15:43, 14 сентября 2001

Договорно-правовые отношения между регионами Северного Кавказа и федеральным центром

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Механизм заключения договоров достаточно хорошо отработан на федеральном и региональном уровнях. В России договорная практика отношений центра с субъектами Федерации распространилась уже почти на половину регионов (более 40 из 89). В пределах Северного Кавказа договоры о разграничении полномочий и предметов ведения подписаны с четырьмя субъектами из десяти: с Кабардино-Балкарией, Северной Осетией, Краснодарским краем и Ростовской областью.

Тот факт, что договоры не охватывают все без исключения северокавказские субъекты РФ, объясняется стремлением каждого из них строить прямые отношения с федеральными властями самостоятельно, используя лоббистские способности своего руководства для получения тех или иных льгот и преимуществ. На 1999г. договоров о разграничении полномочий добились для себя только две республики - Кабардино-Балкария (июль 1994 г.) и Северная Осетия - Алания (март 1995 г.). Договор с Краснодарским краем (январь 1996 г.) был одним из первых опытов двустороннего договора с "русским" регионом из нового пограничья России. Договор с Ростовской областью подписан в ходе президентской избирательной кампании в июне 1996 г.

С юридической точки зрения двусторонние договоры заключаются между федеральными и региональными органами власти в дополнение к Конституции РФ и республиканским Конституциям и во многом имеют уточняющее значение. Они более конкретно трактуют полномочия и сферы ответственности сторон, поэтому и именуются "о разграничении полномочий и предметов ведения". Как показывает практика, определение сфер компетенции сторон достигается наиболее трудно. В договорах с федеральным центром собственная компетенция республик (в пределах, отведенных республиканскими Конституциями), как правило, расширяется за счет "предметов совместного ведения" - в частности, владения, пользования и распо-ряжения землей, недрами, другими природными ресурсами, производственными объектами.

Более конкретно "предметы ведения" и "полномочия" центра и регионов определяются в специальных соглашениях, принимаемых в пакете с договорами. Основные из этих соглашений относятся чаще всего к экономическим и внешнеэкономическим вопросам и социальной сфере, а также к области культуры, образования, науки и т. д.

К двустороннему договору с Северной Осетией - Аланией (март 1995 г.) подписаны 5 соглашений, определяющих полномочия и компетенцию сторон:

  • по вопросам собственности;
  • в оборонных отраслях промышленности;
  • в области санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма;
  • о владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами;
  • в области внешнеэкономических связей.

С Краснодарским краем подписаны 9 соглашений к договору (январь 1996 г.):

  • в области среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
  • в области агропромышленного комплекса;
  • в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  • по вопросам межбюджетных отношений;
  • в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;
  • о разграничении государственной собственности;
  • в области санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма;
  • по вопросам организации и осуществления таможенного дела;
  • по экономическим вопросам.

С Ростовской областью подписаны 18 соглашений к договору (июнь 1996 г.):

  • в сфере кредитно-денежной политики;
  • об организации таможенного дела;
  • в сфере межбюджетных отношений;
  • в сфере владения, пользования и распоряжения недрами;
  • в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;
  • в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды;
  • в области обеспечения устойчивого функционирования промышленности;
  • в области науки и образования;
  • по вопросам регулирования миграционных процессов;
  • в сфере управления госсобственностью;
  • в сфере владения, пользования и распоряжения землей;
  • в сфере здравоохранения;
  • в области транспорта и связи;
  • в сфере обеспечения функционирования и развития топливно-энергетического комплекса;
  • в области агропромышленного комплекса;
  • в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  • в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • в сфере мобилизационной подготовки экономики и гражданской обороны.

Кабардино-Балкария не подписывала соглашения к договору с федеральным центром. В то же время определенные льготы и преимущества в сфере экономики были ей предоставлены соответствующими Постановлениями Правительства и Указами Президента РФ.

Экономические соглашения северокавказских субъектов с федераль-ными властями в принципе себя оправдали, т. к. они разграничили компетенции исполнительных органов власти в экономической сфере, а следовательно, облегчили процесс оперативного управления экономикой регионов.

Особого рассмотрения заслуживают договорно-правовые отношения федеральной власти с Чеченской Республикой.

В системе отношений между Центром и субъектами РФ особняком стоит Чечня, провозгласившая в 1991 г. в одностороннем порядке независимость Чеченской Республики (Нохчи - Чо) и не подписавшая в 1992 г. Федеративный договор. Тем самым она бросила вызов территориальному единству России, создав прецедент "невхождения" в состав РФ. Не получив признания мирового сообщества в качестве субъекта международного права и на деле не реализовав принцип отделения от России, Чечня продолжала находиться в едином экономическом пространстве с РФ. Можно признать лишь факт частичного выхода республики из правового пространства России и верховенства на ее территории собственных законов.

Позиция российских властей в отношении Чечни и лично ее лидера Д. Дудаева в 1991-1993 гг. не отличалась последовательностью и претерпевала заметную эволюцию: от непризнания и установления блокады до игнорирования сложившейся ситуации (Чечня "вне России"). Попытки проведения двусторонних переговоров о будущем статусе Чечни в январе 1993 г. закончились провалом (обсуждался договор о разграничении полномочий между РФ и ЧР).

В 1994 г. Москва взяла курс на достаточно жесткую политику в отношении дудаевского руководства, сделав ставку на "здоровые силы чеченского общества" и фактически поддержав антидудаевскую оппозицию, призвавшую к "восстановлению в республике конституционного порядка". В декабре 1994 г. начался ввод в Чечню российских войск, которые постепенно заняли большую часть ее территории. К власти в Грозном пришли лояльные к Москве силы. В декабре 1995 г. с правительством Д. Завгаева было заключено соглашение об основных принципах взаимоотношений, которое должно было предварять полномасштабный договор между Россией и Чечней. Его планировалось заключить после принятия новой Конституции ЧР. Это двустороннее соглашение не определило статуса Чечни, а лишь указало на необходимость признания ее особого положения с учетом исторических и иных традиций.

Тем временем вооруженное противостояние на территории Чечни не прекращалось, а с середины 1996 г. началась его новая эскалация, завершившаяся захватом чеченскими отрядами Грозного.

30 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) представителями федеральной власти (А. Лебедем) и Чеченской Республики (А. Масхадовым) были подписаны два документа: Заявление и Принцип определения основ взаимоотношений между РФ и ЧР. Эти документы положили конец военным действиям. Таким образом, решение вопроса о статусе Чечни откладывалось до декабря 2001 г., т. е. устанавливался своего рода переходный период. В то же время ни одно из положений подписанных в Хасавюрте соглашений не интерпретировало статус ЧР как суверенного государства.

12 мая 1997 г. в Москве Б. Ельциным и А. Масхадовым был подписан Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия. Кроме этого договора подписаны два соглашения: об экономическом сотрудничестве и об особенностях организации денежного обращения и безналичного расчета. Подписанием этих документов, по сути, провозглашалось единое экономическое и финансовое пространство РФ и ЧР, при этом никаким образом не менялся нынешний статус Чечни и не признавалась ее международная правосубъектность. В дальнейшем 43 российских министерства и ведомства подписали соглашения с соответствующими ведомствами ЧР (11 соглашений только по нефтекомплексу). 12 июля 1997 г. было подписано российско-чеченское таможенное соглашение, 9 сентября - соглашение о транзите ранней каспийской нефти.

Вместе с тем в плане решения политических вопросов позиции Москвы и Грозного сильно отличались друг от друга. Чечня по-прежнему декларировала себя независимым государством, строящим свои отношения с РФ на основе норм международного права. Власти Грозного отвергали любые варианты соглашений с Москвой, которые, по их мнению, могли по-иному интерпретировать стремление республики к полной политической самостоятельности. Так, было отвергнуто предложение о "самоуправляющейся республике на территории России" и о "возможности ассоциированности" ЧР с РФ. Чеченские лидеры неоднократно предлагали Москве установить дипломатические отношения как между двумя суверенными государствами, соглашаясь на подписание, одновременно с "межгосударственным договором", еще и соглашения об общем экономическом и оборонном пространстве.

В подготовленном федеральным центром в 1997 г. проекте Договора о разграничении предметов ведения и полномочий предусматривалось наделение республики широкими правами, превышающими даже права по "татарстанскому варианту". Речь шла о праве иметь свою Конституцию, законодательство и всю полноту государственной власти. К ведению чеченских властей относились бы такие важные аспекты, как формирование органов власти, административно-территориальное устройство, невозможность изменения территории и статуса республики без ее согласия, владение землей, недрами, природными ресурсами и т. д.

В ответ чеченское руководство подготовило свой проект Договора о добрососедстве и сотрудничестве, оставленный Москвой без внимания. Таким образом, переговоры между Москвой и Грозным в последующие два года зашли в тупик, а после вторжения в 1999 г. чеченских бандформирований на территорию Дагестана и начала проведения федеральным центром антитеррористической ответной операции в Чечне российские власти вновь заняли жесткую позицию в отношении Грозного, объявив, что Хасавюртовские соглашения исчерпали себя и тактически, и стратегически.

источник: И.Г. Косиков, Л.С. Косикова. Северный Кавказ: Социально-экономический справочник

Гласность помогает решить проблемы
Отправь сообщение, фото и видео на «Кавказский узел» через мессенджеры
Фото и видео для публикации нужно присылать именно через Telegram, выбирая при этом функцию «Отправить файл» вместо «Отправить фото» или «Отправить видео». Каналы Telegram и Whatsapp более безопасны для передачи информации, чем обычные SMS. Кнопки работают при установленных приложении Telegram и WhatsApp. Номер для Телеграм и WhatsApp +49 1577 2317856.
Темы дня
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО “МЕМО”, ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО “МЕМО”.

01 ноября 2024, 22:52

01 ноября 2024, 19:24

01 ноября 2024, 18:31

01 ноября 2024, 11:01

Ереван: участники акции памяти рассказали истории репрессированных родных Ереван: участники акции памяти рассказали истории репрессированных родных НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".18+ В Ереване прошла ежегодная акция "Возвращение имен". На ней участники зачитали более 150 имен репрессированных в годы советской власти. В Армении акция проводится в четвертый раз. Посетившие мероприятие рассказали корреспонденту «Кавказского узла» о репрессиях родственников и о том, почему важно не забывать те трагедии. 29 октября 2024, 23:28 Акция в Тбилиси: что требуют протестующие Акция в Тбилиси: что требуют протестующие НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Жители Грузии, не согласные с итогами парламентских выборов, вышли на протест и перекрыли проспект Руставели в Тбилиси. Они потребовали провести новые выборы под эгидой международной избирательной комиссии. Президент Саломе Зурабишвили выступила перед протестующими указав, что на выборах «украли» голоса избирателей. Оппозиционеры заявили, что не смирятся с итогами выборов со множеством нарушений. Подробнее: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/405031 28 октября 2024, 23:15 Грузия протестует: последний шанс стать Европой Грузия протестует: последний шанс стать Европой НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Сторонники вступления Грузии в Евросоюз провели 20 октября шествие и митинг в Тбилиси. Акция прошла на фоне отказа членов Евросоюза от встреч на высоком уровне с правительством Грузии. Процесс евроинтеграции Грузии был приостановлен после вступления в силу закона "О прозрачности иностранного влияния". Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/404782 Подписывайтесь на наш Телеграм-канал: https://t.me/cknot 20 октября 2024, 23:24 Сельчане полгода ждали компенсации после наводнения в Армении Сельчане полгода ждали компенсации после наводнения в Армении НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Только спустя полгода семьям, чьи дома пострадали от наводнения в Армении, начали выплачивать компенсации. Жители общины Алаверди рассказали, что на полученные недавно деньги начали восстанавливать свои дома. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/404636 Подписывайтесь на наш Телеграм-канал: https://t.me/cknot 16 октября 2024, 19:19 Wildberries: смогут ли кадыровцы избежать кровной мести? Wildberries: смогут ли кадыровцы избежать кровной мести? НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Подписывайтесь на наш Телеграм-канал: https://t.me/cknot Встреча делегаций Чечни и Ингушетии после перестрелки в офисе Wildberries закончилась взаимными обвинениями и угрозами. Адам Делимханов призвал "рубить головы", рассказал член Национального совета Ингушетии Муса Албогачиев. При этом сам Албогачиев заявил: "Мы не можем прощать кровь, для этого есть свои хозяева — кровники". Кто прав? Кто виноват? Кому должна принадлежать компания Wildberries? — такими вопросами "Кавказский узел" не занимается. "Кавказский узел" беспокоят последствия этого конфликта для региона на фоне его дальнейшей эскалации. Вмешательство кадыровцев уже привело к кровопролитию. Теперь их провальная попытка примирения может запустить механизм кровной мести. 03 октября 2024, 19:11 Владикавказ: в заброшенном доме живёт многодетная семья Владикавказ: в заброшенном доме живёт многодетная семья НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО". 18+ Подписывайтесь на наш Телеграм-канал: https://t.me/cknot Дом 5 по улице Грибоедова во Владикавказе соседи стараются обходить стороной. Разбитые окна, облезлые стены, пустые квартиры без батарей, шприцы на полу. В заброшенном доме шестьдесят квартир, но только в одной из них до сих пор живут люди. Читайте подробнее на "Кавказском узле": https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/404228 02 октября 2024, 22:59