава города Элисты от 2 июня 2005 года, а именно - решение № 30. Однако суд не принял эти доводы во внимание. Действительно, решение это было. Оно на самом деле было зарегистрировано в Народном хурале, как того требовал закон на тот период", - рассказывает собеседник.

Он отмечает, что в то же время решением №1 от 2 июня 2005 года была принята и зарегистрирована Народным хуралом другая редакция. "Впоследствии, когда в силу вступил федеральный закон "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований", Элистинское городское собрание и мэрия города Элисты направили для госрегистрации в Министерство юстиции России решение №1. Именно в эту редакцию устава были внесены дополнения и изменения, которые затем были приняты ЭГС в 2005, 2007, 2009 годах. (Изменения вносились в соответствии с изменениями в ФЗ № 131). Редакция же устава №30 в Минюст не направлялась, поэтому она не имеет юридической силы", - пояснил адвокат Тадонова.

Болдырев добавил, что, по его мнению, выборы должны состояться в установленные сроки. Кроме того, он подтвердил намерение баллотироваться нынешнего мэра Элисты Радия Бурулова.

"Если ЭГС и  будет обжаловать решение, у него нет никаких доводов, кроме решения №30. Для чего они пытаются его реанимировать, думаю, вполне понятно. Однако в этом решении есть масса противоречий с федеральным законом, масса нестыковок, поэтому вряд ли этот аргумент сослужит им пользу. Я думаю, выборы состоятся в установленном судом порядке. Будет ли баллотироваться Бурулов? Да, мэр Элисты уже сделал соответствующее заявление", - отметил Болдырев.

Тем временем, кандидат исторических наук, член Калмыцкого республиканского комитета политсовета КПРФ Юлий Оглаев отмечает, что ситуация, сложившаяся в Калмыкии не уникальна. Саму практику утверждений кандидатур на руководящие посты в регионах, которая пришла на смену всеобщим выборам, он назвал "полицейским насилием над демократией".

"Что касается выборов, на мой взгляд, лучше бы проводить их общепринятым демократическим способом. А именно – всеобщим голосованием, как это водится в цивилизованных странах. Попытка навязать выборы мэра путем утверждения депутатами Элистинского городского собрания сильно ущемляет демократию. И очень играет на руку тем, кто думает, как бы убрать конкурентов и набить карманы", - говорит Оглаев.

"Такое творится кругом. И в других регионах, муниципиях – везде нужно проводить последовательную демократическую линию. То, что Путин ввел этот якобы выбор глав регионов путем утверждения законодательным органом, я считаю, очень неправильно. Это грубое насилие над демократией. Свершилось прямое, полицейское насилие над демократией наверху, и оно, как круги от камня, брошенного в воду, разошлось по всей стране", - заявил Оглаев.

Историк сравнил ситуацию вокруг выборов мэра Элисты с "мелкой грызней": "Вся эта история с Буруловым и Илюмжиновым мне, в принципе, очень не нравится. Это похоже на мелкую грызню. Кто из них победит, трудно сказать".

Напомним, 13 марта 2008 года в отношении действующего мэра Элисты Радия Бурулова  было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Бурулов обвиняется в том, что незаконно обеспечил победу в тендере на поставку ГСМ фирме, принадлежащей членам его семьи. При этом следствие утверждает, что поставки производились по завышенным ценам. Сумма предполагаемого ущерба от действий градоначальника составляет 698 тысяч рублей.

В феврале 2009 года Верховный суд Калмыкии освободил мэра Элисты из-под стражи, а через месяц решение оставить Бурулова на свободе под залог в 2 млн. рублей было принято Элистинским городским судом. 12 марта того же года в ходе 33-го заседания ЭГС третьего созыва Бурулов потребовал политической реабилитации. Тогда большинство депутатов горсобрания поддержали мэра.

Проверки элистинского муниципалитета, в результате которых и было заведено уголовное дело, начались в январе прошлого года, после того, как Бурулов ответил отказом на предложение калмыцкого президента Кирсана Илюмжинова добровольно оставить свой пост и, в свою очередь, сам публично предложил главе Калмыкии подать в отставку, взяв на себя ответственность за бедственное социально-экономическое положение республики.

По мнению адвоката мэра Элисты Радия Бурулова Алексея Прохорова, процесс по делу мэра Элисты завершится летом 2010 года.